新形势下做好人大监督工作亟待解决的几个问题

监督同级“一府两院”,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方人大常委会设立十六年来,在行使监督权的实际工作中不断地探索、前进,取得了一定的成绩。但是,总的来看,由于多种制约因素的影响,地方人大及其常委会的监督工作仍然是薄弱环节,与法律的要求和人民群众的期望还存在较大的差距。在建立社会主义市场经济体制的新形势下,地方人大及其常委会如何依法行使监督职权,增强监督效果,是当前人大工作中需要研究和解决的一个问题。本文就此谈些管见:     

人大监督重在刚柔相济

人大监督是我国监督体系中最权威最有效的监督形式,监督权是宪法和法律直接赋予人大的强大职权。在人大监督工作中适用刚柔相济原则,能有效释放与人大法律地位相匹配的人大监督能量,对提高人大监督的效力将大有裨益。     

关于人大公民旁听制度的思考

人大公民旁听制度是各级人大在工作程序上实现的一次创新和突破,是对人大行使宪法和法律所赋予的权力实行的在场监督。公民通过旁听这一“直接民主”的形式,参与到立法机关立法工作实施的“现场”,这无疑是增强人大工作民主性和科学性的重要途径。目前,我国人大公民旁听制度在实施中存在问题,今后在实践中要不断改进和完善这一制度,提高公民参与旁听的积极性。     

人大监督与体制创新

目前 ,人大对“一府两院”的监督存在诸多困难 ,其中体制是制约人大监督的重要因素。从根本上发挥人大监督的作用 ,需要创新领导体制和人大监督体制 ,包括理顺人大与人大代表、人大与“一府两院”的关系和完善监督程序。     

贯彻实施好监督法加强我省民主政治建设

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》今年8月27日由十届全国人大常委会第二十三次会议通过,将于明年1月1日起施行。监督法是加强和改进人大监督工作,促进依法行政和公正司法,推进社会主义民主法治建设的一部非常重要的法律。第一,认真学习监督法和党中央关于加强人大监督工作的一系列重要决定和指示精神,为监督法的贯彻实施做好充分准备。监督法不仅规定了各级人大常委会如何行使监督职权,还规定了“一府两院”如何履行接受同级人大监督的义务,是加强人大监督工作、规范监督者与被监督者基本关系的全面系统的规定。全省各级…     

行政主导下的简约治理——省级人大预算监督权悬空的政治逻辑

审核政府预算是现代议会的核心权力,然而,中国省级人大作为监督政府“钱袋子”的核心政治机构,其功能尚未得以充分发挥,法律赋予人大的预算监督权存在突出的虚置现象.深入研究省级政府运行过程可以发现,包括省级人大的预算监督权空泛化在内的很多政治现象都和“行政主导下的简约治理”这一政府管理模式密切相关.当前,应针对存在问题,从扩大公民参与;提升人大预算监督能力;修订公共预算的法律框架等三个层面入手,落实省级人大的预算监督权.     

在加强党的执政能力建设中推进人大监督工作

2004年11月29日至30日,全省人大监督工作座谈会在海口召开。这次会议是2003年换届后召开的首次人大监督工作的全省性会议,是在纪念人民代表大会制度建立50周年和党的十六届四中全会后召开的一次重要会议。会议的圆满召开,对于推动人民代表大会制度的完善和我省民主法制建设,加强党的执政能力建设和实现“三个文明”全面协调发展都具有重要的意义。当前,人大行使监督权存在一些不规范、不到位现象,一个重要的原因是现阶段社会上对地方人大行使监督权在理论上和法理上的认同不够。因此,正确认识人大监督权的重要性和法律地位,尤显重要与紧迫。…     

用科学发展观统领人大监督工作

监督权是人大的一项主要职责，监督是人大的一项重要工作。人大监督的内容主要是法律监督和工作监督。2007年1月1日《监督法》实施后，如何进一步加强人大监督工作，联系深入学习实践实践科学发展观，我们必须以科学发展观统领人大监督工作，充分发挥人民代表大会的制度优势，积极促进科学发展观的贯彻落实。     

新时代法律监督理念:逻辑展开与内涵阐释

新时代法律监督理念较诸传统“检察理念”更加注重时代性、整体性并突出“法律监督”属性。其本质是新时代背景下围绕法律监督形成的“理念集合体”，建立和发展检察制度的“基本理论支撑”以及统摄“工作理念”和“改革理念”等特定理念的更高位阶的“上位理念”。其逻辑应从四个方面展开：问题意识层面，从理论和实践层面分别系统性回答新时代应当坚持和发展什么样的法律监督、应当怎样坚持和发展法律监督；基本定位层面，是新时代中国特色社会主义法治理念在法律监督领域的具体化，也是指导和调整我国全部法律监督活动的根本指针；逻辑边界层面，不得违背我国人大制度根本遵循和现代法治基本共识；根本保证层面，要始终坚持中国共产党对法律监督工作的领导。于此基础上，新时代法律监督理念之科学内涵，可以阐释为以下五个方面：以“民主法治”为核心内容，以“法制统一”为基本诉求，以“人权保障”为本质要求，以“理性谦抑”为价值追求，以“功能优化”为根本方法。     

谈强化权力机关职业道德建设

各级人大及其常委会,是国家的权力机关。在党的领导下,权力机关在政权建设和国家机器中,处于“工作母机”的地位。权力机关通过立法,作出重大问题决定,授权“一府两院”,并予以制约;通过选举、任命,组织“一府两院”的领导班子,并予以监督;通过视察、巡视、考察和调查、检查、督查、评议、听取报告等活动,对“一府两院”实施法律和工作的情况进行监督,确保法律的实施。人大机关工作母机的作用,是我国的政体决定的,是宪法授权的,是任何组织和机构都无法取代的。有人把权力机关视为“橡皮公章”,这是对我国政体不了解和对宪法的无知。权力机关…     

我国行政监督机制中人大监督的现状及对策

我国宪法和法律赋予了人大在行政监督方面最高权威监督主体的地位。然而在实践中,人大在对政府权力 监督方面却存在着"弱监"问题,因此,应从监督意识和权威、监督体制、法律和制度建设、人才队伍建设及监督方式和手段等 方面入手,不断强化人大监督政府的职能。     

依法监督 选贤荐能——关于人事任免及对任职人员监督的实践与思考

任免权和监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。加强对依法任命的国家机关工作人员的监督,通过对人的监督来促进法律监督和工作监督,促进人事任免权和人事监督权的有机结合,实现对党负责对人民负责的统一,是地方人大及其常委会不断追求的目标。     

行使人大监督权应当处理好若干关系

为了提高人大监督的运行效率 ,行使人大监督权应当处理好四个方面的关系 ,即 :人大监督与“一府两院”的关系、人大监督与其它部门监督的关系、人大监督与社会中介机构的关系、以及人大监督与人大其他工作的关系     

在人大监督下开展各项工作

近几年来,白沙县人民政府始终站在广大人民群众的利益上,遵守宪法和法律有关人大及其常委会权利和职责的规定,自觉在人大监督下促进各项工作的开展。近几年来,我县政府及其部门人大意识不断增强,自觉尊重和支持人大及其常委会依法行使职权,提高接受人大监督的自觉性,建设“责任政府”;强化执政为民意识,不断提高行政运行效能,建设“服务政府”;强化依法行政意识,不断提高执政能力和执政     

地方人大对政府工作监督存在的问题及原因分析

人民代表大会监督是维护人民民主的有效手段和建设法制国家的根本前提。我国的人民代表大会制度建立以来,不断在实践中发展,对政府的监督制度不断完善,对政府的监督工作日益加强,监督权的行使收到了明显成效。然而,地方人大的监督工作同宪法和法律赋予的职权相比,还是有一定的差距,对政府监督的现状也不能完全达到建设法制国家的要求。其主要原因在于地方人大对政府工作监督的诸多关系不协调,对政府工作监督存在制度缺失,以及在这项工作中自身存在问题等。     

人大评议“个别征求意见”之我见

人大对选任的国家机关工作人员开展述职评议时采取“个别征求意见”的做法妥当与否?对此众说纷纭,各持己见。有的认为采取“个别征求意见”的做法能真正了解实际问题,掌握真实情况,效果较好;有的则认为人大述职评议工作不宜太细,“个别征求意见”的方式不宜开展。有的地方人大现在开展述职评议已经不再采取“个别征求意见”的作法。笔者认为,对选任的国家机关工作人员开展述职评议是人大及其常委会行使宪法和法律赋予的选任权和监督权的一种工作方式;党的组织部门对干部的考察提任监督是党对干部的管理方式。人大对选任的国家机关工作人员的…     

强化人大监督 增强监督实效——学习人民代表大会制度的一点体会

江泽民总书记指出,“在我们国家生活的各种监督中,人大作为权力机关的监督是最高层次的监督”。人大监督的实质是代表人民的监督,是权力机关对行政、审判、检察机关的监督。那么如何强化人大监督?我进入人大工作领域时间还不长,通过学习人大制度的有关理论和法律法规,     

深入学习贯彻《监督法》 加强和规范人大监督工作——在中南六省区人大常委会主任座谈会上的发言

监督法是在认真总结改革开放以来有关实践经验的基础上制定的,是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律,它很好地体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,较好地解决了现阶段人大监督工作中存在的一些理论和实践问题,使人大常委会监督工作的法律依据趋于完整、     

有益的探索 生动的实践——2008年琼海市人大常委会代表工作回眸

“人大监督工作容易搞虚，不容易做实，增强监督实效是做好人大监督工作的关键……要切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，从而增强人大监督工作的针对性。”     

为党和人民行使好监督权——在全省人大监督工作座谈会上的总结讲话

这次座谈会,是换届以来我省人大就监督工作召开的首次专题会议,这次会议在年初就已列入常委会的工作要点。会议期间,大家围绕“如何以四中全会精神为指导充分而有效地行使人大监督权”这一主题,认真交流开展监督工作的经验与体会,分析工作中的薄弱环节、困难和问题,对今后如何适应新形势加强和改进人大监督工作,提出了许多很好的想法和建议。德春同志代表常委会所作的主题报告,以发展的眼光系统总结了全省人大监督工作取得的成绩,探索了监督工作的规律,按照“三个代表”重要思想省会委绕分主验困势了志发督作想、四中全会精神和胡锦涛同志“…