进一步促进乡镇学前教育发展

正【提案背景】就目前情况看,乡镇学前教育还存在一些困难:公办园比例低,引领示范作用未能充分发挥;民办幼儿园生存压力大,办园水平难以提高;幼儿师资匮乏,队伍不稳定;幼儿园保教活动不规范,"小学化"现象较严重。【具体建议】1.加强规划,合理配置、充分使用学前教育资源。根据人口分布现状和城镇化进程趋势,优化幼儿园网点布局规划。2.加大投入,建立完善公办园运行保障机制。出台幼儿园生均经费标准,保障幼儿教师绩效工资等待遇足额发放到位。为公办幼儿园教师单独核定编制并及时补充到位。3.创新体制机制,扶持鼓励社会力量办园。     

发展完善的PPP模式提升地方政府治理能力

政府和社会资本合作模式,简称PPP,是指政府通过公平竞争方式和社会资本建立合作关系,明确风险与利益分担,由社会资本提供公共产品或服务,政府向社会资本支付相应定价,保证社会资本获得合理收益。在政府治理过程中,PPP模式吸纳民间资本,促进投资主体多元化,使政府和社会资本取长补短,合理分配风险,社会资本方充分发挥在相关领域的丰富经验和技术,不断提高服务质量,促使政府和社会资本方达成长期互利合作的伙伴关系。PPP模式强调多元治理主体参与,平衡市场、政府和社会资本之间的关系,提高公共服务的效率,从而保证公共利益的最大化。目前我国PPP模式尚处于探索时期,推广PPP模式是改革的红利,也有助于提升地方政府治理能力。     

我国PPP引导基金的发展

我国于2015年5月22日首次提出设立中国PPP融资支持基金(也称PPP引导资金),随后,中央和地方政府纷纷设立该基金用于支持PPP项目。基于其他国家的PPP基金发展经验,对我国PPP基金发展提出了一些政策建议。     

幼儿园生均公用经费应纳入财政预算

<正>【提案背景】当前我国学前教育财政投入政策还亟待进一步研究和完善,比如缺乏幼儿园财政投入的明确比例,生均经费标准和生均财政拨款标准等也尚缺乏量化指标和基线标准,尚缺乏新增教育经费向幼儿园倾斜的全国性或区域性的指导性要求。【具体建议】1.法律约束,保证规范。对幼儿园生均公用经费的投入以法律的形式进行规范,有效地保证资金的正确使用和学前教育发展。     

下大力气保护地方猪种

正【提案背景】我国种猪有地方品种72个,31个品种处于濒危状态和濒临灭绝,8个地方猪种已找不到,4个品种已确定灭绝,地方猪种的群体数量呈下降趋势的情况比较严重,而从国外引进的猪种,口感不好。【具体建议】1.加大保护专项投入。以地方政府为主,设立专项保护资金。对地方猪种遗传     

加大学前教育经费投入

正【提案背景】近年来,学前教育从总体看,仍是教育发展中的薄弱环节。主要体现在:现有幼儿园满足不了社会需求,尤其农村地区的入园率很低,成为教育不公平的突出问题。部分民办幼儿园的收费偏高。幼儿园师资力量严重不足,且城乡区域分布不平衡。现有幼儿园大多数基础设施和教育教学设备落后。【具体建议】1.加大经费投入力度。将学前教育经     

PPP项目公司中一票否决权的效力及优化路径

PPP模式是指政府引入社会资本参与公益性事业建设的一种开发机制。PPP模式的实际运转需要依托PPP项目公司,政府部门多通过向社会资本提供特许经营许可加部分出资的方式取得PPP项目公司的股权,由社会资本负责对PPP项目的融资及运营管理。PPP项目合同和PPP项目公司章程中可能约定一票否决权事项,以保障政府主体在重大事项上的管控权。本文围绕一般多数决事项、特别多数决事项和股权对外转让事项分别讨论"一票否决权"的合理性与合法性基础,并思考PPP模式下一票否决权制度的优化路径。     

规范PPP发展防范化解地方政府债务风险

防范化解地方政府债务风险是我国2018年深化金融体制改革、守住不发生系统性金融风险底线的重要改革内容,PPP的规范发展可以吸引社会资金降低政府债务,但是不规范的运营则会形成大规模的隐性地方政府债务。基于利益共享和风险共担的PPP模式对于地方政府债务风险具有双重影响,一方面,在社会融资机制、市场竞争机制和跨期调度机制的作用下,PPP能够在短期内通过多种渠道缓解地方政府的资金压力,在中期内通过约束地方政府的非理性行为促使政府职能转变,并在长期内通过优化资源配置最终化解地方政府债务风险。另一方面,在成本收益机制、债务隐藏机制和目标分化机制的作用下,PPP有可能在短期内诱发地方政府的财政风险,在中期内诱发连锁的隐藏债务风险,并在长期内诱发系统的金融经济风险。为了限制PPP的负面影响,充分发挥PPP对于地方政府债务风险的化解作用,应该从完善PPP的配套制度建设、加强对PPP运行的监督和管理、培养参与主体的市场契约精神、制定社会资本的进入退出机制等四个方面采取相应对策。     

匈牙利

正【国名】匈牙利。【面积】93030平方公里。【人口】987.7万。官方语言为匈牙利语。【首都】布达佩斯。人口174.5万。【简况】中欧内陆国。东邻罗马尼亚、乌克兰,南接斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚,西靠奥地利,北连斯洛伐克,边界线全长2246公里。属大陆性气候,凉爽湿润。【行政区划】全国划分为首都和19个州,设立     

高职学前教育专业发展策略研究——以汕尾职业技术学院为例

当前,学前教育得到空前重视,学前教育专业普遍成为已开设学前教育专业各职业院校的重点发展专业,通过内涵发展和外联发展做大做强本校学前教育专业已成共识。结合广东省汕尾职业技术学院实际,提出地方高职院校学前教育发展的策略:找准专业发展定位,确定专业发展规模;建立高校、幼儿园、行业多方联动的人才培养模式;建设符合培养"反思性实践家"要求的专业课程体系;确立基于"教学做"一体的专业教学模式;建设专业人才培养质量监控机制;完善学历和素质提升体制机制;打造本地学前教育继续教育基地和发展指导中心。     

我国投资基金在“新老交替”中成长

设立“老基金”的目的在于满足基金发起人生产、经营、投资、融资等方面的资金需要；设立“新基金”则是基于我国年轻的资本市场尤其是股票市场个人（散户）投资者众多、证券价格暴涨暴跌、市场巨幅波动、投机性太强的现实，希望投资基金能够充分发挥其作为机构投资者的稳定证券市场的作用。 当今世界，投资基金已经成为全球范围的一种重要投资工具。欧美发达国家自不必说，就连亚洲一些发展中国家和地区如韩国、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾等，在最近一些年都先后下大力气发展投资基金，投资基金在这些国家和地区的经济腾飞中发挥了十…     

为农村幼儿园教师核定编制

学前教育建设的关键是师资队伍建设，但是由于黑龙江省农村公办幼儿园师资编制没有核定，导致农村幼儿园在师资队伍建设方面出现了农村公办幼儿园师资缺口较大，转岗教师多数不能胜任学前教育教师工作，师资素质整体较低等一系列问题。由此可见，编制问题是造成黑龙江省农村幼儿园师资队伍素质不高的根本问题，建议为农村幼儿园制定相应宽松的编制政策，这也是解决农村幼儿园师资队伍短缺、素质不高等问题的根本途径。     

PPP扶贫模式研究

我国贫困治理过程是不断追求扶贫效率提升的过程,精准扶贫理念下,扶贫效率被放在核心位置,PPP模式旨在提高公共产品及服务的供给质量和效率,在扶贫领域推广PPP模式是扶贫改革的重要方面。PPP扶贫模式是PPP模式在贫困治理领域的具体运用,具有多方面的效率性,也有其特征、运用原则及难点。提升PPP模式扶贫效率,需要充分保障社会资本的适当利益,更好地发挥政府在贫困治理中的主导作用,注重扶贫对象的项目参与度,创新PPP扶贫绩效考核。     

大型机场建设项目公私合作模式运作分析

大型机场建设项目引入PPP模式,可以吸引社会资本的广泛参与,弥补建设资金缺口,提高公共服务效率。从PPP模式下机场运营模式的选择来看,管理型运营模式更适用于大型机场PPP建设项目。在明确运营模式的前提下,公私双方通过建立风险共担机制、明确风险节点、实施动态分担等进行风险控制;在收益分配上按照责权利体现公私双方的正当利益,并结合风险收益对等原则,将投资回报与风险分担相联系。笔者以L机场为例,围绕机场建设的运营结构、融资结构、投资回报等针对PPP模式下大型机场建设和运营进行系统分析,并就管理保障提出相应建议。     

PPP项目物有所值及财政承受能力评估法律初探——以广东省中山市PPP项目为例

物有所值及财政承受能力评估是PPP模式的核心理念,亦是政府评估是否采用PPP模式代替传统采购模式提供基础设施及公共服务的一种技术手段,是政府判断是否采用PPP模式的关键环节。此外,我国财政部门分别出台《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》及《PPP物有所值评论指引》(试行)的规范性文件对物有所值及财政承受能力论证做进一步具体规范。据此,以中山市相关PPP项目物有所值及财政承受能力评估为实例,对PPP模式中的物有所值及财政承受能力评估进行法律初探,以期为后续类似的PPP项目提供借鉴。     

PPP模式社会许可法权化探究

针对目前PPP模式公众参与制度不完善,导致部分PPP项目推进不顺利等问题,探讨在PPP模式中实现社会许可法权化的可能性,有利于PPP项目的推进和目标的实现,提高公共服务的质量,更好地满足公众需求。因此,在PPP模式中设立相关的法律制度为社会许可提供行为规范,建立"二元"社会许可法权化机制:完善相关的信息流通渠道和反馈机制,建立许可人利益表达组织化机制,明确表决权的适用范围、适用阶段、触发条件并建立公开透明的表决权行使程序。     

海水淡化产业需更多财政政策支持

正【提案背景】目前,我国对鼓励海水淡化产业发展的规划文件不少,但真正落实的鼓励政策措施却相当有限,海水淡化基本依靠市场自主推动发展,缺乏国家财政对海水淡化的必要支持和引导。【具体建议】1.海水淡化作为民生工程(用于市政给水),国家和地方财政要参照公益性水利工程对海水淡化工程建设给予投资补助或贷款贴息等优惠政策;对海水淡化制水成本高于当地供水水价的地区,地方财政需对水价差     

公共文化体育设施应用PPP模式探讨

PPP模式作为一种新的管理模式已经在中国公共建设项目中得到广泛运用。公共文体设施项目虽然与基础设施建设同属公共建设项目,具有公共建设项目的共同特征,但依然存在其特殊性。公共文体设施项目可以借鉴基础设施建设引入PPP模式的经验,发挥比政府主导更加明显的优势。在利用PPP模式进行公共文体设施项目的建设运营过程中,可以采取建立稳定的伙伴关系、市场化运作和维护社会资本的市场主体地位等策略,保证项目社会效益与经济效益的有效实现。     

国学赏析

正【选自】《论语·乡党篇》【原文】孔子于乡党,恂恂如也,似不能言者。其在宗庙、朝廷,便便言,唯谨尔。【注释】恂恂:音xù,温和恭顺。便便:辩,善于辞令。【译文】孔子在本乡的地方上显得很温和恭敬,像是不会说话的样子。但他在宗庙里、朝廷上,却很善于言辞,只是说得比较谨慎而已。     

美国公共文化建设中的PPP模式经验研究

中国城市化发展迅速,公共文化服务供给如何跟上,是一个紧迫的时代课题。本文研究了PPP模式在美国纽约市公共文化建设中的应用情况,以布鲁克林商业改善区的公私合作模式作为例子,发现由社会组织自下而上推进,并获得政府的支持;以社会资本为主,政府资金支持作为有效补充,这样市场化的运作模式为当地创造了更高的经济效益。这种新形式的公司合作模式值得我国借鉴学习。