论基本公共服务均等化与政府责任

改革开放后,在中国经济快速发展的背后,贫富差距逐渐拉大,基本公共服务供给的"非均等"问题越来越凸显出来,而这必然与政府责任的履行有着非常密切的关系。本文在对基本公共服务均等化的内涵的"二维解析"、对基本公共服务均等化过程中政府责任承担的"应然性分析"以及政府具体责任承担的理论分析的基础上,对中国政府基本公共服务均等化责任履行的现状进行了现实考察,以发现政府责任承担中存在的问题及其负面影响,并对产生这些问题的原因进行了深入分析。希望通过对基本公共服务均等化和政府责任的基本理论的厘定及现实状况的分析来发现问题,找寻原因,以使政府在基本公共服务职能的履行中更好地肩负起应承担的责任。     

农村公共服务体制改革的困境与根源探析——湖北咸安区“以钱养事”改革的十年反观与思辨

以湖北咸安区"以钱养事"改革为代表的农村公共服务体制改革探索历经十余年,却并未沿着改革设想而发展,始终未完成改革目标,而且引发政府、市场与社会主体在农村服务供给中的"三重"失灵,导致供给与需求严重脱节,供需矛盾不断激化。基于实证研究来追本溯源,反观"以钱养事"改革的十年历程,当前农村公共服务改革仍然面临效难发挥、力难汇聚、发展难续的现实困境,呈现出多元化的现实形态。究其根源,源自既有农村治理体制所产生的多重体制性错位、体制性冲突与排斥以及改革本身所隐藏的机制性改革悖论。以农村公共服务体制的社会化重构为核心的持续性改革创新势在必行。     

公共服务质量:一个亟待重新界定与解读的概念北大核心

国内学界关于公共服务质量的概念界定存在着一些问题,这主要在于人们对公共服务和质量两个子概念缺乏准确把握。应超越西方经济学中公共产品的思维逻辑,更多地从政治学视角解读公共服务概念内涵,并对公共服务概念做出广义或狭义、动词或名词、产品或服务、过程或结果等的基本辨析,也应遵从质量概念的专业含义,避免宽泛化理解甚至滥用质量这一术语。公共服务质量的概念宜重新界定为:公共服务提供过程及结果中的固有特性满足相关规定要求和社会公众要求的程度。围绕"质量特性"、"质量要求"和"满足程度"三个维度,对公共服务质量的内涵展开深入解读。     

当代中国公共服务实践的若干反思

近年来,各级政府以建设服务型政府目标为指导,积极探索公共服务新形式,但由于改革的复杂性和理论准备的不足,各级政府在原有公共服务实践的基础上,大力推行的公共服务"创举",有的不仅未解决反而更加暴露出公共服务缺位、错位、越位问题,有的甚至因改革的曲折性,借"反思改革"的名义"穿新鞋走旧路",公共服务领域出现了一系列值得反思的现象:公共服务等于"无限"服务;公共服务等于"免费"服务;公共服务等于"豪华"服务;公共服务等于"拔尖"服务;公共服务等于"政府"服务;公共服务等于"顾客"服务;公共服务等于服务"政府";公共服务等于"下放"服务等等.本文从理论分析的角度揭示这些现象背后的认识误区,以期引起学术界和实务界对当代中国公共服务改革方向、策略、行动的进一步思考.     

政府购买公共服务的实践评析

<正>购买公共服务是政府提供公共服务的一种创新方式,既是推进社会管理体制改革创新、提供更好的公共服务的必要选择,也是进一步转变政府职能、建设服务型政府的必然要求。购买公共服务在政府部门与企业、事业单位和社会组织之间架起了互动的"桥梁",是当前政府转型具有实质性意义的改革举措。     

农村党组织公共服务职能建设的创新实践研究:一种个案经验的分析

农村社区化建设和公共服务下沉要求农村党组织进行功能转型,建设公共服务职能。豫西Z村党组织在公共服务职能建设中进行了创新实践,表现为"民事村办"服务机制、"金喇叭"和"金钥匙"工程三个方面,形成了以服务为导向、党员为主体、村民为动力三位一体公共服务建设的个案经验。总体来看,Z村党组织创新实践的个案经验属于自我生长型的草根经验,这种草根经验不同于政府主导型经验,它来源于农村和农民,在实践中更具有生命力和适用性。     

破解湖北公共服务型政府建设的几对矛盾

发展不够和民生改善不够,是湖北最大的实际、最大的省情。如何在发展不够与"民生短板"并存的背景下,推进公共服务型政府建设,构建符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系     

着力推进城乡基本公共服务均等化

完善"覆盖城乡居民的基本公共服务体系"是"十二五"期间我国经济社会发展的重要目标。实现这一目标,关键是要尽快补上农村基本公共服务落后的"短板",推进城乡基本公共服务均等化。为此,必须坚持"工业反哺农业、城市支持农村"的基本方针,建立城乡一体化的基本公共服务体系,改革和完善户籍、财政等相关制度,加强农村基本公共服务人才的培养和输入。     

公共服务视域下的社会活力分析

党的十八届三中全会把社会活力提到了国家战略方针的高度,表明社会活力是现阶段推进我国经济社会可持续发展的重要契机之一。在一定意义上,社会活力源于人们自由选择的权利和公平包容的社会环境,但在现有的公共服务体系中,以政府为单一主体的服务模式既满足不了人们多元化、多层次的公共服务需求,也束缚了社会主体参与公共服务的热情。公共服务与广大人民群众的生产生活息息相关,要激发和释放社会活力,政府需要从"经济发展型"政府回归到"服务型"政府,向社会进一步放开公共服务领域,让社会主体有自主参与和选择公共服务的权利,营造公平开放的社会环境,才能让一切社会主体各安其位、各尽其能、各得其所,从源头上激发并保持社会活力。     

大连市社区社会组织参与社区建设问题研究

培育发展社区社会组织,是社区建设的有效载体,也是创新基层社区治理模式和构建基层社会管理体系的基本途径。近几年,大连市社区社会组织得到了快速发展,并在加强基层党建、提供公共服务、扶贫帮困、维护稳定、丰富群众文化生活等方面发挥着重要作用,但总体来说,大连市社区社会组织存在着"小"、"散"、"不均衡"、"缺人才"、"少参与"、"不规范"等问题,其提供公共服务、推进社区建设的作用还没有完全发挥。所以,政府如何通过推动社区社会组织的发展来加强社区建设是重要的理论课题和实践要求。     

加快推进基本公共服务均等化

"十二五"规划纲要提出,着力保障和改善民生,必须建立健全基本公共服务体系。我们必须加快制度变革,推进基本公共服务均等化。第一,加快农民工市民化进程。要在全国范围内统筹考虑农民工基本公共服务,使其与城镇居民平等分享基本公共服务,着力推进农民工在基本公共服务上的市民化。第二,要尽快把城乡学前教育、全国农村和老少边穷地区的高中、中等职业教育纳入义务教育范围。第三,要以基本医疗卫生     

推进社会建设 构建和谐四川

在四川现代化建设的总体布局中,社会建设已经成为制约发展程度的"短板".要建设"和谐四川",必须把社会建设放在更加重要的位置.当前,四川省的社会建设还存在不少问题,应通过公共服务体系建设、制度建设、社会组织建设等推进社会建设.     

成都经济区公共服务和社会保障一体化探讨

公共服务和社会保障一体化是中国改革方向,是经济区更高境界的一体化,最终实现全国"一卡通",从而使结束"单位人"的中国人成为"社会人",为人的全国自由流动提供基础条件。区域公共服务和社会保障一体化最终是人的一体化,即人的自由发展。成都经济区公共服务和社会保障还没有一体化,已有合作更多在经济和社会管理领域,其一体化需要从上到下国家总体设计,政府财力支持。经济区各城市当前的任务是树立公共服务和社会保障一体化意识,使合作深入到"人"本,在财力许可条件下,建设好兼容平台,与国家、省的公共服务和社会保障网络平台的端口对接。     

政府角色模式转型：和谐社会构建的现实动力

各级政府在和谐社会的建设中起着主导性作用,政府角色模式转型已经成为和谐社会构建的现实动力.因而,构建和谐社会必须以重构社会发展的价值准则、建立现代公共财政体系、健全社会利益表达机制和利益调节机制为切入点,大力推进政府角色模式由"经济建设型"向"公共服务型"转变.     

深化银川市行政审批制度改革的思考

银川市在持续抓好硬环境建设的同时,更加注重政务服务等软环境建设,连续三年招商引资到位资金增长超过34%。多年来形成的审批职能分散、效率不高,审批窗口沦为部门"收发室"和"传达室"等现象依然严重存在,要继续深化行政审批制度改革,只有在体制机制创新上下功夫,寻找突破口。     

东部沿海地区县长能力建设实证分析与对策研究

东部沿海地区作为我国经济社会发展的"领头雁",加强其县长能力建设,对于强化县级政府公共服务职能、实现县域科学发展等具有十分重大的意义。对东部沿海地区县长能力的实证分析得出结论:"总揽全局能力"、"促进科学发展能力"是县长最为重要的两种能力;廉洁自律能力、依法行政能力是评价较低的两种能力。必须采取有针对性的措施,全面提升县长的能力和水平。     

推进基本公共服务均等化战略的路径选择

"基本公共服务均等化"作为专有名词在2006年才被首次提及,但是义务教育、基本医疗、就业服务、社会保障等基本公共服务作为政府的重要职能一直在有条不紊的推进,提升至国家战略层面后更是得到了长足的发展。本文通过基本公共服务均等化内涵的辨析、评估方式的探讨,以及对我国基本公共服务均等化现实问题的剖析,探讨政府主体推进基本公共服务均等化战略的路径选择,以期为中国基本公共服务均等化的实现尽绵薄之力。     

英国社会组织参与公共服务供给的历程及启示

在政府的支持和推动下,英国社会组织在创新公共服务供给理念、完善公共服务供给主体、提高公共服务供给质量、促进公共服务整体发展等方面发挥了重要的作用。从简单梳理了英国社会组织供给服务的历史传统,从政府职能理念变革角度回顾了英国公共服务供给主体的变迁,将其分为"自由供给阶段"、"国家供给阶段"、"市场供给阶段"和"多元供给阶段"。总结了英国社会组织完备健全的法律制度和管理监督体系、多方面的财政资金支持和税收优惠政策、良性的政社合作关系、社会组织强大的服务能力等四项基本经验,指出了英国社会组织对我国社会组织参与公共服务供给的四点启示。     

欠发达地区基层政府公共服务研究 ——基于江西省乡村的调查

目前基层政府基本公共服务存在服务标准"缺失""软化";服务供需匹配性不够,服务项目存在"装点门面"的现象;村级代办点建设亟待加强;服务保障覆盖面窄,合作机制不健全等问题。应对之策包括理顺"关系",强化"联动",加强"共治";以社区为"抓手",建好"站(点)";推进"标准化"建设;以民生需求为导向,多主体协同提供服务。     

基本公共服务均等化与石家庄市公共产品的供给

党的十八大提出要"加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系"。本文通过对石家庄市公共产品供给的分析,探索在推进基本公共服务均等化过程中怎样合理地提供公共产品才能实现本质的政策目标,符合经济社会的发展需要。