公共行政发展轨迹：工具理性与价值理性的选择

工具理性与价值理性在公共行政发展中交替成为关注的焦点。以效率主义为核心的工具理性，在行政学建立之初就被确定为行政业务追求的主要价值。新公共行政剖析到效率主义的弊端，呼唤价值理性的回归，主张行政学应更多的关注公平、公正、民主等价值。以市场化和工商管理手段为主要特征的新公共管理似乎又回到了“效率中心主义”。如何找准工具理性与价值理性在公共行政发展中的平衡点，规范行政学科学地发展，给我们提出了现实的问题。     

广义行政价值的生成及其历时变迁

突破传统的行政价值分析视角,系统地、动态地看待行政价值的形成和变迁是进一步研究行政价值的途径。在演化视角下提出广义行政价值的内涵,构建研究广义行政价值的框架,将影响行政价值的因素内生于行政价值生成过程中,并结合这一过程对行政价值的历时变迁进行分析,其启示在于:为认识行政价值提供了新的视角;政府在行政过程中要重视来自公民和市场的影响作用;行政体制改革、政府职能转变要适应社会发展的主要矛盾变化,以扩大政府行政的社会基础和现实导向;处理好发展经济和提高社会福利的动态关系。     

论行政文化对文化的反作用

文化作为行政文化的生态环境决定着它的演进轨迹,而行政文化则主要通过行政体系、行政制度和行政行为影响公民的价值判断、价值选择和价值实现,在此基础上进而对整个文化系统实施反作用。社会主义行政丈化的中心任务就是通过对传统文化的反作用,建立适合中国国情的新型文化体系。     

公共行政的价值选择与观念转型——和谐社会视野中的阐释

和谐社会构建背景下公共行政价值选择的实质是行政功能的重新选择与定位。行政系统应注重发挥其矛盾协调功能、社会核心价值体系建构功能、社会公平维护功能等。公共行政价值选择的目标是实现和谐行政。实现公共行政价值,行政主体应积极推进行政观念的转型,由事后处理型行政观转变为事前预防型行政观、由非伦理型行政观转变为伦理型行政观、由非协调型行政观转变为协调型行政观。     

对公务员考试录用制度的价值分析

价值哲学认为价值选择具有直接的导向作用，社会价值是以对社会需求及其满足来制定、衡量的，即一种有关社会进步发展的观念形态。公务员制度所追求的首选目标和内在价值在于“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。”“一个反映社会客观需要的政府管理职能，...     

重构传统行政文化的价值取向及其路径探析

对中国传统行政文化的劣性进行了理性分析，表现在重视义务轻权利；“官本位”传统以及由此衍生的腐败之风；“人治”作风浓重，使“法治”举步维艰。为适应现代社会各方面发生的深刻变化，中国行政文化的价值取向应该是民主行政、依法行政，在此基础上对构建当代中国行政文化的路径选择进行探析。     

论转型时期我国行政文化的演变

作为行政体系的深层次结构，行政文化不仅是行政管理活动的灵魂，而且是公共行政领域内一个重要的理论范畴，它的演变与发展对于行政发展和发展行政而言影响甚大。20世纪70年代末起始的改革开放，使我国重新启动了现代化的历史进程，开始了一场全面而深刻的社会转型。这一转型使中国的社会生态环境发生了极大的变迁，这为行政文化的发展提供了革新的压力与动力。在经济日趋市场化、政治日益民主化、文化日益多元化的社会生态环境的作用下，转型时期我国的行政文化呈现出分权化、服务化、专业化、契约化、法治化的发展趋势。但作为一种较为稳定的价值取向，传统行政文化的积淀性和持久性难以在短期内消除，这使得转型时期中国行政文化的不稳定性大大增加。     

行政价值视角下中国特色行政文化构建

行政价值作为行政文化的核心,其形成、变迁与创新对行政文化来说意义重大,对于行政实践活动而言更是起到"挈领而顿,百毛皆顺"的作用。由于行政价值观的差异,相应的行政文化就会出现差异,因此行政发展理念、行政发展模式和行政发展道路也就大相径庭。本文正是基于行政价值的视角,通过认识中国传统行政文化和西方行政文化中特定的行政价值,结合我国特有文化背景和现实行政生态环境的需要,构建出一种将以人为本作为行政价值核心、兼顾公平正义和贯彻落实和谐共生的行政整体发展观的具有中国特色的行政文化,这一理论及其实践在目前有着较为重要的现实意义。     

城市经营的行政道德风险与政府行政道德建设的创新

本文从城市经营的产生背景和理论基础出发，分析了城市经营中潜在的行政价值冲突、行政责任不明、行政行为失范等行政道德风险，进而从建立城市经营过程的道德保障制度、提高城市经营中行政人员的职业道德素质、培育和发展符合现代政治文明要求的道德文化氛围等三个维度，提出了如何加强城市经营中政府行政道德建设的对策。     

论行政价值的生态分析架构

从生态学角度来界定，行政价值是由各构成要件整合而形成，并在与外在环境互动过程中形成、发展，以各构成于系统之间的一致性功能关系为本质特徵的一种有机系统。要想对特定行政价值进行系统研究，首先必须对其赖以存在的生态系统——行政价值系统的生态结构，包括行政价值的环境结构及其内在结构（包括部分性构成与成分性构成）追行界定与分析。在此基础上，还需要对行政价值系统的运行机制进行研究。该机制是由输入机制、内循环机制、执行与反馈机制以及整合机制等阶段性机制构成的一个有机整体。     

论行政道德选择

本文以一般道德选择理论为基础,系统阐述了公共行政道德选择的內涵、机制和过程,并对我国行政道德选择的文化背景和价值取向作了理性的分析和把握。     

本土化视野中的行政学中层理论构建

在中国行政学已经深受西方话语浸染以及世界发展在总体上加速迈向全球化的今天,中国行政学界如何能够创生出“土生土长”的行政理论?能够在什么意义上实现行政学的本土化?针对上述问题,在分析论述“中层理论”思想的基础上,提出“中层理论构建为中国行政学本土化提供了一种可能的选择”的观点,即在西方的行政学元理论或元话语与中国本土行政管理实践之间构建行政学中层理论,以实现行政学本土化.构建行政学中层理论、实现行政学本土化可从强化本土问题意识和深入本土行政实践,拓展国际化视野、且要以批判的理性主义精神和姿态对待西方的行政理论,珍视传统文化的价值等方面着手.     

行政哲学：研究对象与基本问题

本以行政哲学研究对象和研究主题的新认识为基础，提出行政哲学是关于行政观的学问，是人们基于行政实践而对行政本质以及行政科学发展进程进行考察和反思的相关知识的概括和总结。结合当前行政学研究的实际，本将行政哲学研究的基本问题界定为以下五个方面：行政本质及其分界、行政的基本假定、行政目的与行政价值、行政理论范式及其转换、行政理论评价及其创新。     

建国60年来中央与地方行政体制的调整

建国以来．我国的中央和地方行政体制走过了一条曲折的发展道路。在新中国建国60年之际，总结60年来中央与地方行政体制调整的经验和教训．在科学发展观的指导下。结合当前国内建设的需要．探讨未来中央与地方行政体制调整的发展趋势，具有重要的理论意义和现实价值。     

我国公共行政价值取向的趋势分析

行政价值取向是在经济水平极度发展的社会背景下对人们价值取向的掠影,并且对我国行政改革及政府转型有潜移默化的影响。总结公共行政价值的演化历程,结合新形势下影响行政价值的因素,解析公共行政价值的新走向,确定我国公共行政价值在取向的未来趋势是:服务和服从结合的行政理念,责任和权利结合的行政理念,更加注重公平的行政理念,公众参与和法律支持结合的行政理念。     

公民期待与行政文化塑造

行政文化是行政体系的深层结构，是行政管理之魂。任何一个行政体系的组织结构、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值观等，都直接或间接地受到行政文化的影响和制约。转轨变型期，随着市场经济的发展，社会结构发生了以国家和社会、政府和公民两元分化为特征的新变化。虽然国家和政府仍在社会生活中处于主导地位，但社会和公民越来越显示其相对独立的性质，对国家和政府发挥着越来越大的制约、支配和监督作用。从社会和公民的角度来审视、评判和指导行政文化的价值、意义和塑造，有利于在更高层次促进行政文化的有机融合和全…     

伦理自主与行政人外在和谐的实现

伦理自主性是行政人进行道德行为选择的前提和基础，行政人伦理自主性的养成一方面以其对行政工作与行政伦理的必然性认识为基点，另一方面又以其自身的坚定意志为保障，同时合理的制度规范提供的伦理生长空间也是伦理自主性获得的重要外部条件。拥有了伦理自主性，行政人就具备了向“价值人”目标迈进的基础，就能超越以往“经济人”和“道德人”定位的各自局限，将其个体利益的实现蕴于对组织目标的追求中，以伦理自主性为动力，追求公共利益目标的实现，进而达致行政人之间及其与公众的外部和谐。     

论行政调解应然价值的实体性保障路径

四川、河北等地探索和推动的行政调解实践表明行政调解在定纷止争、维护稳定、促进和谐等方面发挥着重大作用。但作为公权力运行的一种方式，行政调解是把双刃剑，让其在良好的实体构建和程序保障下运行福泽万民，反之则贻害无穷。从法理层面看我国行政调解具有秩序、公正、自由、效益等应然价值。为了促进行政调解的应然价值良好的转为实然价值，设计并强化相关实体性保障路径是十分必要的，希望这种探索对行政调解制度早日走上制度化、规范化、法治化道路有所裨益。     

服务行政--公共行政的新方向

随着社会的进步，公 共行政从原先的统 治行政、管理行政逐步向服务行政发展。这一趋势的典型表现是着重强调“为公众(人民)服务”、“为顾客服务”的治理理念。虽然，管理行政与服务行政，在字面上只有两个字的变换，但实质上却意味着行政价值的切换，即不再认为公共行政仅仅是单纯的管理活动，而把它看作是为行政对象服务的活动。从严格意义上说，这种价值的切换只有在社会主义条件下才能真正实现，因为只有在社会主义条件下，“全心全意为人民服务”、“人民是国家的主人”的理念才是社会的内在要求，“全心全意为人民服务”才是社…     

行政伦理价值：党执政能力的内质向度

中国共产党是建设社会主义和谐社会的领导者和组织者，加强和提升党的执政能力是推动我国和谐社会进程的核心思维，而行政伦理价值是党执政能力的内生品质显现，也是优化党执政能力的价值之维。本文试从行政伦理与党执政能力的关系和行政伦理价值对党执政能力的功能进行探讨，以求在行政伦理价值的视角中丰富党的执政能力理论。