地方各级人大机构改革中应当注意的几个问题

地方各级人大机构改革中应当注意的几个问题尹万邦地方各级国家权力机关的改革，关系着地方政权的巩固、经济的发展、社会的稳定，是各地政治生活中的一件大事．因此，当前必须认真研究地方各级人大机构改革中的有关问题，切实搞好地方各级人大的机构改革。笔者认为，在地...     

当前我国县级地方政府机构改革中的问题难点及建议

县级地方政府机构改革是行政体制改革的重要内容，它不仅关系到三年到位的政府机构改革目标实现的程度，而且直接关系到被誉为“第七次革命”的这次机构改革的成败。正视县级机构改革中存在的问题是顺利推进县级机构改革的立足点和突破点一、当前县级地方政府机构改革存在...     

地方政府机构改革的目标取向

继国务院机构改革完成之后，地方政府机构改革正在紧锣密鼓地进行。地方政府机构改革与国务院机构改革相比，有着共同之处，但也有其特殊性，改革的难度更大。如何制定与地方特征相适应的改革方案和切实可行的政策，无论是理论上、还是实践中都有许多需要我们认真研究的问题。在社会改革中，确定什么样的目标取向，是关系到改革全局的大问题，它直接决定改革方案的设计和改革措施的选择。确定改革的目标取向，主要取决于两个因素：一是改革所要解决的现实问题；二是改革所依附的社会发展总体趋势。当前，我国地方政府机构庞大、人员臃肿、政…     

县乡机构改革人员分流的难点与对策

政府机构的设置与调整要同外部环境的变化相适应，求得机构设置与环境的平衡。此次中国机构改革就是要调整现有的机构序列，转变政府职能，使之同变化了的政治、经济、文化环境相适应，促进改革发展和社会主义市场经济体制的最终建立。政府机构改革的重点在于政府职能改变，难点在于人员分流，特别是县乡人员分流，又是难中之难，其成功与否将影响到整个地方机构改革的成败。一、县乡机构改革及人员分流难点剖析机构是职能的载体，机构改革是政府职能转变最直接的途径。机构的合并、裁减都应为政府的职能转变服务，而政府职能的转变又是由社…     

当前县一级加强和改善党的领导面临的实际难题

随着改革和现代化建设的不断发展,县委书记在实际工作中直接面对社会基层的许多热点和难点问题。这部分是由于县一级党的领导本身存在不够适应改革和现代化建设的新要求、新情况的问题,部分是原有国家领导体制中的深层矛盾在县一级层面上的反映。如果说有的矛盾在中央和地方的省、市这些层级上还可能遮蔽一时或逐级下移,那么到了县及县以下基层社会,这些矛盾就必然因无处可遁而显露出来。这些矛盾有的直接凸现为县乡两级党政机构本身的不协调,有些在实际工作中已经成为导致基层党群矛盾、干群矛盾的深层原因之一,造成县一级党的领导…     

中国乡镇行政体制改革探索

乡镇政府是我国最基层的政权 ,乡镇行政体制健全与否直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。但是 ,我国目前的乡镇行政体制存在着行政区划不合理、县乡关系不顺、管理方法落后等一系列问题 ,亟需进行改革。本文试图从基层政府管理中的主要问题出发 ,探索合理调整行政区划 ,界定县政府与乡镇政府的职权 ,转变乡镇政府职能和工作方式的有效途径。(一 )乡镇行政体制存在的主要问题1.乡镇行政区划不合理。 1983年 ,改革人民公社体制、恢复乡镇建制以后 ,各地在 90年代初期对乡镇规模已进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下 ,一些地方…     

试论现行户口管理制度改革

户口管理是国家行政管理的重要组成部分,是公安机关的一项重要职能,它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益,因此是一项政策性、法律性很强的工作,有着极其严格的规定。在当前的新形势下、如何切实做好这项工作,更加自觉地服从、服务于经济建设这个中心,已成为当前广大干警思考和议论的一个“热点”,不少地方也提出和采取了一系列改革措施。户口管理工作是上层建筑的一个重要组成部分,且涉及到千家万户,必然受到一个时期的社会政治、经济条件的制约和影响。因而,户口管理及有关政策必须随着社会经济发展而适时     

县乡机构改革中干部的几种心态

目前，县乡机构改革将逐步展开，机构改革又成为人们关注的话题。最近，笔者在县乡(镇)机关中进行调查，发现人们对这次改革存在以下几个方面的消极心态。求稳怕乱心理。一些人认为，机构改革关系到人们的切身利益，涉及面广，问题复杂，搞不好会引起热点问题产生，进而引发“内乱”。为此，地方机构改革不宜大动干戈，而应坚持“大稳定、小调整”的原则，这些人认为，对于地方政府机构中确实存在着的超编超员问题应当“尊重历史、面对现实”而不应该在新一轮机构改革中照比例搞一刀切。对于超编人员，能留则留，不能留则转，留不下也转不了…     

解决好农民工的“身份”难题

农民工问题涉及几亿农村人口转入非农产业和城镇的社会经济结构变迁,涉及几亿农村人口生产方式和生活方式的转变,是我国社会主义现代化进程中一个重大战略问题。解决好农民工问题,不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题,也关系到工业化、城市化乃至整个现代化的健康发展,关系到从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变,关系到改革发展稳定的全局。农民进城就业和农民变市民将伴随着工业化、城镇化与解决“三农”问题的全过程,贯穿于到2020年实现全面小康的整个阶段。农民工问题具有普遍性、全局性、长期性。最近制定的《国务院…     

机构改革和政府职能转变——访中国社会科学院韩旭副研究员

记者:转变政府职能是当前的重要任务,政府职能转变往往伴随着机构改革,请问,政府职能转变与机构改革这两个方面是怎样的一种关系?韩旭:政府职能转变问题一直是我国改革进程中的一个很重要的问题。机构改革和转变政府职能这个话题讲的时间长了,有20多年了。而且,我国的机构改革也已经经过了几轮。最近一轮的机构改革,从减员这个方面讲,成效还是比较明显的。但是从各级地方政府的情况看,特别是县乡一级的改革,推动起来比较困难,这里面原因很多,其中一个技术性的原因,也是非常现实的原因,就是县乡一级政府,如果裁员的话,人员的安置比较困难,不…     

政府治理社会模式的转型与创新探析

政府治理模式的成熟和先进与否直接关系到国家的兴衰、人民生活水平的高低、市场的国际竞争力的强弱,影响着社会生产力发展的状况。而困扰着中国经济和社会可持续发展的最重要最攸关的难题就是政府治理国家的理念、方式与制度如何与时俱进的问题。当前,中国治理社会模式仍面临着许多挑战,主要涉及到政府分别与市场、公司、公民、社会组织及中介机构的关系问题。政府治理社会模式的创新,可以让政府更有效地治理社会,即坚持中国共产党的领导,积极发挥市场、企业、公民和社会组织及中介组织的作用共同治理社会。这种多维度、多中心、高参与度的治理模式能够缓解政府减弱市场控制以后出现的权力空白,而高参与度意味着政府、市场、公民和社会能够通力合作,提供一个良好的社会环境。     

县乡机构改革人员分流方法探讨

根据中央、国务院的部署安排,地方政府机构改革已陆续在全国各地展开。新一轮机构改革的重心,就是在市场经济条件下为政府功能重新定位,改革的难点和焦点是人员分流问题。然而市场经济是效益经济,在当前机构庞大、人员臃肿的情况下,不进行人员分流,改革就只能是走形式,经济和社会的发展也只能在低效率中运行,因此人员分流是各级政府机构改革中应该重点探讨的问题。笔者就此问题谈点个人见解。 人员分流要有 明确的指导原则 人员分流工作艰巨而又复杂,关系到人们的前途命运,因此,必须确立正确的原则和指导思想,这样人员分流才能…     

经济改革与社会观念变革

<正> 著名学者于光远撰文指出,经济改革需要社会观念变革来开路,经济改革的贯彻也需要社会观念变革来保证。近十四年中,经济改革和社会观念的变革都有很大进展,但两者也存在某些不相同的地方。关于经济改革几乎每年都有新思想、新见解、新措施出台,而且有许多机构经常在做经济改革的推进工作。而对社会观念的变革则研究得很少,工作会议和学术会议进行得很少,也没有看到提出多少积极推进社会观念变革的新思想、新见解,谈不到有什么关于推进社会变革的新措施出台,而且不知道有什么机构经常在做社会观念变革的推进工作。对经济改革的讨论,学者们的顾虑比较少;对社会观念变革,     

国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:农村税费改革以来,各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求,积极稳妥地开展化解乡村债务工作,取得了一定成效。但乡村债务涉及面广,情况复杂,化解工作进展缓慢,已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方债务底数不清,责任不明确;一些地方新债不断发生,屡禁不止;一些地方化解债务主动性不够,存在     

政府机构改革:世纪之交的反思与展望

世纪之交的中国，改革浪潮汹涌澎湃。以行政改革为例，令人关注的国务院机构改革尚未尘埃落定，新一轮地方政府机构改革也即将展开。建国以来，我国已进行了多次政府机构改革，每次改革都会取得一定的进展，但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，各级政府存在的诸多问题，一直未得到根本性的解决，机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，正如江泽民总书记在党的十五大报告中尖锐指出的那样：“（政府）机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系，这个问题亟待解决……”…     

云南民族自治地方机构改革之我见

第九届全国人民代表大会第一次会议通过了国务院机构改革方案，从而使国务院的组成部委从40个减少到29个。这次改革后，国务院机关于部编制总数将减少一半。目标是建立一个办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。随后从中央到地方，机构改革风风火火地开展起来，这充分说明了党和国家进行机构改革的决心。在这一过程中，作为民族自治地方比较多的云南省来说，机构改革怎样搞，如何进行，特别是干部分流问题，…     

内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局:2004年10月22日,国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号,以下简称《决定》),针对当前土地管理中存在的突出问题,提出了深化改革、严格土地管理的措施和要求。实行最严格的土地管理制度,直接关系到国家粮食安全、关系到经济社会的可持续发展、关系到社会稳定和国家长治久安。各级政府、各     

关于搞好海南农垦管理体制改革若干问题的看法

2008年6月18日温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》。会议决定，按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度的总体要求，深化海南农垦体制改革，由海南省全面管理海南农垦，使海南农垦的体制融入地方、管理融人社会、经济融入市场，促进海南农垦和海南省经济社会又好又快发展。推进海南农垦管理体制改革，要妥善处理国家、企业和职工的利益关系，解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题，充分调动广大干部职工的积极性，确保改革顺利进行。     

政策速递

国务院通知要求做好农村综合改革国务院日前发出《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》,要求坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革,进一步解放和发展农村生产力,巩固发展农村税费改革成果,扎实推进社会主义新农村建设。力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村社会事业发展,全面推进社会主义新农村建设。     

地方政府机构改革要有新思路

按照九届人大一次会议和国务院的部署 ,地方政府机构改革已经全面展开。考虑到以往地方政府机构改革中出现的问题和本次改革的特殊性 ,笔者以为 ,相对于中央政府机构改革而言 ,地方政府机构改革的难度要大得多 ,因为各地具体情况千差万别 ,而且政府层级越低改革难度越大 ,要实现预期改革目标 ,必须在既往思路上有所突破。一、当前地方政府改革面临的主要问题在分析具体改革思路之前 ,我们有必要对要改革的对象的基本情况有一个比较清晰的认识 ,而且只有首先搞清楚要解决的问题 ,才能对症下药而最终顺利解决问题。经过 80年代以来的几次地方…