关于地方人大监督的几个问题

〔编者按〕１９９９ 年５ 月, 《人大研究》杂志社在甘肃省嘉峪关市召开了“人大研究全国作者首次学术理论研讨会”。会上, 与会人员对人大理论和人大工作进行了深入的研究、探讨。现将部分会议论文摘要发表。     

关于地方人大监督条条管理部门的几个问题

在目前地方人大及其常委会的监督中,对由其选举、产生的"一府两院"的监督,无论是在形式和内容上,还是在深度和广度上,都呈日益加强的趋势。相比之下,对不由其选举、产生的条条管理部门的监督,则基本上是一个"空白"。地方人大及其常委会能不能对本级条条管理部门进行监督,如何进行监督以及如何进行监督的处理?都亟需从理论和实践上突破。一、地方人大监督条条管理部门的法律依据条条管理部门亦称垂直领导部门,是相对块块管理部门而言的,泛指那些设在地方但人、财、物等各方面都直接隶属于其上级主管机关的部门。目前设于地方的条条管理部门大体上有四种类型:一是行业管理型,如中国人民银行设在各地方的分支机构;二是经营型,如中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国人民保险公司设在各地方的分支机构;三是经营管理型,即兼有经营、管理双重性质,如设在地方的邮电、电业等部门;四是行政管理型,如设在地方的国家税务局、地方税务局等。     

关于加强人大监督的几个问题

关于加强人大监督的几个问题□施友松监督工作是当前人大工作的薄弱环节，是制约人大工作深入发展的一个关键性因素。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，如何进一步加强人大监督，是一个亟待研究和突破的重大课题。加强人大监督，可以从多方面进行阐述。本文仅从理论...     

浅谈强化地方人大人事监督的几个问题

人大的人事监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。如何强化这一监督职能,使人大的监督更具权威性、实效性?已是摆在我们面前的一个重要课题。本文想就以下几个问题谈些粗浅看法:     

关于地方人大行使决定权的几个问题

决定权是地方人大及其常委会的一项重要职权。决定权行使得好坏,是衡量人大工作水平和质量的重要方面。这些年来,各地人大虽然在行使决定权方面做了一些工作和探索,但从总的情况看,目前决定权的行使仍然很不到位,与宪法和法律的规定还有相当大的差距。为推进人大决定权的行使,针对目前行使决定权的状况和问题,我们提出以下一些粗浅的看法。一、决定权是人大诸权中法定的独立职权1.人大行使决定权是国家决策的最高形式。宪法和地方组织法明确规定地方人大及其常委会有讨论、决定地方重大事项的权力,一些地方人大还就决定权的行使制定了地方性法规和决定。从决定权行使的实际来看,人大决定权有它自己的性质、特点和规律,有它自己的形     

关于地方人大工作创新的几个问题

承前启后、继往开来的人大工作伴随着创新而蓬勃发展。如果没有创新,人大就不可能进步,不可能永葆生机。在最近我省人大机关开展的深入学习实践科学发展观人大工作创新研讨活动中,部分从事人大工作的同志从理论与实践的结合上对人大工作创新进行了探讨和思考。     

关于地方执行性立法几个问题的思考

《中华人民共和国立法法》第64条对地方立法事项作了规定。其中第一款规定"为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项"。通常我们将这类立法称作执行性立法,也就是说,     

人大监督需研究的几个问题

监督法的通过与实施,宣布了—个时代的终结。这个时代的特征是各级人大常委会在宪法、地方组织法等宪政和政治框架内,在党的领导下,积极探索开展人大监督工作,创造了执法检查、听取审议专项工作报告、“两项评议”等监督形式和做法。同时,也标志着“监督法时代”的来临。从监督法实施一年多来的情况看,人大监督工作的开展逐渐从原来实践探索的工作层面,转换到法律制度的规范层面,各级人大常委会逐步适应在监督法的框架内思考问题,确定监督议题,     

关于地方人大法律监督若干问题的思考

法律监督是宪法和法律赋予地方人大的一项基本职权。近年来,地方各级人大认真行使这项职权,坚持开展执法检查和通过其他形式,加强对法律实施情况的监督,取得了明显成效。但是,也必须看到,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然是现实生活中的突出问题,执法不力已成为当前法制建设中的薄弱环节。如何保证法律的有效实施,加强法律监督就成为亟待研究解决的一个重要课题。本文拟就当前地方人大法律监督工作涉及到的几个问题,谈谈粗浅看法,以期共同探讨。一、关于法律监督在地方人大职权中的地位毫无疑问,监督是地方人大的一项重要职权。监督又可分为法律监督和工作监督。但在实际工作中如何摆正法律监督的位置却有不同的做法。在省、自治区、直辖市一级人大,鉴于当前加快立法步伐的需要,一般都把地方立法放在首位,同时提出要把对法律实施情况的     

地方人大行使监督权的几个问题

1.关于行使监督权的主体、对象和行使权力的方式。按照法律规定 ,地方国家权力机关行使监督权的主体是各级人民代表大会及其常委会 ;对象是同级“一府两院”及其同级权力机关选举任命的国家机关工作人员。地方各级人民代表大会主席团、专门委员会 ,县级以上各级人大常委会主任会议及其工作机构和办事机构以及地方各级国家权力机关的组成人员个人不具有监督权。人大代表和常委会组成人员的视察、检查只是为行使监督权提供信息 ,而主席团、专门委员会、主任会议和其他工作机构的工作是为行使监督权进行的准备和服务工作。地方国家权力机关行使…     

关于地方人大司法监督的几个问题——写在《监督法》出台之后

十届全国人大第二十三次会议通过并于2007年1月1日起实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》(以下简称《监督法》)对人大依法行使司法监督权的程序和方式作了较为具体的规定,对进一步规范和加强人大对司法工作的监     

新形势下加强人大监督工作的几个问题

一、以“三个代表”的重要思想为指导 ,不断加强人大监督工作江泽民同志在庆祝建党八十周年大会上的讲话内容丰富 ,意义重大 ,全面系统地回答了新时期我们党面临的带有全局性、根本性的重大理论和实践问题 ,是一篇重要的马克思主义文献。讲话系统阐述了“三个代表”的重要思想 ,是我们党第三代领导核心坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论 ,为全党做出的理论联系实际和理论创新的典范 ,是我们党的立党之本、执政之基和力量之源 ,是我们各项工作的总纲和指导思想 ,也是做好人大工作的指导思想。在人大监督工作中 ,我们要自觉地实践“三个…     

谈谈地方人大工作中的几个问题

一、要深刻认识当前民主法制建设的形势目前,随着改革开放和经济建设的深入进行,和依法治国的深入发展,各级国家机关工作人员和人民群众的民主意识和法制观念正在提高,执法、守法、护法已成了绝大多数人的普遍愿望,要求尽快建立法制社会成了时代的呼唤。甘肃省为了贯彻十五大精神,加快民主法制建设步伐,在省委的领导下,加大了法制宣传教育力度,组织开展了依法治省工作。省委、省人大常委会先后作出了决定、决议,"一府两院"的实施方案已经出台,接着省委又批转了省依法治省领导小组关于实行执法责任制报告的通知,各地州市按照省依法治省领导小组的统一部署,也启动了本地的依法治理工程,发展趋势很好。与此同时,人大的地位     

关于当前地方人大工作中几个现实问题的思考

关于当前地方人大工作中几个现实问题的思考胡保清以党的十四大为标志，我国改革开放和现代化建设进人了一个崭新的发展阶段，这种新形势为人大工作的发展提供了新机遇。但是，由于我国正处在新旧体制的关键时期，在新的形势面前，地方人大工作也受到了一些新的冲击，遇到...     

发挥人大监督作用亟待解决的几个问题

在现实生活中,人大监督缺位的现象仍十分普遍.面对人大监督不力的现状,笔者略陈浅见,探讨发挥人大监督作用的有效途径,以求共同商讨.     

地方人大工作中几个问题的探讨

一是关于提名酝酿国家机关领导人员候选人的有关问题。《地方组织法》第二十二条第二款规定：“县级以上的地方各级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。”但对乡镇人民代表大会在换届选举本级国家机关领导人员时,提名、酝酿候选人的时间没有规定。在实际操作中大多只有半天时间、甚至更少,由于没有时间的保证,代表提名就流于形式、走过场。对于代表联名提出的候选人,虽然法律规定与大会主席团提出的候选人具有同等的法律效力,但在具体操作中,由于代表提名的候选人未经过严格的审查程序…     

关于加强地方人大法律监督工作的几点思考

八届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》指出,必须"加强社会主义民主和法制建设","加强和改善司法、行政执法和执法监督"。近几年,国家立法步伐明显加快。目前,全国人大、国务院和有立法权的地方人大制定了大量法律、法规。如何保证这些法律、法规的有效实施,不仅是加强法制建设的迫切需要,也是实现未来15年宏伟蓝图的紧迫要求。一、改进执法检查工作,提高法律监督实效对法律、法规实施情况进行检查监督,是各级人大常委会实施法律监督的主要形式。这些年来,地方各级人大常委会日益重视执法检查,做了大量工作,取得了一定成绩。但效果还不够理想,仍然存在一些问题。比如,对执法检查的性质和目的,在认识上不够清楚,实际工作中     

地方人大会务工作几个具体问题刍议

依照法律规定和人大及其常委会集体行使职权的性质和特点,决定了通常所称＂三会＂（人代会、主任会议、常委会会议）及机关各类会务工作的密度强度较大、质量要求高,很多环节虽然看似是履行程序,但是稍微疏忽就会＂大法不犯、小错不断＂,必须从思想上始终绷紧“细节决定成败”这根弦,囚会制宜,认真做细做实做好会前、会中和会后的各项服务工作,以严谨、庄重、有序、高效的会风确保会议取得预期效果,为人大及其常委会依法履行职能提供保障。