“三治融合”:重塑当代中国基层社会与基层治理

自治、法治、德治“三治融合”是我国新时代基层治理体系的重要方向,应当放在重塑当代中国基层社会与基层治理这一重大历史任务中全面理解。新征程新挑战要求我们以更加成熟的治理体系和更加高超的治理能力推动基层治理不断展现新面貌,为全面建设社会主义现代化国家夯实基层社会基础、重塑基层社会形态。一方面,“三治融合”有助于实现多元共治、充满活力、稳定有序的基层社会重塑目标,有助于妥善处理基层社会治理中的六个基本矛盾;另一方面,“三治融合”本身提供了一个可供选择的基层社会治理框架。同时,面向未来的“三治融合”建设也指向重塑基层社会的十大议程。本文基于浙江省桐乡市的“三治融合”建设实践,讨论为什么重塑基层社会是可行的,以及重塑中国基层社会的具体路径和未来议程。     

基层治理法治化的关键与路径

在推进基层治理法治化的实践中,基层政府是实现党的领导的“形象”政府,是实现人民民主的“平台”政府,是实现依法治国方略的“终端”政府,是实现全民守法的“窗口”政府,是维护社会稳定的“焦点”政府。实现基层治理法治化,改革现存的党政一体、以党代政的传统治理体系是其关键环节,需要从治理理念、加强法制、强化监督、理顺机制等多方面综合治理。     

筑牢坚强战斗堡垒的八个路径

习近平总书记强调,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,加强基层服务型党组织建设,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化实践中,为将中央“抓实基层支部”要求落到实处,农垦总局党委通过实施“北大荒堡垒工程”,努力夯实基层党支部这个基础堡垒,推动基层党建工作齐头并进、全面提升。     

基层领导干部面临的维稳困境及破解良方

迫于“一票否决”的政绩考核指标的压力，基层领导干部往往采取高度依赖压力体制、强力堵压、运动式治理等方式进行维稳，从而使基层维稳陷入“越维稳越不稳”的现实困境，．由此，积极探索破解基层维稳困境的良方显得尤为迫切。这些破解良方大致包括：以尊重民众利益诉求推进社会公平建设、以建构人性化的维稳新思维提高干群沟通能力、以充分发扬基层民主引导基层群众自治等方面。     

做好基层思想政治工作需要“三热”和“三心”

思想政治工作是一项引导人、教育人、塑造人、培养人的灵魂工程。新形势下，要围绕“融入中心、服务大局、服务基层、服务一线”的原则，不断加强基层思想政治工作。基层党务工作者要调整工作思路，创新工作方法，从“三热”、“三心”入手，力求取得实效。     

贵阳六医：让基层党建强起来的六个抓手

通过结合自身实际。贵阳六医从六个方面不断完善基层党组织长效机制，使基层党组织真正发挥出了“战斗堡垒”作用。     

“佳木斯市从严开展基层党建工作年度‘大考’”等十八则

佳木斯市委将基层党建工作述职评议作为推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手,扎实开展基层党建工作年度“大考”。在述职会前一个小时,由市委主要负责同志直接命题;正式述职前,先利用15分钟笔答考题,让党委书记们“动动脑、出出汗”。会上,市委常委对述职的党委书记进行“集中会诊”,把问题“晒在阳光下”。述职会邀请各级“两代表一委员”、基层党员干部和群众代表参加,真正让基层党员群众当“裁判”、做“评委”。     

基层党支部书记要注重“正己”

基层党支部书记是基层政治工作的领导者和组织者，做的是“正人”的工作。“正人”首先应该先“正己”。“政者，正也”，“其身正，不令而行。其身不正．虽令不从”。支部书记怎样才能自觉做到“正人”先“正己”呢？笔者感到需要把握好以下四个方面：     

“数治”新范式下的城乡基层协同治理：问题与对策

探索“数治”新范式下城乡基层协同治理对于国家层面的社会治理意义重大。当前城乡基层社会治理存在着治理机制不顺、治理主体单一、治理平台混乱及制度保障不力等治理难题。随着全域“数治”的发展,城乡基层治理的现代化发展必须借助“数治”新范式,从多层级协同架构“数治”新范式下的城乡基层治理体制、多元化协同重建“数治”新范式下的城乡基层治理主体、多数据协同搭建“数治”新范式下的城乡基层治理平台、多制度协同打造“数治”新范式下的城乡基层治理保障、多指标协同构建“数治”新范式下的城乡基层治理考核体系,从而实现以数治化撬动城乡基层协同治理创新和治理能力再造。     

在深入开展创先争优活动中扎实做好“抓基层、打基础”工作

深入开展创先争优活动和坚持“抓基层、打基础”工作，是基层党的建设的经常性工作，强调的是实践性和经常性，二者辩证统一，相互促进。创先争优活动提出的“五个好”和“五个带头”的基本要求，是今后基层党组织建设的标准和依据。     

让“星级党支部”创建开花结果

2007年初。青海铝业公司党委在企业的128个党支部中全面开展了创建“星级党支部”活动。这是公司党委巩固“核心工程”建设成果、全面加强基层党组织建设的一项新举措，这一活动也为企业基层党组织建设赋予了新的内容：各基层党支部以促进党支部建设制度化、规范化和科学化。提高党建基层管理水平为目标，结合自身实际，在继承中创新。在创新中求实，探索出了具有鲜明青海铝业特色的“四型”党支部和“五种”党员教育模式。     

福鼎市人民检察院

近年来,该院先后荣获“全省先进基层检察院”、“全省检察系统先进集体”、“全省先进基层党组织”、“全省严打整治斗争先进集体”,连续十二年蝉联四届“福建省级文明单位”荣誉称号,日前．最高人民检察院表彰第五届“全国先进基层检察院”．该院首次荣膺此项殊荣。     

盘活基层社会治理“一盘棋”

<正>打造920个“红色网格”、推动成立“红色物业”、大力弘扬“红色文化”、开展“红色商圈”创建……近年来，大连市沙河口区以服务群众、造福群众为出发点和落脚点，通过党建引领有效激活基层社会治理“一盘棋”，全区基层治理水平大幅提升，居民群众纷纷点赞。     

突出“三大建设”激发党建活力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。近年来．丹江口市大力实施以增强基层党组织和广大党员队伍的活力为目标的“活力工程”。突出抓好能力、民主、作风“三大建设”．使基层党建呈现出组织设置灵活有效．基层民主清新活泼，党员干部队伍全面活跃．基层党组织充满活力的良好局面．     

在重点工程建设中发挥战斗堡垒作用

日前。五位来自我市市政公路管理局的基层党支部书记做客本期“支书茶座”，就“在重点工程建设中，基层党组织如何发挥战斗堡垒作用”一题进行了探讨交流。     

"开放式基层党建"谈——学习党的十七届四中全会精神有感

党的十七届四中全会深入分析了党的建设面临的新情况新问题，进一步研究部署了以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。笔者注意到，“基层党务工作者”、“基层党员”、“从事党建工作研究的专家学者”列席这次全会成为一大亮点。这足以说明：做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，已摆在当前和今后一个时期加强和改进党的建设的重要议事日程。     

小金县：建立“三关爱”机制

今年，阿坝州小金县在基层组织建设年活动中，围绕打造“先进基层党组织”、“优秀基层党员干部队伍”目标，通过建立“三关爱”机制，不断激发基层党员干部的热情与活力。     

健全民主制度 扩大基层民主

近年来，湖北省随州市委坚持把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，相继探索推行的“两票制”选举、“两会制”决策、“两讲”制议事、“逢四说事有话就说”等一系列基层民主制度，为基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督提供了形式与内容相统一的有效载体和实现途径，增强了基层党组织的创新活力，实现了党内民主和人民民主的良性互动，     

甘肃陇西：“四点齐抓”力推基层党建“升级换挡”

在党的群众路线教育实践活动中，甘肃省陇西县针对部分基层党组织存在的软弱涣散问题，坚持“四点齐抓”、多措并举，力促基层党组织“升级换挡”，全力推动基层党建“强身健体”促发展。     

领导干部要在创先争优活动中作表率

当前，全党正在基层党组织和党员中深入开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为主要形式的创先争优活动。我们宁波市自5月7日召开动员部署会以来，全市1．7万余个基层党组织和42．5万多名党员积极投入、努力实践、广泛承诺。为了搞好这次活动，对于“什么是先进、什么是优秀”，“领导干部的先进与优秀与基层党员、