“乡政村治”治理架构的优化探析

新时期中国“乡政村治”体制是国家在市场经济背景下封农民个人权利承认和保护的制度性承诺,是一种基于市场、民主和法制理念的新的行政管理结构和乡村治理方式,它标志着国家行政权与乡村自治权的相对分离、国家与社会的边界的重新确定,对国家民主建设意义也特别重大。但从实践层面上看,“乡政村治”运行中也暴露了不少矛盾与问题,调整和完善农村治理架构显得刻不容缓。因此,本文着重分析“乡政村治”治理架构下的体制缺憾与运行中存在的偏差,并提出制度完善与体制优化的建议。     

论“乡政”与“村治”平衡协调新机制的构建

"乡政"与"村治"的平衡协调是建立新型农村基层治理模式的现实需要。从我国现行农村基层治理格局来看,在农村基层治理实践中,仍然存在着"乡政"与"村治"的不平衡问题。分析这一问题的制约因素,尝试构建农村基层治理中"乡政"与"村治"平衡协调新机制,对于提升农村基层治理绩效,完善农村基层自治制度,无疑具有十分重要的现实意义。··     

关于农村基层治理中“乡政村治”体制评析

改革开放以来,"乡政村治"体制适应了农民作为生产经营主体的需要;有助于乡村治理权力结构的合理化;促进了乡镇政权的民主化、规范化建设。而在具体实践中,当前我国乡镇政权与村委会之间总体上依然保持着明显而强烈的上下级行政命令关系,与法律规定的"指导关系"尚有相当距离。对于改革的走向,应该充分发挥农村基层党组织领导核心作用,在治理方式上由资源汲取型向资源支持型转变,由管治型向服务型转变,统筹城乡基层治理,在体制设计上,尝试由"乡政村治"向"乡村共治"模式转变。     

转型期“乡政村治”治理体系的建构与成效

本文通过对1980年代以来的"乡政村治"治理体系的建构过程的梳理,总结了这一治理体系所具有的新特点,认为这是乡村社会中民主实践的一次尝试,这一新的治理体系的形成对于现代乡村社会产生了深远的影响,它开放了乡村社会,推进了农民在经济上的独立与政治上的自主,对于新农村建设与和谐社会的构建有着积极的意义。     

“乡政村治”行政体制的利弊分析与改革出路

形成于20世纪80年代初的"乡政村治"体制一方面使农村基层政府行政逐步迈入专业化、正规化建设的轨道,有利于提升农村基层政府的行政能力和绩效,促进农村基层政府由无限的管制型政府向有限的服务型政府的历史转型,另一方面也使农村基层政府面临诸如"责、权、利"失衡,缺乏有效的合法性生成和增长机制,职能转变滞后,功能定位欠科学,与国家和社会的利益脱节等多种矛盾和问题。在"国家社会化"的宏观思路下完善"乡政村治"体制,是现阶段农村乡镇行政体制改革的正确选择。     

烟花“回”乡

一声爆竹响,晚会开始了。这是烟花之乡——万载县元旦烟花燃放欣赏会颇为别致的“开幕式”。赴会的不仅有城里人,还有从乡下赶来的八百多农民。他们用竹竿挑起一挂挂鞭炮,为晚会“奏”出欢快的“过门”。紧接着,“夜光珠”、“飞轮”、“帛兰”等烟花腾空而起,交相辉映,用彩色编织出缤纷的夜空……六十     

“盲人乡”流风

英国作家威尔斯,描绘了一个与世隔绝的山谷,叫“盲人乡”。那里的盲人认为:世界是一个岩洞,世界之顶摸上去是非常平滑的岩石。一天,有个英国登山队向导努涅斯,孤身闯入了“盲人乡”。他对盲人说:我从一个很大很大的世界来,那里的人们都有眼睛,     

法院“执行难”现象亟待解决

人民法院的判决或裁定生效后，许多当事人拒不自动履行，另一方当事人不得已，申请法院执行，法院执行庭为此再次立案，运用强制力执行生效裁决———这就是中国特有的“执行案件”。执行案件多，生效法律文书执行难，已成为困扰人民法院的一个突出问题，也是人民群众对法...     

论“迁村并居”与农村民间借贷的扩张

迁村并居使得农村居民的社会关系发生了重组,居住空间发生了改变。这种变化有利于助推农村民间借贷的扩张:首先,迁村并居形成的多村一社区居住格局可以降低农村民间借贷的交易费用;其次,迁村并居形成的民间借贷需求者数量增加及非农职业融资增多能够拓展农村民间借贷的规模和范围;再次,楼房可作抵押及半熟人社会的人际关系能够增强农村民间借贷契约的自履约性。     

“五扶工程”：立足解决民生问题

党的十七大以来,广大基层单位紧密结合新形势、新任务,深入贯彻落实科学发展观,不断转变思想观念,探索创新思想政治工作的内容形式、方法手段和体制机制,涌现出一大批做好群众思想工作的先进典型。近期,由中国思想政治工作研究会、中宣部思想政治工作研究所组织编写的《群众思想工作案例选编》一书由学习出版社出版。在此撷取其中两则,供读者参考。     

壮大集体经济实力走共同富裕之路“新疆第一村”——乌鲁木齐二宫乡八家户村共同致富经验调查

在改革开放二十周年之际,我们对乌鲁木齐二宫乡八家户村发展壮大集体经济的情况进行了专题调查,他们坚持壮大集体经济实力,走共同富裕之路的做法和基本经验在少数民族贫困地区,具有一定的示范作用。一、集体经济的发展壮大使八家户旧貌变新颜。八家户村位于乌鲁木齐市...     

论“乡政村治”体制下乡镇政权的权力体系及运作

改革开放以来,在中国农村乡镇政权的实际权力体系和运作中,领导核心是乡镇党委,是领导中心、决策中心和指挥中心;行政中枢是乡镇政府,被乡镇党委领导,受制于县级行政,制约着村级治理;国家权力机关是乡镇人大,但其实际地位与法定地位有一定差距。     

“入乡”一定要“随俗”

“子不教,父之过”,这个道理中国人都明白,但很多人将其理解为“棍棒出孝子”,轻者罚跪罚站,重者拳脚相加。然而这种在中国司空见惯的“家教”到了美国就触犯了“虐待儿童罪”,洛杉矶华人律师邓洪日前就遇到了这样—个案例。     

葵乡腾起“一条龙”

在素以生产葵扇著称的广东省新会县,人们的注意力却转向了去年五月投产的现代企业——新会涤纶厂。这个厂不仅引进了“紧凑型”高速纺丝设备和第一流的技术,而且采用的“一条龙”引进办法,也是十分成功的。新会涤纶厂是由新会县与香港永新公司以补偿贸易方式兴建的县办工业。由香港永新公司投资一千万美元,我方配套投资一千七百多万元人民     

“乡戏进城”感言

“乡戏进城”感言江苏胡昌方如今，“送戏下乡”已经不是新闻了，而“乡戏进城”则是件新鲜事儿。这不，小有名气的江苏泗洪县太平乡农家乐艺术团及其团长张道成，最近光荣地被评为“江苏省首届精神文明建设新人新事”。这个艺术团自１９８０年成立以来，先后在四邻八乡演...     

下乡莫“吓乡”

时下,一些乡村干部一听有工作组下乡来就发愁犯怵。究其原因,这些工作组大多是做不好工作的,只是听听汇报、看看材料,不仅解决不了问题,反而添了不少乱。笔者认为,这种下乡成“吓乡”、帮民反“扰民”的现象带有一定的普遍性,应当及时予以制止。     

对近几年来兴起的“撤村并社”运动的几点思考

近年来,在国务院土地增减挂钩政策的推动下,全国多地纷纷开展了以撤村并社为核心内容的农村城镇化建设。撤村并社运动的主要做法是将相邻的几个村庄合并到一起,统一盖楼。这场大规模运动在取得了较大成绩的同时也暴露出了政府行为的很多问题,如片面追求城镇数量和规模、对城镇化动力机制认识上的偏差、缺乏以农为本的思想、忽视农民的参与管理权等。这种政府行为的偏差应该尽快予以纠正,否则会造成社会的不稳定。     

慎建“盆景村”

在社会主义新农村建设中,不少村级组织凭借区位优势、资源优势率先发展,成为新农村建设的排头兵。近来发现,此类先进村成了不少现场会、推进会以及名目繁多创建活动的定点村、专业村,演变成名副其实的“盆景村”。频繁的“外向型”活动,提升了一些村的知名度,放大了示范引领作用。然     

“文化下乡”与“乡戏进城”

苏北革命老区泗洪县太平乡有个“农家乐业余剧团”,自1980年成立以来,在四邻八乡演出,为丰富贫困乡村的文化生活,发挥了积极作用。在近年“送戏下乡”的情势下,这个农家“土剧团”却在走乡串村、送戏到户的同时,积极主动地“送戏     

农村中“党员兴趣”下降的问题亟待解决

农村中“党员兴趣”下降的问题亟待解决陈方柱，张邦岐＂党员兴趣＂指人们对入党、当党员的感觉喜爱和向往、追求的情绪。自我党诞生以来，无论血雨腥风的革命战争年代，还是热火朝天的和平建设时期，人们听到共产党四个字都肃然起敬，视入党、当党员为无尚光荣，有的更把...