基层公务员的政策执行:结构脉络中的策略性选择

政策执行是将政策制定者的意图转化为预期结果的活动,是公共政策过程的关键阶段。政策执行涉及政策执行者的能动因素和结构因素。基层公务员的政策执行,是复杂环境与执行者能动性交互作用的结果。一方面,基层公务员的政策执行行为受政策规定的合理性、资源的可得性、目标群体的异质性、组织控制的有效性以及社会关系网络等结构性因素的影响,另一方面,基层公务员的政策执行效果则受其政策执行能力与素质的影响。在结构性脉络中,基层公务员是具有自我意识、反身性与策略性的执行者,这些具有不同政策执行能力和意愿的基层公务员会在对结构性脉络和自身能力的认知基础上发展出一系列策略性行为。这些基于结构性限制下的有意识的策略性行为,是现实当中存在的基层公务员政策执行行为。要辩证地看待基层公务员的策略性行为。     

基层公务员队伍管理创新的路径研究——基于大数据的视角

我们身处一个大数据的时代,数据正显示出前所未有的活力与生机,大数据对我们的思维方式和行为模式产生变革性的影响。大数据时代是加强和创新基层公务员队伍管理无法回避的新环境,而基层公务员队伍的整体素质能力关乎到党和政府形象以及人民利益的现实诉求,面对大数据带来的巨大机遇和挑战,需要创新基层公务员队伍管理的研究方法和有效途径,树立大数据思维,充分利用大数据思想和技术,构建应用大数据的基层公务员队伍管理的长效发展机制,不断提升基层公务员队伍管理的质量和水平。     

基层公务员建言行为论析

基层公务员建言行为是基层公务员具有建设性的改善工作现状的言语行为。建言行为的激发与引导有利于增强基层公务员工作积极性、主动性、创造性,影响因素包括公务员个体素质与能力、组织情境和领导行为等。鼓励性的领导模式、激励性的组织氛围以及公务员个体素质与能力的提升,有利于增强公务员的个体效能感、主观幸福感,强化组织信任和心理安全感知,促进对存在问题形成有针对性的解决方法,增强建言主动性,激发建言行为。     

构建市场导向的地方公务员培训新机制

我国地方公务员培训资源亟待整合.地方公务员培训机构数量众多,资源配置效率低下,结构不合理,机构质量参差不齐,培训经费浪费惊人.传统计划体制的培训模式给公务员培训体制和机制的深化改革造成障碍,必须重新审视和创新我国地方公务员培训机制,转变传统的公务员培训理念和观念,培育和完善地方公务员培训市场,整合和重塑地方公务员培训的市场主体和市场要素,特别是需要切实转变各级各类培训机构的职能并予以重新定位；必须重新审视和界定公务员培训管理部门在公务员培训中的职责、边界和作用,合理区分公务员培训宏观规划、政策制定、管理监督与公务员培训市场的运行、市场主体的运作的界限.只有最终实现由市场来主导和配置公务员培训资源,由市场来评价和促进公务员培训的绩效,才能有利于落实党和政府对公务员培训的新要求,切实提升地方公务员的素质和能力.     

干部工作创新 各地适时“出招”

北京：首次面向区县公开遴选公务员 为进一步深化干部人事制度改革，优化公务员队伍结构，建立重视基层的用人导向，不断完善“让优秀人才到基层去、让机关干部从基层来”的公务员交流机制，北京市市级机关首次面向各区县公务员开展公开遴选。     

关于我国公务员培训创新的对策研究

总结我国公务员培训的现状,当前我国公务员培训存在着培训理念相对滞后、培训需求分析机制相对薄弱、培训内容单一、培训方法陈旧、培训评价体系不健全等问题.结合公务员培训的发展趋势,需要不断更新培训理念、注重培训需求调研、提高培训内容的实效性与针对性,创新培训方法、建立和完善培训评价体系,同时加快公务员培训的E-learning建设.以促进我国公务员培训的创新,全面提升公务员培训的质量.     

和谐社会视阈下的农村基层公务员队伍建设

农村基层公务员具有直接性和中介性的特性。作为公务员队伍最低的层级,农村基层公务员对于我国农村的发展与稳定,对于农村和谐社会的构建具有重要作用。要想摆脱当前我国农村基层公务员队伍建设面临的困境,应采取必要的措施：通过优化队伍结构,提高基层公务员的整体素质、健全基层公务员考核制度;完善基层公务员培训制度;以及加强物质保障与基层组织＂软环境＂的建设。     

以党建创新促进社会管理创新——以日照市建立党群“双向直通”机制为例

基层党组织是实现社会管理创新最基本的力量。在创新社会管理的过程中,基层党组织应当切实担负起领导核心责任,以基层党建创新引领社会管理创新,努力实现基层党建和社会管理的良性互动。日照市积极探索建立党组织与党员、党员与群众"双向直通"机制,逐步实现了基层党组织服务群众、做群众工作的无缝隙、零距离、全覆盖,为基层党组织在社会管理中充分发挥作用提供了很好的范例,是对党的十八大提出的建立"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障"的社会管理体制的有益尝试。     

加强城市基层党建引领城市基层治理创新--青白江区探索城市基层党建“五化”的调查研究

基层党组织作为基层治理的"领头雁",是加强和创新基层治理所依靠的最基本、最直接、最核心的力量。基层党组织同时也是我们党治国理政的神经末梢,肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。基层党组织要紧紧围绕基层治理结构变化对基层党建提出的新课题和新要求,始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位,把加强基层党的建设、巩固党的执政根基,作为贯穿基层治理的一条红线。青白江区积极探索城市基层治理的创新之略,总结出城市基层党建"五化"引领城市基层治理创新的成效和启示,具有一定的现实指导意义。     

论基层公务员执行力的提升

提升公务员执行力是加强机关行政效能建设的重要环节.本文针对当前基层公务员在执行力上存在的主要问题,从理论武装不够、责任心不强、组织执行不畅、监督约束不力等方面进行了分析,提出要从培育先进的执行理念、提升优良的执行素质、创新高效的执行机制、实行严格的约束机制、打造高效的执行能力等方面加强机关行政效能建设,全面提升基层公务员执行力.     

基层年轻公务员“非正常流失”现象值得关注

正基层年轻公务员流动一般通过上级公开遴选、轮岗交流任职等形式进行,然而,当前在一些地方基层,仍然存在着少数年轻公务员通过非正常考录或遴选等渠道从基层调离原单位,到城区或发达地区等"理想部门单位"任职的现象,亟需关注重视。基层年轻公务员"非正常流失",主要表现为以下若干情形。一是"有借无回"流失型。一些部门单位以工作忙、任务紧等为由,借用某一名或多名年轻公务员到本部门单位帮忙工作,一段时间过后,便通过与年轻公务员所在工作地组织人事部门沟通协调,以"平调"形式将该公务员调入所借用单位。二是"关系疏通"流     

公务员创新能力的培养和提高

习近平总书记在党的十九大报告中提出,要"建设高素质专业化干部队伍",同时也提出党员干部要具备"八种本领"。改革创新便是其中一项重要本领,这也是公务员必须具备的重要能力之一。提高改革创新本领和创新能力,是新时代公务员积极承担"为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴"伟大使命的必然要求。在面临百年未有之大变局之际,如何培养和提高公务员的创新能力尤为重要。公务员群体只有坚持创新意识,坚持理论创新和实践创新,才能增强改革创新本领,不断开创新局面,取得新的伟大成就。     

基层社会治理体系与社会管理创新——以宁波市为研究对象

基层社会矛盾运动构成了宁波社会管理创新、社会治理变革的内在驱动力,而一个相对成熟的基层社会治理体系,对于社会建设和社会管理创新、基层社会管理和服务水平的提高具有不可替代的意义。宁波市从"包容性发展"理念和价值观的确立、基层社会治理主体结构的扩展和优化、合作治理机制的构建等几个方面构建基层社会治理体系,实现社会管理的创新,而基层社会服务供给二次分工机制作为基层社会服务领域资源配置方式的创新,丰富了政府与社会合作的基层社会治理体系。宁波市的创新实践产生了社会管理互动性、服务性、专业性和社会自主性水平的提高等效应。     

新时代“人民满意的基层公务员”画像素描

建设一支宏大的高素质干部队伍,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要保证。本研究运用关键事件法,选择《第九届全国“人民满意的公务员”风采录》中171位基层公务员作为行业标杆,基于扎根理论对新时代“人民满意的基层公务员”的具体内容结构进行理论构建,来回答中国场景下“人民满意的基层公务员”的典型特征和核心表现“是什么”。研究结果表明,中国场景下“人民满意的基层公务员”的内容结构主要包括政治素质、综合能力、价值观以及服务动机四个维度共19项特征要素,其中政治素质和综合能力是表层特征,价值观是中间层特征,服务动机是深层次特征和内驱因素。这四个维度不仅反映了全面深化改革背景下我国基层公务员的实际行为表现,还立足中国传统文化、科层制结构和新时代治理情境实现了对基层公务员能力素质的本土化探索,对于精准选拔和培养新时代基层公务员具有重要的管理启示和实践意义。     

基层党组织在社会管理创新中的定位与实现路径——基于成都市的实证研究

加强和创新社会管理,重心和难点在基层,动力和源泉也在基层.需要进一步开发基层党组织的社会功能,找准基层党组织建设与社会管理创新的结合点,为成都基层社会管理创新持续和纵深发展提供坚强领导与组织保障.     

地方政府制度创新的行为探析

本文将具有独立利益目标的地方政府引入分析框架,探讨了地方政府制度创新行为的必要性和重要性.地方政府制度创新有利于制度资源的优化配置,有利于制度体系的协调更新,有利于制度运作效益最大化.同时也指出地方政府制度创新在实践中可能产生"地方主义"、"短期行为"等行为偏差.因此,必须对中央政府与地方政府、地方政府与微观主体以及地方政府各种成员的相互关系加以调整,构建中央政府、地方政府、微观主体三者良性互动的制度环境,地方政府制度创新行为才能规范化发展.     

强化基层领导干部组织公民行为的思考

公务员的组织公民行为(OCB)研究对于我国公共部门提升政府形象、构筑服务型政府、推动政府变革、提高政府绩效具有较强的理论和现实意义。基层领导干部的工作所具备的职责的模糊性、角色的双重性、职能的服务性、过程的难以监控性及绩效的不易评估性等职业特性,决定了对基层领导干部实施OCB研究具有必要性。通过对长春市相关基层公共部门的OCB研究表明,注重人力资源管理创新、转变领导风格、坚持"以人为本、尊重人性"、维护心理契约、加强行政文化建设等管理和领导策略有利于激发基层领导干部的积极性,提高工作绩效。     

建立实践锻炼基地 提高青年干部素质

为进一步规范新录用公务员基层实践锻炼管理，提升工作水平，从2008年3月开始，中共天津市南开区委在进行大量深入细致调查研究的基础上，区委组织部牵头区人事局制定《南开区新录用公务员（工作人员）基层实践锻炼的补充规定（试行）》，对新公务员基层实践锻炼工作进行了进一步规范，尝试通过建立“南开区公务员基层实践锻炼基地”试点的方式，建立新录用公务员基层实践锻炼工作机制，创新青年干部入门培训方式，从源头上加强青年干部队伍建设。     

结构耦合:以基层党建创新引领社会管理创新

在当前中国基层社会管理主体多元化的背景下,把握好基层党组织在多元社会治理主体中的角色定位、准确定位基层党建与社会管理创新的关系,对于和谐社会管理体系的形成至关重要。文章梳理了建国后至今基层党建在社会管理中角色地位的历史演变过程,提出了新形势下以基层党建创新引领社会管理创新的模式,实现社会管理创新与党执政理念创新的结构耦合,形成基层党组织和各类政治、社会资源有机整合的基层党建和社会管理新格局。     

健全我国公务员退出机制的路径选择

公务员退出机制在公务员管理中占有重要地位,是改善公务员队伍结构,促进公务员勤政、廉政的重要保证.但目前我国公务员退出机制的建设却较为滞后,严重制约了公务员队伍的健康发展.从转变观念、制定相关法律法规、健全相关机制等方面完善我国公务员退出机制,将有利于拓宽和理顺官员退出渠道,规范退出行为,形成有进有退、能进能退的公务员管理机制.