国外议员制对完善我国人民代表大会制度的启示

正人民代表大会制度是我国的根本制度,在我国政治生活中居于主导地位。随着经济社会的发展和国际国内形势的变化,我们需借鉴国外议员制取得的成功经验以完善我国人民代表大会制度。在此过程中,我们需逐步提高人大代表的文化素质、逐步规范人大常委会组成人员和代表的年龄条件、设置适当比例的各级人大专职代表。     

将人大制度建设成协商民主实践平台:必要性及途径

根据中国历史国情与政治现实,可以也应该将我国的根本政治制度——人大制度建设成为中国特色协商民主运作的制度平台。全方位地推进中国特色的协商民主事业,需要以中国人大制度为实践平台,推进选举民主与协商民主的协调共进,而中国人大制度本身就体现了代议民主与协商民主的结合。将人大制度建设成协商民主实践平台的意义有以下三方面:协商民主有利于加强和改进中国共产党的执政方式,提升执政能力;协商民主理论有利于舒缓社会矛盾,有利于政治团结;通过制度合法性建设从而巩固我国的国家制度。在人大制度中推行协商民主的重要而可行的途径有以下三个方面:选举过程、立法过程与人大代表汇通民意的过程。即人大代表选举中的协商机制与实践;将立法听证制度作为平台推动立法过程中的公民参与协商实践;人大代表联系群众、民意表达与协商机制。     

人大代表的代表性内涵探析

当代中国,人大制度能否以及在多大程度上代表人民、体现民意取决于人大代表的代表性。然而目前人大代表在代表性方面遭遇到一系列理论和实践困境,这使得人大制度的应有功能大为受限。澄清某些理解上的误区,探讨人大代表的合理定位,从形式与实质两个维度来分析代表性的基本内涵,是发现并解决问题的途径。     

《选举法》修改中的代议政治

选举法修正案草案关于取消城乡代表权差异化配置的条款,反映了我国选举制度向实现公民的平等权迈出了一大步。它在公民投票权平等的基础上,实现了公民代表权的平等,也就是实现了同票同权。这一修改对应的是人大代表的代表性问题,按照代议理论委托论的要求,人大代表的构成应该尽量与社会吻合,从而提高自身的代表性;而按照独立论,过高的官员比例也同样是可能具有高代表性的。但实际上,最最重要的问题应该是代表是如何产生的,这与选举权中的自由向度紧密相连。如果不能保证公民在选举中充分的自由权利,那么平等也只能成为摆设。选举制度的进一步发展应该是在平等的基础上实现公民的自由选举权。     

我国的人大代表选举制度

宪法明确规定：“一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”而各级人民代表大会作为国家权力机关，是代议机构，其职权及其实现主要是通过人大代表来实现的。因此，人大代表选举制度既是我国人民代表大会制度的组织制度基础。也是我国社会主义民主政治的重要组成部分。     

制度互补与制度替代--政治参与视野下的人大与信访

人民代表大会制度与信访制度一道构成了有中国特色的公民政治参与结构的重要组成部分,各有其不同的制度成长逻辑、运作形式.信访在人民代表大会中的意外出现使得人大一开始承载了信访的特定功能.随着信访机制在改革开放后的不断膨胀,人大信访工作也逐渐扩张.然而,在现有的权力运行框架下,人大信访工作的扩张却是以人大制度本身代议功能的边缘化为牺牲品的,这样非但不能根本上缓解信访机制所面临的压力,反而会通过人大代议功能的边缘化,最终损害中国政治的参与结构."信访洪峰"所昭示出的参与危机的解决有待于包括人大制度在内的中国政治参与结构的整体完善.     

基层人大直选候选人提名确定程序探析

针对现阶段我国基层人大代表候选人提名确定程序存在的不足,从程序规范的视角审视,基层人大代表候选人提名确定程序的完善需要进一步明确代表候选人提名资格要件,取消代表候选人结构比例要求,引入代表候选人申请制度,改革代表候选人介绍和确定程序,建立代表候选人提名监督机制等,以适应中国特色社会主义民主政治发展的需要,不断提升基层人大代表选举的质量。     

由兼职代表制到专职代表制——我国人大代表制度的改革方向

专职代表制肇始于英国,后为大多数代议制国家所采用,以英美法德最为典型;兼职代表制源于苏联,是"苏维埃"代表制度的表现形式,为我国所采纳。比较两者特点可以看出,专职代表制有着兼职代表制无法比拟的优越性。我国的兼职代表制弊端种种,既不利于代表实现选民利益,又阻碍了人大立法、监督权的有效先例。所以,必须改革现行代表制度,采取有效措施,逐步实现人大代表的专职化,以提高人大的决策能力和决策水平。这也是我国政治体制改革的一个方面。     

当前人大代表工作中的几对突出矛盾

我们国家的人大代表工作正在发生日新月异的可喜变化,但目前仍然存在一些相互矛盾的方面,严重制约了人大工作的开展和人大权威的实现。这些矛盾突出的有六对:1.强调代表结构与代表先进性之间的矛盾。代表结构主要指各行业、各党派(包括无党派人士)、各民族、各性别等在代表总数中各占一定比例。兼职代表制要求社会的各行各业、各民族、各性别等都有一席之地,以便更好地发出自己所属团体的声音,保护自己所属团体的利益。这是一种自然比例要求,是一种硬指标。代表的先进性是指代表应在本级行政区域内具有精英意义,包括品质、业绩及一定的知名…     

关于人民代表大会制度建设的几个问题

关于人民代表大会制度建设的几个问题李世义李志诚（一）代表制度建设人大《选举法》和《组织法》对人大代表的产生、职权、法律保证都作了明确规定。但目前在代表素质、群体结构、运行机制等方面都存在一些问题。例如，代表组成结构不够合理，有的代表民选意识淡化，只知...     

对建立人大代表述职与评议制度的初步探讨

人大代表是国家权力机关的组成人员,他们履行职责的情况如何直接关系到人大及其常委会职权的行使,关系到人民代表大会制度优越性的发挥.在现阶段,人们较多注重人大及其常委会如何行使好监督权问题,并在实践中探索出了许多行之有效的方法,但对人大代表、尤其是对间接选举的人大代表执行职务的监督尚未引起足够的重视.然而,选民或选举单位对选出的人大代表的监督又恰是我国人民代表大会制度监督体系中的基础环节,它体现了“一切权力属于人民”这一国家根本政治制度的性质.那么,怎样对人大代表执行职务进行有效监督?笔者认为,建立人大代表向选民或原选举单位述职和选民或举行单位对人大代表进行评议的制度,是实施有效监督的重要形式.本文就如何建立这一制度作一些初步的探讨.     

行政监察专员制度:加强和改进人大监督的制度选择

加强和改进人大监督是社会发展的根本要求和必然趋势.加强和改进人大监督,必须将他国经验和我国国情相结合,大胆地进行制度创新.在人大设立行政监察专员制度,有利于加强人大监督的独立性,弥补人大监督独立性的不足；有利于加强人大监督的专业性与权威性,弥补普通人大代表专业知识与工作时间的不足；有利于探讨改善人大监督新的增长点,为推动整个人大监督工作营造良好的环境和氛围.因此,行政监察专员制度是加强和改进人大监督、完善社会主义政治体制的重要突破口.     

人大监督制度创新:渊源、借鉴与路径

《监督法》的出台为我们提供了对人大监督制度创新研究的契机。本文首先从人民主权、代议制政府、分权制衡以及宪政等视野分析了人大作为代议机构进行监督的理论渊源。通过对西方国家现行议会监督制度的阐述发现,制度化以及程序化建设对监督权的运用至关重要。因此人大监督制度创新必须走制度化程序化的道路,同时也必须根据中国的具体情况理顺人大与党的关系,强化人大代表的监督能力。     

充分发挥乡镇人大制度的作用是进一步实现基层民主和法制的基础

乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关,是我国根本政治制度的基础环节,如何发挥乡镇人民代表大会的作用,推进基层民主和法制建设这是关系到加强基层政权建设的大问题。加强人大宣传工作,增强全社会对人大工作重要性的认识;明确职责,实现代表依法履职全覆盖;完善工作机制,促进乡镇人大工作制度化;丰富代表活动,推动乡镇人大代表活动经常化;注重落实,提高代表建议、批评和意见办理的实效;突出重点,强化乡镇人大监督职能是充分发挥乡镇人大作用的改革思路。通过改革,以促使乡镇人大权力回归,为实现人大制度的整体权威和全面崛起奠定最坚实的基础。     

公民网络参与视野下的地方人大制度创新

公民网络参与促进了人大决策民意来源的多元化,增强了人大制度改革的内在动力,促进了人大的民主性;但网络参与的不均衡性、非理性、开放性、直接性等特点,也对人大制度的运行发展提出了挑战。为此,地方人大要通过积极探索创新信息公开制度、民意收集整合反馈制度、人大代表联系选民制度、人大与网民对话制度、人大监督制度等,不断发展壮大人大制度的价值和潜能。     

法定制度框架下的政府回应模式研究——对D区政府办理人大代表建议的观察

政府如何回应、落实同级人民代表大会代表建议，既是体现人大与政府间实然关系特征的一项重要内容，也是观测全过程人民民主实现过程的一个关键维度。现有相关研究的关注点多集中于政府即时性、非法定制度约束的回应表现，而对有严格程序规定和办理标准的法定回应着墨不多。围绕政府办理人大代表建议的回应行为及其表现，对D区人大代表建议交办—回复过程的参与式观察表明：与任务难度和目标契合情况相关联，政府的回应过程呈现出规范型、转化型、挂账型和解释型等四种模式。政府采取多样回应模式本质上是在法定制度框架中通过对问题情境的自主甄别，作出的兼具程序合规性和治理有效性的策略选择，依次体现出底线、现实、发展的三层治理逻辑递进。研究认为，进一步提升政府办理人大代表建议的绩效，可从释放联络站点载体功能、落实代表履职奖惩机制、探索系统评估答复意见和推进办理结果与绩效考核相衔接等方面实现改进。     

代议民主制的监督和制约功能

在现代社会中,代议民主制是所有实行民主政治的国家普遍采取的一种形式;而监督和制约制度则是代议民主制大厦的一块基石,是代议民主得以实现的保证。代议民主制的监督功能不仅包括议会对行政、司法的监督以及议会、行政、司法三者的相互制衡,还应包括公民对代议机关和其他权力机关的监督。社会主义代议制来源于马克思主义经典作家的代议制思想,他们的代议制思想贯穿了一个鲜明的主题,即把人民监督作为新型无产阶级国家的重要制度。     

从衡阳贿选案看地方人大选举制度的改革与完善

地方人大贿选的本质是金钱政治、权钱交易,它给国家和社会造成的危害是严重的。衡阳贿选案是地方人大贿选中较为典型的案例,深刻地暴露出我国地方人大选举制度的设计缺陷,如候选人提名制度不合理、缺乏相应的竞选机制、监督机制和处罚机制不完善等。推进地方人大制度的健全和完善,要建立规范的代表候选人提名制度,扩大选民和代表联合提名候选人的比例;在选举中切实落实差额选举制度,引入正当竞选机制;健全监督机制,加大处罚力度。     

论选举意识和人大代议制度的互动

近30年前,我国的基层民主的一个重要里程碑就是实行县、乡人民代表的直接选举。从更高的要求来回顾和总结,选民的选举意识并没有随之而提高,从某一方面来说,这凸现了基层人大代议制度的优势并没有得到显现。其中的原因在笔者看来主要是在我国政治传统中,代议政治一直没有在政治生活中得到应有的重视。另外,政治动员型的选举无形中既削弱了代表的代议压力,又不能积极推动选民的选举动力。因此,在新的社会发展条件下,应该同时促进基层人大代议制度和选民选举意识的提高,这两者之间形成一个良性的互动。     

从"贿选"事件频发看如何完善人民代表大会制度

近年来地方选举中“贿选”事件的频频发生 ,既是贿选者扭曲的政治参与意识和升迁动机产生的恶果 ,也与部分选民及人大代表政治权利和责任意识淡漠有关 ,更是有关制度的缺陷和操作中的变形所致。“贿选”事件频发反映了人民代表大会制度运行中的一系列矛盾和问题 ,表明了发展和完善人大制度的紧迫性。发展和完善人大制度 ,既需要转变观念和提高认识 ,更需要改善党对人大的领导 ,并完善选举制度和加强人大自身建设。