市政公用事业市场化的理论基础

我国市政公用事业的市场化改革已经进入关键时期,对以往市场化成果的总结和下一步市场化方案的制订需要全面、系统和完整的理论体系作为支撑。西方国家对公用事业的市场化问题也存在一个逐步认识和完善的过程,并形成了相对完整的理论体系,包括公共物品特性转化理论、自然垄断特性的再认识、有效竞争理论、可竞争市场理论和激励性规制理论等。这些理论分别论证了市政公用事业市场化的可能性、必要性、新思路、基本途径和管理机制,对我国市政公用事业进一步市场化改革具有重要的理论借鉴意义。     

市政公用事业市场化中的政府监管

市政公用事业是城市的重要基础设施,直接关系到社会公共利益,当前公用事业市场化已成为一种不可阻挡的趋势,但市场化只是意味着政府角色的转变,而不是政府责任的放弃。为健全政府监管,应从完善法律法规、政府监管体制、提高监管能力、发挥中介组织的作用等方面入手。一、市政公用事业政府监管的重要性。1.从市政公用事业的产品特征来看,市政公用事业的产品基本上是公共物品或准公共物品,这一性质说明了市场定价机制对这种产品是失灵的,与自然垄断导致的市场失灵不同,准公共物品导致的市场失灵将使企业没有动力提供此种服务。同时公用事业又…     

我国市政公用事业公私合作制的实践

公私合作制是指多方参与、结构复杂、并在政府监管下商业化运营基础设施,主要是公用事业的一种制度安排。从90年代中期开始,一些地方政府开始零星尝试利用非政府投资发展市政公用事业,经过10年的探索,我国在市政公用事业改革中的公私合作实践中取得了一定的成绩也暴露出了很多问题。据此,本文从明确政府角色、完善监管体系与加强对第三部门的培育和发展三个方面提出改革的一些构想。     

论市政公用事业管理体制创新问题

我国在市政公用事业的改革方面总体上滞后于其它经济领域改革进程 ,政府职能转变不到位 ,市场化发育程度仍然较低 ,市政公用产品仍然短缺。随着城市化进程的加快 ,必须按照建立社会主义市场经济体制的要求 ,加快推进城市市政公用事业管理体制改革 ,政企分开 ,使城市政府更好地承担起对市政公用事业的发展规划和监督管理职能 ,从市政公用事业的垄断经营者转变为竞争性经营的组织者、规则的制定者和监督者。     

论市政公用事业特许经营中的政府职责

市政公用事业特许经营是公用事业市场化的一种发展模式,但由于公用事业的公益性,在市场化的过程中,对政府的主导性需要有客观的认识。只有明确市政公用事业特许经营的行政特征,才能坚持市政公用事业的社会公共利益本质,促进我国市政公用事业健康有序地发展。     

公用事业公私合作的新思路——政府应对公用事业市场化的新问题

我国公用事业推行市场化之后出现了一系列新问题,如:国有资产流失严重,政府官员腐败机会增加,公共物品和服务从一种垄断走向另一种垄断,等等。出现这些问题的根本性原因,是政府与私营企业的关系没有理顺,仍然沿用简单的“管与被管”的思路来理解政企关系。要走出困境,必须从政府与私营企业的“伙伴关系”来寻找新思路。     

从香港市政公用事业的经营管制看我省市政公用事业的改革与发展

经过100余年的发展,香港政府在市政公用事业的市场化经营与管制方面积累了极其宝贵的经验,其成功运作举世瞩目.笔者凭借参加为期一年的"西部地区中青年干部赴港在职培训"的机会,深入考察研究了香港特区政府对市政公用事业的市场化经营与管制,以及对加快我省市政公用事业的改革和发展所具有的积极借鉴意义.     

市政公用事业政府监管体制改革的几点思考

由于公用事业所具有的特征,决定了引入民营化、市场化机制并不是让政府放弃责任,不是简单的依赖市场让企业放任自流,而需要政府通过监管来控制企业行为,引导企业经营活动符合公共利益.可以说,完善的监管制度是公用事业民营化、市场化得以运作的重要的基础.     

发达国家公用事业市场化的两难困境——以邮政事业为例

20世纪70年代末以来,世界许多国家都掀起了公用事业市场化改革的浪潮.从这些国家公用事业市场化实践来看,确实取得了不少成就,但同时也产生了诸多问题,使这些国家在公用事业市场化的过程中面临国营还是民营的两难困境.本文以邮政事业为例,阐述了美国、日本和德国这三个发达国家在邮政市场化过程中出现的问题,并对中国今后更好地开展公用事业市场化改革提出了启示.     

市政公用事业特许经营地方立法的权限界分

随着各地市政公用事业市场化改革的推进,已有多个省市制定了相关地方性法规或地方政府规章。在地方立法中,哪些内容只能由地方性法规规定?哪些内容可以留待政府规章予以完善?各地方呈现出诸多不同,说明实务界对此存在不同理解,抑或是这两个问题根本未引起应有的重视。在任何一个立法工作的细节当中,坚守宪法和法律关于立法权限界分的规定,对于树立法治权威和立法活动自身的威信至关重要。     

怎样推进山西经济结构调整入轨

山西省经济结构调整的成功起步,为巩固和扩大调整成果,建立长期稳定的调整机制奠定了基础.实现经济结构调整的顺利入轨,需要把握好六个环节,即继续坚持企业改制;重视项目的选择和管理;多渠道筹措资金;积极推进技术创新;培养和建设具备高素质的企业家队伍;创造良好的社会环境.     

如何做好入世后的社会治安工作

中国入世后,给公安工作注入了更多的涉外因素,社会形势更加复杂,如何做好社会治安管理工作,成为公安工作的当务之急。而要做好社会治安工作,就要以三个代表为指导,严格公正执法;继续深入开展“严打整治”斗争,把打击、防范、管理、教育、改造有机结合起来,形成一个行之有效的治安打防机制,搞好社会治安防范;加强队伍建设,提高公安队伍的整体素质,增强战斗力。     

加入WTO公安工作如何面对挑战

加入WTO后 ,公安工作将面临严峻的挑战。积极应对这种挑战 ,首先要认真学习WTO的相关知识 ,解决思想上存在的模糊认识 ;其次要对加入WTO后治安形势的变化进行科学的分析和预测 ;最后要发挥公安机关的职能作用 ,创造良好的治安环境。     

论推进我国公共财政预算改革

公共财政预算改革实质上就是中央与地方和部门之间、政府和部门与公务员之间、公务员与民众之间的权益调整。要按照适当、兼顾各方权益、效能最大化、自我净化原则,坚持崇高的理想信念,健全公共财政预算管理体制,坚持正确的选人用人导向,强化理想信念教育培训,加强公共财政预算方面的法治建设,健全公共财政预算管理机制制度,加大公共财政预算监督和效能监察力度,努力实现我国公共财政资源的合理配置以及公共财政收入和支出的公平正义。     

怎样防止企业做假账

我国企业做假账已到了各相关利益主体无法承受的地步,危及到会计信息固有作用的发挥以及对整个会计行业诚信的怀疑.因此,必须制定高质量的会计准则,完善会计监督体系,建立有效的企业内部会计控制制度,建立健全会计审计法律法规,加大对会计信息造假行为的处罚力度,以提高会计信息质量.     

深化机关后勤改革推进后勤社会化

机关后勤社会化对优化机关后勤服务功能,提高服务质量,确保机关高效运转具有重要作用。目前,我国政府机构改革力度的加大给机关后勤机构提出了新的更高要求。     

保持与时俱进 推动云南公安教育新发展

高标准筹建云南警官学院 ,其前提就是要保持与时俱进的精神状态 ,保持只争朝夕的工作热情 ,进一步解放思想、更新观念 ,用党的十六大精神全面指导公安教育工作 ,不断开创公安教育工作新局面     

论如何发挥党报的舆论监督作用

舆论监督是民主监督的一个重要方面 ,是社会民主的必要环节 ,党报履行正常的舆论监督是反腐败的现实要求 ,是人民群众的要求 ,缺乏监督与制约的权力必然导致腐败。党报进行新闻舆论监督与正面宣传为主是一致的 ,不仅与弘扬主旋律之间没有矛盾 ,而且从全局看有利于加强社会的安定团结和稳定。党报要搞好舆论监督 ,必须树立大局意识 ,坚持真实、正义、公正、平等、理性的准则 ,提高新闻舆论监督水平     

吸毒问题的公共政策选择

毒品的特殊危害性和吸毒行为发生的独有特点,决定了应该把吸毒者视为受害者和病人,那种旨在通过对吸毒者进行强制隔离戒毒、罚款、拘留或者刑罚惩罚来达到遏制吸毒人数增加、萎缩毒品供给市场的企图和做法,已经被实践证明是无效的和得不偿失的。当前吸毒政策的调整方向,不是盲目照搬国外毒品合法化的做法,也不宜对大麻等软性毒品开禁,而是继续用美沙酮维持治疗方法替代罚款、拘留、强制隔离戒毒和刑罚,并且向全社会宣传普及该种治疗意义,扩大维持治疗方法的地域适用范围。     

如何正确理解治安调解

治安调解制度是我国社会主义法制的一大特色,在实践中发挥了巨大作用。《治安管理处罚条例》第5条为此作了具体规定,这一规定语言虽然简洁,但内容却很丰富,因此,在具体应用中应加以认真把握和理解,使其更加符合法律规范和要求。