改革国有资产管理体制 重塑国有经济管理模式

党的十六大报告明确提出,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。要在坚持国家所有的前提下,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制;在中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构;对于关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责,对于其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。按照十六大报告提出的上述目标和要求,十届人大政府工作报告建议新…     

国资委行使国有企业股东权利之我见

党的十六大确定了新的国有资产监督管理体制。以产权为纽带是新的国有资产监管体制的基本特征。产权纽带落实的关键在于建立真正的国有资产出资人制度,而建立与完善出资人制度的核心则在于界定出资人的权利。国有资产监督管理委员会作为出资人代表,其行使出资人职能的落脚点在于行使国有企业的股东权利。一个时期以来,尽管国家是国有企业的出资人,但实际上国家股东一直呈虚置状态,说是由政府代表国家行使出资人职责,可政府中却缺少一个单一的实体来履行政府所行使的出资人职责。《企业国有资产监督管理暂行条例》颁布后,这种情况已经得到根…     

履行出资人职责

江泽民同志在党的十六大报告中将中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，作为建立新的国有资产管理体制的重要内容。那么，什么是出资人职责？要搞清这个问题，首先要知道什么是出资人。所谓出资人是指向公司、非公司企业、外商投资企业进行投资的人的统称。出资人是企业法定资本金的提供者，而不是指一般资金的提供者。出资人的资本，包括出资的货币资本、各种资产及土地等，出资人的各类资本统称为货币资本。一个企业必须有出资人。出资人可以是一个，也可以是多个。就国有独资企业来说，出资人就是国家；就国有控股企业来说，国…     

展望新型国有资产管理体制

党的十六大报告中提出的建立新型国有资产管理体制是根据以往改革的经验和教训,针对原有体制的弊端作出的决定。因而我们可以相信,新体制一定会使我国国有资产的管理效率和运用效率得到改善。 首先,新的国有资产管理体制将缩短国有经济的委托代理链条,减少了委托代理层次。新体制由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责并享有出资人权益,这将使企业出资人和经营者及劳动者之间的距离明显缩短,使     

国有资产管理新模式的有效性及市场化运作

国有资产管理新模式已经定位,现在需要认真探索的核心问题,是在操作中如何实现该模式的有效性和市场化运作问题。具体说,应做到:明确界定中央政府与地方政府代表国家履行出资人职责的产权关系,建立“一委、一监、两营”的国有资产管理机构,采取以“资本运营、资本回报”为核心的国有资产管理方式,确定国有资产管理新体制的信息化目标并逐步实施。     

关于深化国有资产管理的认识与思考

本文通过对国有资产管理体制改革的重要性,及明确履行出资人职责的中央政府和地方政府的角色定位等问题的分析,阐述了国有资产管理体制的改革与重构是一项探索性工作。     

深化国有资产管理体制改革观点综述

中共十六大报告中强调:“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”以此精神为指导,2003年4月6日国有资产监督管理委员会正式挂牌;5月27日,《企业国有资产监督管理暂行条例》公布施行。对于今后如何进一步深化国有资产管理体制的改革,学术界的许多学者纷纷著文立说,现将其主要…     

王文斌:以防范国有资产流失为主线加强和改进监事会工作

在2月12日召开的国有重点大型企业监事会2015年度工作会议上,国务院国资委副主任、党委委员王文斌指出,监事会作为政府加强国有资产出资人监督的专门力量,代表国家对企业国有资产保值增值情况实施监督。要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实好总书记关于国有企业改革的一系列重要指示和批示要求,勇于担当新时期"防范国有资产流失"的重任。要以防范国有资产流失为主线,进一步明确监督职责定     

创新纪检监察工作机制 确保国有资产安全运营

党的“十六大”报告中关于国有资产管理体制改革的指导思想和国务院国有资产监督管理委员会的组建,标志着我国国有资产管理体制改革进入一个新的阶段。国有资产经营公司或国有资产控股公司,受“国资委”的授权或委托代表国家在企业中履行出资人职责,以持有、买卖股权或产权的方式实现国有资本收益的最大化,这是一项重要的经济工作。纪检监察机关应随着国有资产管理体制的改革加大监督的力度,遏制侵吞国有资产的违法违纪行为,为国有资产的保值增值和安全运营保驾护航。一、新的国有资产管理运营体制需要纪检监察机关介入对国有资产的监管问题…     

贵州国资监管回顾与前瞻——访省国资委主任卢守祥

3年前,我省国有资产监督委员会组建之初,记者就“国资委如何履行好出资人职责”这一问题采访了国资委相关负责人。3年来,我省国资委监管的国有企业改革发展取得了令人瞩目的业绩,实现了国有资产的增值。这期间,作为履行出资人职责的国资委具体做了哪些工作？国企改革发展进入了什么样的阶段？下一步国资监管工作的重点和着力点是什么？就此,本刊记者专访了省国资委主任卢守祥。     

建规立制 任重道远——写在《企业国有资产监督管理暂行条例》实施一周年

2003年5月27日,国务院正式公布实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》),以行政法规的形式确定了国有资产管理体制改革的基本思路和基本框架,明确了国有资产监督管理机构的组建原则和职责定位,规定了企业国有资产监督管理的基本制度和原则要求。一年来国务院国资委、地方国资委和广大国有企业高度重视,全面贯彻《条例》规定的各项要求,在组建国有资产监管机构、依法履行出资人职责、加强企业国有资产监管、推进国有企业改革等方面,努力做到四个“牢牢把握”,使各方面的工作取得了积极进展。牢牢把握国有资产管理体制改革…     

走出认识误区 深化国企改革(人民要论)

<正>当前,社会上对国有企业改革的认识误区主要有以下三种。误区一:国有资产监管从以管资产为主向以管资本为主转变会导致监管职能弱化。产生这一认识误区,是因为没有真正理解"以管资本为主加强国有资产监管"的深刻内涵和积极意义。实际上,对国有资产的监管从以管资产为主向以管资本为主转变,适应了国有企业改革发展的需要,不是弱化而是优化了监管职能,不仅不会造成国有资产流失,而且有利于国有企业发展壮大。国资委成立以来,代表国家履行出资人职责,     

把手缩回来 把拳打出去

北京市国资委建立董事会工作报告制度,以“积极股东”履行出资人职责代替行政干预,把对国有企业行政干预的手缩回来,把行使股东合法职责的拳打出去,对国有资产的监管方式做出了积极的尝试和探索。     

国资监管走上法制轨道

截至2005年8月,国资委以《企业国有资产监督管理暂行条例》为依据。出台了一系列规章和规范性文件,分别对国有资产的监管和运营问题进行了规范。目前,以《条例》为核心的企业国有资产监管法规体系框架正在形成。依法履行出资人职责,企业国有资产监管工作已初步进入了法制化、规范化的轨道。     

对“确保国有资产出资人到位”的质疑

在时下 ,关于搞好国有企业的有关文件中 ,经常可以看到这样的话 :“要确保国有资产出资人到位。”有的同志还把确保出资人到位作为一项重大改革措施。对这种提法的科学性我们感到怀疑。所谓出资人 ,就是将自己的资金用于投资的人。国有企业的出资人是谁 ?是各级政府。那么各级政府是国有资产的所有者吗 ?非也。国有资产的真正所有者是全体人民。我国对国有资产实行国家所有 ,分级管理 ,各级政府只是代理人或是代管者 ,而不是真正的所有者 ,至于各级政府派到国有企业任职的人 ,则更是代理人的代理人。可见 ,确保国有资产出资人到位只是一句空…     

国资委如何履行出资人职责——访省国资委党委副书记、副主任陈敏

<当代贵州>:目前,省国资委已组建完毕,第一批由国资委履行出资人职责的监管和托管企业已确定.新的国资监管体制的建立对我省国有企业改革发展和国有资产管理体制变革有何意义?     

国有资产监管体制的制度变迁及目标模式

我国的国有资产监管体制自孕育起就经历了多次变革,每一次变革都是对原有体制很大程度上的否定。尤其是2003年,作为国有资产出资人代表的国资委的成立,标志着我国国有资产的监管进入一个全新的时期。与以往的监管体制相比,以国资委为核心的新型监管体制在明确监管主体及其职责、建立和完善监管体系等方面,都有重大进步,更有利于国有资产的保值增值。但是,新型的监管体制在界定中央和地方国资机构的权利、规范中央和地方国资委的运作等方面仍亟待完善。     

深化国企改革必须厘清八大关系

我国国有资产监督管理体制经历了扩大企业经营自主权、利润递增包干、承包经营责任制和产权制度改革等一系列改革。党的十四届三中全会明确了国有企业的改革方向是建立"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度,国有企业管理体制改革由扩权让利的政策性调整转向以建立现代企业制度为目标的制度创新。债转股、股份制试点、政策性关闭破产等一系列改革实践,为国有企业参与市场竞争、实现持续健康快速发展打下了良好基础。党的十六大以后,随着代表国家履行出资人职责     

国资监管工作重在规范

国资监管工作就是依法履行出资人职责,处理好加强监管与企业行使经营自主权的关系。监管的有效办法就是要实现管资产与管人、管事结合的原则。因此既要认清职责,明确责任,把握定位,履行使命,又要做到属于出资人的事项,真正管住管好,属于企业的权限,决不干预,真正做到所有权与经     

地方政府履行国有资产出资人职责应注意的问题及对策

地方政府有效行使国有资产出资人职责 ,就必须转变观念 ,自觉地消除对以往计划经济体制的“路径依赖” ;明确界定各级各类产权 ;构建有效的委托代理机制 ;积极探索和创新国有资本运营机制及模式 ;真正做到依法办事和依法监督 ;建立和健全地方国有资产产权交易市场体系。