“用科层反对科层”:河长制的运作逻辑、内在张力与制度韧性——基于上海市秦镇的实证分析

通过“用科层反对科层”的方式打破原科层制组织存在的平级协调困境,从而解决河道治理的低效甚至无效问题,是基层政府在治理水环境问题时所采用的主要措施。在此治理过程中,科层组织内的平级协调关系被层级压力关系所取代,从而形成了水环境治理体系的高效运转。但重构的科层治理体系也形成了新的内在张力,即“块”的协调手段缺失、“条”的工作积极性衰减和基层社区工作的碎片化等。重构之后的水环境治理体系在将平级协调矛盾转换为层级治理压力时,也将治理任务转移到了科层体制之外,从而维持了科层体系的运作,形成了一定的制度韧性。     

关于我国公共服务市场化中若干问题的思考——对山东A市医改的个案分析

随着行政体制改革的深入,公共服务市场化已成为我国的热点问题,但对于其中的相关问题却缺乏深入研究。笔者通过对一医改案例的分析,揭示出改革过程中存在的法律法规不完善、改革动机、竞争不充分、公共责任缺失等问题,这些问题严重影响到市场化的进程和效果,并试图据此提出相应的对策建议。     

价值嵌入科层治理的过程与逻辑——以江西省A市和湖北省武汉市B区城管执法部门为例

现实中,城管执法部门的科层运作呈现出矛盾现象。在以“事”为中心的科层运作结构中,把科层任务或按数量下指标或按性质划分,层层分解落实到人;在面对面的情境化沟通中,达成集体共识,建构集体认同;因地制宜创设激励机制,把督查改造为常规科层机制;基层以多种策略行为,平衡在变动环境下多重目标、逻辑、任务之间的冲突。从现象中抽取出理论要素与基本特征可以发现,价值嵌入科层治理,突出人的价值理性,强调个体的担当精神;重视人的社会理性,强调集体的合作精神;承认人的工具理性,强调基层的能动性与差异性;奉行结果至上的实用主义,注重整体的动态平衡。这种以人驭事的治理模式,体现出价值理性驾驭形式理性的内在特征,从而提炼出“价值嵌入科层治理”这一理论范畴。价值嵌入科层治理,矛盾是元动力,变易是基本面相,人的主体性是运转过程的核心,实用主义是其行动逻辑,“差不多”式的动态平衡是其现实目标。它体现出以一种复杂人为预设的责任代理关系,把责任伦理的价值理性糅合于科层运作的形式理性之中,在科层运作中找回人的存在。     

不同级层财政主体的农村公共服务供给能力分析

本文主要利用实地调研资料,对乡、县及省级以上财政对农村公共服务的供给能力进行了分析.研究结果表明,乡级财政主要维持乡镇行政机构的运转,县级财政保障了公共服务机构的运转并提供日常的公共服务需要,而农村中的公共建设则主要依赖于省级以上财政,对于中西部地区而言,中央财政在农村公共建设中的作用是至关重要的.本文认为,农村公共服务供给能力的过度上移,不利于供给效率的提高.     

科层分工的复杂性与政策执行绩效的差异——基于D区“商改”的案例研究

在政策复杂化的背景下,基层的政策执行绩效呈现出令人困惑的不一致性。基于对D区“商事登记制度改革”的案例研究,将各执行主体重新置入科层结构之中,探讨科层分工的复杂属性及其对基层政策执行绩效差异化的影响。研究发现,科层分工不是一成不变的,它会随着自身“目标、激励和约束各不相同”和“目标、激励和约束富于变化”的结构特征改变而呈现出“层层分化”和“弹性变化”的复杂属性,从而影响政策执行的职责整合度,使其产生高低变化,最终引发执行结果的不一致。主要贡献为对重新认识科层分工和执行波动的关系提供了一个新的分析框架,为反思基层政策执行问题,并对其实行治理提供了针对性的策略。     

完善农村公共服务供给体系的对策研究——以山东省A镇为例

农村公共服务的发展对农村经济建设与社会发展起着至关重要的作用。文章首先在山东省A镇农村公共服务体系的发展现状调研的基础上,对目前农民对农村公共服务供给体系发展的诉求进行了探讨;然后针对农村公共服务供给现状和农民诉求,分析制约农村公共服务发展的因素,并提出了如何完善农村公共服务供给体系的建议。     

我国公务员绩效评估的实践困境与出路——基于新公共服务视角

“新公共服务”理论是基于对“新公共管理”理论的反恩和批判而建立的一种新的公共行政理论。该理论的核心价值在于：重视公民权利、公民意识、公民价值;追求公共利益,提高政府服务职能;建立民主对话基础上的政府与社区、民众的合作信任和互动共治。这一理论为我国摆脱公务员绩效评估体系的实践困境提供了指南针。“新公共服务”理论对我国公务员绩效评估体系提出的新挑战,并为我国公务员绩效评估改革提供了新的思路。     

陕西县级政府农村公共服务供给分析——以西安市各区县为例

县级政府农村公共服务供给是其职能转变和新农村建设的保障和依据。陕西县级政府农村公共服务仍面临着较为严重的供给不平衡问题。其中,西安市县级政府维护性公共服务支出、经济性公共服务效率及社会性公共服务职能指标均是影响陕西县级政府公共服务供给水平提升的重要因素。分析并探究西安市农村公共服务供给现状及成因,以期建立健全陕西县级政府农村公共服务供给体制。     

政府会议与科层动员——基于一个民政项目的案例研究

在中国,数量庞大、形式多样的会议常常被认为是一种形式主义。本文通过考察一个政府项目进入基层的案例,揭示了所谓的形式主义政府会议其实是一种重要的科层动员手段。在政府工作推进过程中,高密度的会议带来了多维度的动员,能够传达上级部门信息,聚合下级单位注意力,从而影响政府行为。对政府会议的分析,是认识科层体系内部动员机制的重要视角。     

地方政府公共服务供给非均衡分析——以武昌区流动儿童义务教育情况为例

本文以武昌区流动儿童教育情况为例，分别从流动儿童教育制度供给、资源供给和组织供给三个方面描述地方政府面临的公共服务供给非均衡现状，并从历史和现实的角度分析地方政府公共服务供给非均衡的原因，并就地方政府公共服务均等化目标提出政策建议。     

我国政府公共服务供给机制创新研究——基于协同治理的视角

政府如何提供更多、更好的公共服务,这已是一个世界性的课题。当前我国政府在提供公共服务过程中,一方面有些领域政府职能不到位,另一方面政府又处于垄断地位。因此,需要新的理论为改革提供支撑,协同治理理论在这方面为我们开辟了新的研究视阈。     

公共服务供给的中间模式——以上海市自强社会服务总社为例

在公共服务供给领域,事业单位的行政依附性和服务垄断性越来越不能适应市场经济的发展和人们日益多元的需求,而社会组织由于内部建设和外部环境的诸多问题,还不能有效地提供公共服务,因而有必要在两者的基础上,结合中国实际,探索一种公共服务供给的新模式,既保证组织有较高的能力和较好的政府关系又不影响组织的独立性和竞争机制的引入。鉴于对事业单位模式和社会组织模式进行比较的基础上,政府推动建立、组织自主运作的中间模式不失为可行的第三条路。     

公共服务取向的乡镇改革——以浙江省庆元县技能型乡镇政府建设为个案

浙江省庆元县的"技能型乡镇政府建设"强调从农村社会实际特别是当前的公共服务需求出发,选择改革的切入口,创新了乡镇管理模式,实现了从"管理型"政府向"服务型"政府的转换,促进了农村社会的和谐与发展,取得了民众认同.     

交易费用与出租汽车政府规制模式选择--基于Q市个案的分析

作为共享经济在出租汽车领域的代表,网约车给人们带来了极大的便利,也给传统的政府规制模式带来了挑战。本文以Q市出租汽车规制为个案,剖析出租汽车政府规制不同模式的差异及其内在机制。基于规制的标准制定、控制机制及执法方式等要素上的差异,本文将Q市巡游车与网约车规制分别概括为科层规制与合作规制模式。通过对规制空间中不同行动者的交易费用分析,研究发现Q市传统巡游车规制存在高昂的市场型与管理型交易费用,所以采用科层规制模式;而面对新业态的网约车规制,政府对共享经济的倡导降低了政治型交易费用,信息技术的充分应用减少了市场型与管理型交易费用,因此选择了合作规制模式。但随之产生的政府与平台公司之间高昂的管理型交易费用,是出租汽车政府规制实践中需要重点关注的内容。     

财政分权与新型城镇化——基于公共服务供给视角的经验研究

新型城镇化建设受到诸多因素影响,财政分权通过激励和约束机制,对中央和地方政府行为产生作用,与城镇化建设密不可分。从公共服务供给视角,探究两者互动关系发现,财政分权度提高对城镇化建设发挥了重要作用,但对公共服务供给的提升却不利,我国城镇化建设总体质量不高。需加快财政分权体制改革,提升基本公共服务水平。此外,还要加快推动户籍制度、土地制度和政府考核体系等一系列的联动改革,从而逐步实现真正意义上的新型城镇化。     

精准扶贫视域下贫困村基本公共服务供给过程分析——以四川省A市为例

精准扶贫与贫困村基本公共服务供给具有高度的契合性,基本公共服务在贫困村精准扶贫中具有保基本、补短板、兜底线的作用。但目前贫困村基本公共服务供给总量不足和结构失衡并存,贫困村基本公共服务的财政持续保障能力不足,社会参与主体服务供给能力有待强化。因此,我们要优化政府扶贫体制,突出联动效益;提升村级组织治理能力,合理高效利用扶贫资源;畅通社会参与渠道,发挥社会扶贫力量的比较优势;关注贫困村发展变化,确保服务供给有的放矢。     

贫困地区城乡基本公共服务均等化的困境与出路——以甘肃省定西市为例

逐步推进基本公共服务均等化是我国缩小城乡差距、维护社会公平的基本保障,也是弥补公共产品供给中市场失灵的重要制度安排。从当前现实情况来看,提升我国整体基本公共服务水平的重点在西部地区,突破口在农村。本文以甘肃省定西市为例,通过分析定西市城乡基本公共服务供给现状与存在的问题,探讨定西市城乡基本公共服务差异化的原因,提出加快推进城乡基本公共服务均等化的对策建议。     

当前建立农村公共服务体制的重要任务——基于对公共服务体制内涵的分析

建立农村公共服务体制对促进城乡公共服务均等化,推动新农村建设与和谐社会构建具有重要意义。公共服务体制主要包含在公共服务供给主体、供给结构、供给方式、供给对象、供给监管等方面的一系列制度安排。建立农村公共服务体制,应结合农村地区实际情况,从这几个方面着手,认真分析和抓好当前的各项重要工作。     

服务型公安行政构建——基于新公共服务理论的视野

在我国推行服务型政府的进程中,作为国家重要行政机关的公安机关也应建立顺应时代潮流的服务型公安行政。因此,我们以新公共服务理论的视角,审视现阶段我国公安行政中存在的问题,并在此理论指导下找到构建服务型公安行政的路径无疑有着重要意义。