论地方政府规范性文件监督机制的完善

地方政府规范性文件是地方政府行政管理的重要依据,但其客观上还存在诸多问题,因而除了完善其制定程序规则外,还必须健全地方政府规范性文件的监督机制,为此,迫切需要完善地方人大及其常委会的监督制度,地方行政机关的内部监督制度,对政府规范性文件的司法监督制度以及行政规范性文件的责任追究制度.     

行政规范性文件司法监督研究

行政规范性文件是指除了法律、法规、规章以外,各级各类国家行政机关,为实施法律、执行政策,在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施。从实际制度构建的角度出发,将位阶较低的规章以下的行政规范性文件纳入司法审查的范围,建立把行政规范性文件纳入司法监督的制度,符合我国的国情,在现阶段具有实现的可能性。     

关于规范性文件合法性的若干问题

规范性文件具有反复性、范围广、影响大的特征,它在依法行政中占据着非常重要的位置。我们应当充分认识制定规范性文件的重要性,正视在制定规范性文件中存在的问题,自觉遵守制定规范性文件的原则,提高制定和审核规范性文件的人员素质,加强文件的清理和备案审查工作,从而推动我国依法执政的进程。     

论行政规范性文件的法律规制

行政规范性文件对行政管理的加强和行政法制的完善有着不可忽视的作用.当前行政规范性文件存在诸多问题:规定事项及内容越权,违反法律规定权限设置行政许可和行政处罚,规范性文件之间相互冲突,违法规定地方保护政策等.加强行政规范性文件的法律规制,一要加强立法规制、明确法定制定主体及其权限;二要完善行政规范性文件的制定程序;三要推行政务公开;四要建立行政规范性文件定期清理制度.     

试论行政规范性文件的司法审查

我国长期的行政实践证明制定行政规范性文件是极其必要的 ,法律也授予行政机关制定行政规范性文件的职权 ,同时法律规定行政活动必须适用行政规范性文件。目前我国仍然将行政规范性文件排斥在司法审查范围之外 ,这不利于保护公民的合法权益 ,也不利于行政法治化的建设 ,与 WTO规则不大相符。对行政规范性文件司法审查是必要的 ,也是可行的 ,必须建立保障行政规范性文件司法审查的行政诉讼制度     

建立纪检系统党内规范性文件备案审查制度构想

从提升备案效果和备案效率、构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制的角度出发,基于立法监督、法制统一和法治的理论基础,应遵从纪检工作垂直性、专业性的特点,改变将纪检党内规范性文件纳入地方各级党委党内规范性文件备案制度进行备案的做法,建立纪检系统党内规范性文件备案制度,负责纪检党内规范性文件的备案。纪检系统党内规范性文件备案制度在具体制度内容上可以参考现行的地方各级党委党内规范性文件备案审查制度。同时,还要注意纪检系统党内规范性文件备案审查制度运行中存在的问题。     

行政规范性文件合法性审核的实践困境及对策

行政机关制定涉及公民、法人和社会组织权利义务的行政规范性文件和重大行政政策应当取得法律的授权,行政规范性文件和政策一经实施势必影响公民、法人和社会组织的权利义务。行政规范性文件的制定与拟定的行政管理措施需要于法有据。制定程序合法正当是保障内容合法的基础,通过公开征求意见等程序可保障权利与权力的博弈平衡,有效制约公权力,维护公众利益。通过合法性审核,确保主体、权限、程序、内容、形式合法,将行政规范性文件内容存在的违法问题消灭在萌芽状态。     

试论地方人大常委会对行政规范性文件的监督

地方政府发布的行政规范性文件在行政管理与执法过程中有着异乎寻常的作用，但由于监督不力致使行政规范性文件存在着一些违法问题。在目前法治环境下，对行政规范性文件最有力、最有效的监督应当来自地方人大常委会。地方人大常委会应当认真履行宪法和监督法赋予的对行政规范性文件进行监督审查的职责。     

《监督法》对规范性文件备案审查机制的完善与不足

《监督法》将规范性文件的备案审查正式纳入国家法律予以规范,对于法制的统一与权利的保护有着极为重要的意义。规范性文件范围的扩大,有利于人大监督权的落实,但对于规范性文件的名称及内部规章制度问题,法律也应当予以重视。对“两高”司法解释的审查,人大常委会实质的法律审查权的赋予,以及审查可以社会启动等规定,体现了《监督法》的科学性与合理性。当然,《监督法》在审查程序上未作统一规定、启动程序存在不公平现象、相关规定的可操作性及严谨性上也有诸多问题,需要在实践中予以完善。     

非立法性行政规范性文件制定主体的责任探析

非立法性行政规范性文件俗称“红头文件”,它虽然不属于法的范畴,在国家的整个法律体系中不占位置,在金字塔型的法律规范性文件的效力层级中,其效力也最为低下。但因为它代表着党和政府,是党和政府传达大政方针的最主要的途径。所以具有无可替代的权威性。它在政府的公共管理中是一把双刃剑,起着积极作用的同时也带来了严重的负面效应。虽然这些负面影响是由多种因素造成的,但与我国非立法性行政规范性文件制定主体的责任缺失不无关系重大。为此,必须立法规范责任体系,强化制定主体的责任意识,提升公民的参与意识和监督水平。     

法治视野中党委规范性文件的制度廉洁性评估

制度廉洁性评估是我国反腐倡廉的机制创新,是一种从源头预防和治理腐败的重要措施。党委规范性文件应当是制度廉洁性评估的重点对象之一。我国党委规范性文件的制度廉洁性评估存在较多问题,要依法促进党委规范性文件的制度廉洁性必须坚持立法和决策并重、过程与结果兼顾、评估与清理结合、全面和重点结合等原则,并结合实际工作,做到明确四个要点、把握三个环节、健全三个机制、注重四个保障。     

试论县级政府的宏观经济调控

本文论证了县级政府宏观经济调控的必要性和可能性,阐述了县级政府宏观经济调控的涵义、目标、职能和手段,探讨了县级政府宏观经济调控的一些特点     

论县级政府政策执行力提升与政府工具运用创新

当前,我国已经进入到发展的关键期、改革的攻坚期和社会矛盾的频发期,政府作为权威性的社会公共权力主体,其制定并实施的公共政策扮演着越来越重要的角色。一般而言,县级政府工作重在执行,而政策执行力是其工作能力的重要体现。从政府工具的视角来看,当前由于政策执行者对政府工具认识不足、选用不当,从某种程度上导致县级政府的政策执行力面临着削弱。对此,运用政府工具创新来提升县级政府政策执行力,首先需要正确认识政府工具的作用与局限性,明确各类政府工具的选择因素。运用恰当,将对我国县级政府政策执行力提升有重大现实意义。     

县级政府在县域可持续发展中的职责

全面建设小康社会的目标之一是保持经济社会的可持续发展。县级政府在推进县域可持续发展中负有十分重要的职责,包括决策制定可持续发展战略,宏观调控、组织实施、检查监督以及建立科学评价体系等。与此同时,还要正确、及时地处理好环保产业发展与引进外资等相关问题。     

建立和完善违法行政规范性文件之责任追究制度势在必行

违法行政规范性文件损害国家和人民的利益,建立健全对违法行政规范性文件责任追究制度势在必行。要切断制定违法行政规范性文件的源头;建立违法规范性文件公诉制度;确立以法院为主的责任追究体制,对违法行政规范性文件要根据责任构成实行责任追究。     

对县级政府债务膨胀的思考

在现行的财税体制下,县级财政大都是“吃饭财政”,但是,自实行积极的财政政策以来,县级政府的强投入,使县级政府的债务以几何级数迅速膨胀,分析县级政府债务膨胀的影响、原因,并提出对策性的建议。     

县级政府公共政策执行困境及化解

县级政府承担着执行公共政策的重任,在公共政策执行中扮演着多重角色。面对政策质量、利益干扰、体制束缚、行政环境等多种因素造成的困境,必须要积极地、有针对性地寻求化解之道。     

中央纪委清理党内法规和规范性：文件626件

《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》不久前发布,标志着中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。中央纪委作为本次清理工作的参与机关,经过两个阶段的工作,共对626件党内法规和规范性文件进行了清理。其中,建议废止或废止108件,失效或宣布失效120件,修改31件,继续有效367件。     

民族地区县级政府公共服务能力研究

县级政府公共服务能力和社会管理能力是服务型政府建设的重要环节,提升县级政府公共服务能力是行政体制改革的重要战略部署。本文以民族地区县级政府为研究对象,梳理当前民族地区县级政府公共服务中存在的主要问题,分析造成这些问题的各种因素,在此基础上,针对性地提出提升民族地区县级政府公共服务能力的对策和建议。     

东西部农村社会发展中的县级政府行为比较

县级政府行为是中国农村社会发展在发展过程、发展速度和发展水平上表现出明显的差异性和不平衡性的重要变量。县级政府职能和行为模式在不同地区或同一地区的不同经济社会发展阶段是不同的,只有在中央统一领导下由各地县政府根据本县域的具体情况,特别是所处的不同发展阶段,实施有效的政府行为,才能积极推动农村经济社会的发展。