大部制视野下的地方政府公共政策制定机制刍议

制定公共政策是地方政府实现对社会公共利益进行合理分配的一项重要手段,在地方政府公共政策的制定过程中扩大公众参与具有深远的意义.目前,我国地方政府即将进行大部制改革.而同时由于公共政策制定过程中公众参与严重缺失,导致地方政府公共政策的正当性、合法性不足.本文试图对地方政府公共政策制定中的问题以及大部制改革下可能产生的问题进行分析,并主要从制度建设层面着手对加强公众参与提出了相应的对策.     

大部制视角下地方政府文化管理体制改革进程及其挑战

文化管理体制改革将构成当前和今后一段时期我国政府进一步深化改革的重点领域。从大部制视角来看,这一改革的核心在于实现分散于党政文化职能部门的不同文化管理职能以及作为这些职能载体的机构之间的有效整合,可以称为政府文化管理体制改革。我国地方政府文化管理体制改革经历了初始创新与试点推动两个时期,目前处于普遍推动阶段。经验研究表明,当前我国地方政府文化管理体制改革面临着一些重要困难与挑战。     

我国地方政府大部制改革的路径思考

中央政府大部制改革方向给地方政府机构改革提出了新的要求和挑战;如果不推进地方大部制改革,地方政府部门将无法与中央政府大部门改革对接;如果地方政府沿着传统政府纵向"职责同构"的模式进行大部制改革,不仅违背大部制改革的初衷,而且又会陷入政府机构膨胀的怪圈,笔者通过研究西方国家地方政府纵向职责配置的成功经验和国内学者对政府纵向职责配置的种种理论分析,试着提出我国地方政府大部制改革的路径。     

论地方政府大部制改革的原则

地方政府大部制改革在遵循《关于深化行政管理体制改革的意见》的前提下,应坚持依法进行,循序渐进;因地制宜,突出特点;整体推进,重点突破;全局出发,大处着眼;统筹协调,配套改革等原则进行.     

服务导向：地方“大部制”改革的现实选择与理想设计

“大部制”是一种按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。中国的“大部制”改革是在政府本位的管理模式向社会本位的服务模式转变的背景下发生的。按照“大部制”改革的合法性、法治性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、公正性、民生性、民权性等基本原则和决策核心统一化、执行集中效能化、监督独立透明化等基本思路，我国地方“大部制”机构设置改革的理想型方案是在借鉴美国、德国等发达国家地方政府机构设置经验的基础上提出来的，具有较强的现实性。     

地方政府间区域合作共识达成的交往逻辑——基于话语交往的分析视角

作为一种旨在处理区域性公共事务、化解分歧和冲突、共享区域公共利益的合作治理形式,地方政府间区域合作以共识为纽带加强政府间关系的协调。话语交往主张通过协商交流达成合作共识,它与地方政府间区域合作共识达成的内在诉求高度契合一致。从话语交往的视角看,区域合作共识达成的过程,是各个地方政府广泛深度参与、充分协商交流、进而达成共识的逻辑递进过程。这一过程依赖于构筑协商交流平台、完善协商交流规范、健全协商交流的制度保障等路径,三重路径相互作用并且相互影响,最终确保区域合作共识的达成过程有序运行。     

服务型政府背景下的我国地方政府大部制改革

目前,我国地方政府大部制改革的主要障碍在于现存制度的路径依赖,政府部门利益的膨胀与整合困难,以及地方政府的执行力不足和社会信任的缺失。地方政府公共服务的实现应着眼于回应性与深层次的公民参与的实现、信息化与基于信息共享的电子政务建设以及协同合作性与基于伙伴关系的组织文化重塑,从而真正实现决策与执行、监督相互分离与制约。     

论大部制视野下的地方政府机构改革——以广州、上海、深圳为例

本文在分析地方政府大部制改革的动因后,通过收集自2008年以来上海、深圳、广州三市地方政府机构的相关数据与信息,从而以上海、深圳、广州三市地方政府机构改革的规模变化、职能变化、自身特色三方面为研究范本,就目前这三地地方政府机构改革的现状进行审视,发现改革过程中存在合并误区、法律缺失、定位模糊、理论缺乏等诸多难题,亟需解决。在此研究基础上努力探寻应对地方政府机构难题的对策,提出因地制宜、加强立法、推行电子政务、理论指导四条对策,以此为地方政府提供一些借鉴经验,推动地方政府机构改革的顺利进行与发展。     

基于大部制背景的地方政府机构改革研究——以湖南省某县为个案

借第六次政府改革之东风和立足大部门体制之理念,通过对湖南省怀化市某县机构设置和人员编制之现状分析,探讨某县机构改革之动力机制和阻力因素,最后尝试提出地方政府机构改革的指导性方案。     

地方政府间区域合作共识达成的话语交往逻辑

作为一种旨在增进区域公共利益的合作治理形式,地方政府间区域合作以共识为纽带,加强了政府间关系的协调。话语交往主张通过协商交流达成合作共识,它与地方政府间区域合作共识达成的内在诉求高度契合。从话语交往的视角看,区域合作共识达成的过程,是各个地方政府广泛深度参与、充分协商交流、进而达成共识的逻辑递进过程。这一过程依赖于构筑协商交流平台、完善协商交流规范、健全协商交流的制度保障等路径。     

当前我国政府大部制改革中若干问题的思考

面对当前各地轰轰烈烈的大部制改革,改革前是否从思想上真正认识改革的必要性;改革中对于领导者的人选、组织定位、组织协调与监督等一系列问题是否能够有效破解;改革后是否能够正视调整、理顺新的部门内部、部门之间以及中央与地方政府间利益关系带来的改革的长期性问题,都将成为当前我国政府大部制改革中需要理性认识与反思的问题。     

政府公共理性回归与“大部制”改革

公共性是现代政府的第一属性,增强政府公共性是行政改革的中心问题。我国近三十年的行政改革是政府公共理性不断回归的过程,具体体现在行政改革目标、行政领域、行政管理体制、行政价值体系等十个方面公共理性的回归。党的十七大报告提出探索实行职能有机统一的大部门体制,为行政改革指明了方向。从价值层面看,大部制改革是我国政府公共理性回归的新探索,它的目的是为社会提供优质的公共产品和公共服务,有利于推进服务型政府的构建。     

国外政府再造与我国"大部制"改革刍议

行政改革是时代所需，西方自20世纪末期并延续至今的政府再造取得了一定的成果与经验，而我国的“大部制”改革尚刚剐运筹，在经验中学习，在经验中成长。通过分析西方政府再造的得失，发现真实，借鉴于今日。探索适合我国“大部制”改革的路径，为我国推行的“大部制”改革奠定理论基础。同时通过分析“大部制”改革在实践中的路径选择，为“大部制”改革的深入推行提供务实性的参考。     

地方政府跨区域合作制度实施的障碍及出路

区域一体化已经成为我国地方政府发展的现实选择．区域合作制度是区域公共利益实现的有效保障。但是．地方政府跨区域合作制度实施中存在诸多障碍,主要表现在制度实施异化和制度监督两方面;本文利用新制度经济学中的相关理论分析了区域合作制度实施的困境。并从地方政府思想观念、组织层面、制度层面提出解决思路。     

推进“大部制”改革应完善政府权力监督机制

大部制改革的推进涉及行政职能的整合和政府部门利益的遏制，这些构成了当前我国大部门体制改革的难点。要健全行政问责机制，强化政治监督；健全绩效评估机制，强化预算监督；健全法律保障制度，强化法律监督：健全职能分离制衡机制，保障监督效能等方面来完善政府权力监督机制，推进大部门体制改革。     

地方政府大部制改革的反思——基于深圳市的追踪调查与分析

通过对深圳市大部制改革的跟踪调查发现,大部制改革后,深圳的政府机构得到优化,资源得到整合,管理层级实现了扁平化,决策权、执行权和监督权相互监督和协调的运行机制得到了初步的完善,在一定程度上提高了行政效率。但是以激进方式推进的大部制改革,尽管从形式上实现了组织的扁平化,但大部制改革的最终目标并未完全实现。在委与局的运作模式中,相关的联系制度建立得并不充分,有的部门甚至重新带来了交叉和混乱。在改革存在一定程度的阻力、缺乏内生动力和需要政治强力介入的背景下,加强顶层设计、强化制度约束和公民政治参与是地方政府大部制改革过程中需要关注的重点。     

地方政府环境治理能力刍议

地方政府环境治理能力研究是我国应对地方治理全球化、环境管理体制改革和两型社会建设的现实需要。地方政府环境治理能力具有系统性,突出地体现为地方政府环境制度供给能力、环境公共监管能力、环境公共服务提供能力和环境多中心合作共治能力等。目前影响我国地方政府环境治理能力的因素主要有地方政府环境责任意识,地方政府环境权能,地方政府环境政策工具,府际环境合作,环境社会资本,企业环境责任和环境技术创新等七个方面。     

解决“下有对策”现象的路径分析——基于地方政府视角的分析

上有政策,下有对策日益成为现实中的一种政策常态。上有政策,下有对策的典型分析是中央政策和地方政策关系。地方政府存在下有对策的原因在于地方利益和地方权力,以及地方政策过程的不科学加上外在地方政策监督机制的不完善。本文结合地方政府出现下有对策原因分析的基础上,从地方政府利益和权力的约束、政策过程的科学化、地方政策的监督角度提出了解决下有对策的路径。     

地方政府职能转变的路径分析——基于区域经济合作视角

地方政府是国家政府体系的重要组成部分,其职能随着外在环境变化以及自身改革的发展而不断变化。为了更好地实现自身的发展,许多优势互补、具有联合效应的地区进行合作以实现共赢,在职能转变的过程中不仅要着眼于提高自身的行政效率,还要兼顾区域合作对政府职能的特殊要求。     

大部制语境下的地方政府管理创新——富阳专委会制度的实践与探索

十七大报告为未来行政管理体制改革指明了方向，其中提出要探索实行职能有机统一的大部门体制，这为地方政府管理创新提供了一定的制度空间和新的机遇。本文对富阳市探索和实践一年多来的专委会制度进行了详细的考察分析，从缘起、特点、运作机理及效应入手，分析评估了这一类似于大部制的政府管理机制的创新成果，总结和归纳了它对地方政府管理创新一些借鉴和启示意义。