关于完善地方立法质量保障体系的思考北大核心CSSCI

地方立法质量在一定意义上决定着地方社会治理的水平,也在一定程度上制约着国家治理现代化的进程。创新和完善地方立法工作,以地方立法引领地方社会治理的改革和进步,是推进地方社会治理现代化的必然选择,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。如何保障地方立法质量从而保障地方社会治理水平,已经成为新时代我国地方立法工作的重大课题。完善地方立法质量保障体系,推进地方立法高质量发展,必须创新地方立法工作理念与规范,进一步明确和恪守科学民主法治总要求;创新地方立法工作体制与机制,进一步健全和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作总格局;创新地方立法工作体系与结构,进一步优化和完善地方立法工作总布局。另外,应当进一步加强地方立法与社会守法、党内立规的关系,以高质量的守法和立法立规一体化,推进地方立法的制度优势转化为制度实效和治理效能,从而提高地方社会治理能力和水平,为加快推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。     

完善新疆自治地方立法的思考

自治地方立法在实行民族区域自治中发挥了重要作用。目前,新疆自治地方立法还存在一些问题。针对新疆目前立法存在的问题,新疆人大及其常委会应严格按照《宪法》、《民族区域自治法》和《立法法》的有关规定,尽快采取措施,大力加强新疆立法工作,切实提高立法的质量和效率,建立和完善社会主义民族自治地方法律体系。     

论我国地方立法监督制度的问题与对策

<正>地方立法是我国立法体制的重要组成部分。从1979年地方组织法赋予地方人大及其常委会以立法权以来,全国已制定地方性法规一万多件,地方立法工作成就斐然。但是随着立法工作的不断深入,在实际工作中也出现了许多矛盾和问题,特别是立法冲突问题日渐突出。加强地方立法监督,解决立法冲突,维护社会主义法制统一,已成为我国实施依法治国方略,走向法治社会迫切需要解决的问题。     

党建引领下“两新”组织参与社会治理的问题分析

党建工作的最新报告中,"两新"组织的现代化改革是新的治理目标。在开展新经济组织、新社会组织的党建工作中,如何发挥和进一步扩展"两新"组织在社会治理中的作用是党组织需要解决的主要矛盾。加强党组织基层的社会治理解决社会矛盾,在社会创新发展中发挥真正的作用,是当前急需解决的要点。党组织要在社会中开展"两新"组织的治理方法时找准"两新"组织的社会定位,切实分析开展过程中的困境,努力推进开展工作,找到最佳的符合"两新"组织的社会治理路径。     

参与式预算的中国探索:价值、缺陷及路径优化

公民对传统预算决策体制的不满以及参与式治理在地方治理变革中的运用,直接催生了参与式预算的产生。国外参与式预算的实践和发展为我国政府预算改革引入参与式预算提供了借鉴。参与式预算是我国地方参与式治理的一种重要形式,参与式预算的探索,深化了基层自治的实践,激活了基层人大的预算审议和预算监督功能,推动了基层协商民主的发展,促进了社会利益调整和社会稳定。但我国参与式预算的探索在制度化和代表性上依旧存在严重的不足,所以参与式预算改革需要针对这些不足,借鉴国外的优秀经验并结合地方政府财政状况,从预算编制、预算执行和预算评估这三个主要阶段进行路径优化,以此提升参与式预算在地方参与式治理中应有的治理绩效。     

发挥人大立法主导作用 全面推进依法治国

<正>党的十八届四中全会提出"健全有立法权的人大主导立法的体制机制"。这是党中央从建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标出发,在新的历史起点上发挥立法引领和推动作用提出的一项重要制度要求,对完善和发展人民代表大会制度,全面推进依法治国意义重大。全国人大常委会多次召开立法工作会议和全国地方立法研讨会,就人大主导立法体制机制有关问题提出具体工作要求。在准确把握党的十八届四中全会和全国人大常委会有关立法会议精神基础上,黑龙江省人大常委会以健全人大主导立法体制机制为导     

基层治理困境的生成与消解：基于技术治理的视角

基层治理是国家治理的基石。近年来,党和国家推动治理重心不断下移和治理资源不断下沉,基层治理取得了长足的进步。但由于基层治理涉及的事务种类多、对象复杂且任务繁重,当前我国基层治理中不同程度地存在治理成本不断攀升、基层治理绩效提升对治理资源投入的高度依赖、基层治理缺乏必要的韧性和部分社会问题政治化倾向日渐显现等治理困境。诱发上述治理困境生成的因素有很多,其中长期以来主导基层治理的技术治理模式是重要诱因。推动基层治理回归价值治理本位,给基层社会中的弱势群体赋予必要的权利、塑造稳定的基层社会结构,摆脱对外部治理资源和治理技术的过度依赖、注重内生治理力量的培育和内生治理资源的挖掘利用等是消解基层治理困境的基本路径。     

公民参与地方人大立法的制度化研究

近年来,我国公民参与地方人大立法虽然不断发展,参与广度和深度也不断扩大。但由于缺乏完善的制度和法律规范,公民参与地方人大立法仍然存在＂走过场＂、＂形式化＂的问题。而要改变这种现状,就需要建立健全完善的制度和法律规范,特别是要在完善立法公开公告制度、地方立法听证制度及配套制度上进行创新。     

完善我国困境儿童救助立法问题研究

我国政府一贯重视儿童福利事业与权益保障问题,但目前一些地方的"婴儿安全岛"所遭遇暂停或关闭的现实问题,从一个侧面反映了我国困境儿童救助体系与救助立法方面仍存在不足。我们应当加快立法步伐,通过制定《儿童社会福利条例》,修订《收养法》,做好与《收养法》相关制度的配套完善工作,建立困境儿童的监护干预、监护权撤销与转移制度等,进一步健全和完善我国儿童福利与权益保护法律制度,全方位提高我国困境儿童救助与法治保障水平。     

新时代城市基层党建与社会治理创新研究述评

中国特色社会主义进入新时代,基层党建工作和社会治理面临着新形势。党的十八大以来,学界关于基层党建引领城市社会治理创新的研究成果主要包括基层党建在社会治理中的功能、基层党建在社会治理创新中面临的困境与挑战、基层党建引领社会治理创新的路径与策略等几个方面,形成的系列观点丰富了党的建设理论,但也存在着理论研究不够深入等问题。在今后的研究中应加强对基层党组织在社会动员和提升组织力等方面的研究。     

现阶段加强新疆依法治村问题的几点思考

农村是依法治疆的基点、重点和难点,新疆作为一个农业大区,加强基层法治建设尤为重要。"访惠聚"活动的开展使基层法治建设取得了明显成效。然而,基层法治建设还存在一些深层次问题,不是一蹴而就能解决的。为此,发挥地方立法作用,推进治理创新与变革,健全和完善新疆宗教立法工作,进一步加强宗教事务管理,全面增强基层组织依法履职能力,规范农村事务管理,坚持严打和教育疏导,以巩固"访惠聚"活动带来的良好社会局面。     

地方人大参与社会治理的功能定位与路径选择

长期以来,人大定位于监督"一府两院"的政治功能,而非管理社会事务的治理功能。基于人大的法定职权和社会治理的现实需求,人大应当在参与社会治理中提升自身的履职能力。同时基于实证调研分析,本文就进一步深化人大参与社会治理的具体路径,包括推广民生工程票决制,完善人大代表视察分组制,强化基层人大代表联络工作站等提出了建设性的思路。     

论地方立法的范围 ——基于辽宁省设区的市的考察

《立法法》修改后,辽宁省9个"设区的市"获得地方立法权。2015年至2018年,9个新增立法权城市的人大及其常委会,依法积极行使地方立法权,制定地方性法规31件,包括地方立法规则的事项以及城乡建设与管理和环境保护的事项。从两大类地方立法的范围看,存在地方立法的缺位和越位问题,需要在未来立法中不断完善和发展。     

地方立法亟待解决的问题

党的十五大提出要加强立法工作,提高立法质量,党的十六大重申了这一点。这表明我国的立法要由数量规模立法向质量效益立法转变,彰显了我国的立法工作以质量为先的思想。地方立法是我国整个立法体系中的一个重要组成部分,而在我国地方立法工作中,仍存在许多问题和不足,突出表现为:(1)地方立法中的部门利益倾向与地方保护主义严重,有些部门通过地方立法来争取、     

充分发挥基层人大代表在立法协商中的重要作用

无论从与选民的关系,还是从自身的群体特征来看,基层人大代表都应该在立法协商中发挥应有的作用。基层人大代表参与立法协商有助于立法民主化、立法科学化以及与选民联系的实效化。针对当前存在的立法协商的认识不统一、立法协商的形式不完善、立法协商的内容待界定、立法协商的效果缺乏保障等问题,基层人大代表参与立法协商应该在形式多样化、内容广泛化、过程透明化以及反馈制度化等方面不断加以完善,进一步发挥基层人大代表在立法协商中的重要作用。     

政府治理与社会自治良性互动的衔接机制研究——基于“礼让行人”社会治理实践的分析

政府治理的纵向整合机制与社会力量参与的横向协同机制之间互动关系的结构性断裂问题,是当前地方政府治理与社会自治难以良性互动的主要诱因。针对政府治理与社会自治在民主决策、协商沟通、有序参与、协同治理和制度规范等方面存在的机制衔接困境,通过"礼让行人"实践中地方政府治理与社会自治良性互动的个案呈现,可揭示建立有效的利益表达与政府回应、对话沟通与共识凝聚、自发参与和有序动员、单方治理与多元协同、道德自律与法规强制等社会治理衔接机制,是实现地方政府治理与社会自治良性互动的基本路径。     

运用法治思维和方法提高基层社会治理水平

法治思维和方法是现代社会最有效的治理模式,是提高基层社会治理水平的必然选择。当前我国基层社会治理中面临的突出问题是:基层社会的开放性和流行性越来越大;基层政府在社会治理中存在职能"越位"、"错位"和"缺位"现象;社会治理法律制度不健全;涉法涉诉和群体性事件明显增多。运用法治思维和方法,必须充分发挥政府主导、社会组织自治、群众参与等多元化的社会治理体系,建立完善社会法律制度,是提高社会治理水平的有效途径。     

突出地方特色 实现立法为民

<正>回顾地方人大常委会设立以来取得的辉煌成就,加强法制建设无疑是浓墨重彩的篇章。30年来,我省历届人大始终把立法作为首要任务,立法质量不断提高,立法程序日趋完备。目前,我省现行有效的地方性法规、自治条例和单行条例共328件,其中省制定的200件,较大市和自治县制定的128件。这些法规,对于完善我国社会主义法律体系,促进地方各项事业发展发挥了重要作用。我省地方立法工作,是伴随着改革开放的不断     

地方立法的现状分析与对策研究

地方立法是我国立法体制的重要组成部分,是国家立法的必要补充,在社会主义民主政治建设中具有重要地位和作用.加强和改进地方立法,对于促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等具有重大意义.本文在综合分析我国地方立法发展情况以及地方立法中存在的主要问题基础上,研究探讨了进一步加强和改进新时期地方立法的对策和措施.     

民族自治地方立法探论

民族自治地方立法对实现新时代民族自治和促进当地经济社会发展有着极为重要的现实意义。当前民族自治地方立法在实践中不断取得进步的同时,又在立法效率、立法调研、立法质量、实施效果、技术强度、参与层次等六个方面陷入困境。以理论前提、指导思想、衡量标准、过程控制等四个维度构建的立体式、系统化策略,可以为民族自治地方立法提供更为优化的路径。