围绕中心工作，努力提升政府法制工作地位

2001年，淮安市政府法制办首次被评为“淮安市双文明建设先进集体”，受到市委、市政府表彰。实践中，我们深深体会到，政府法制工作只有紧紧围绕党和政府的中心工作，努力为领导排忧解难，才能真正发挥法制部门参谋助手作用，赢得领导对政府法制工作的重视，才能提高政府法制工作的地位。为此，我们围绕市委、市政府中心工作，按照市委、市政府的部署，牵头组织了以下几项综合性工作：     

软禁“民告官”

2008年第14期《半月谈》杂志报道，内蒙古某市某区政府为了堵住“民告官”之路，把本地7个律师事务所的近百名律师全都聘为市政府的常年法律顾问。双方签定合同．规定律师成为政府的法律顾问后，就不能同时担当状告政府方的代理人，不准受理“民告官”案件。实际操作的结果是：“民告官”案件不能代理；     

“变脸”还是藏不住尾巴

川剧“变脸”可谓巴蜀一绝。可四川的“官车”如今也学会了这绝技。汽车的“身份证”就是牌照。而牌照是有讲究的,一般省市的常委领导人的专车,车牌号总是排在最前边,公、检、法机关的车也能一目了然。一车一牌,这是法定的。所谓“官车变脸”,则是通过一种电动     

地方政府绩效的外部评价——南京市万人评议政府模式的研究

以地方政府绩效评价的基本理念和方法作为分析的着力点,可以结合南京市万人评议政府这一典型案例深入探究目前地方政府绩效评价模式的不足之处。并以“测评方法的应用”、“改善评议主体”、“完善评议指标体系”、“创新组织方式”四个维度作为分析的基本框架,就如何优化地方政府绩效的外部评价模式提出相关引导性对策。     

跨文化交流：现代人的基本功

在200年前，我们中国人可以不知道欧洲也不知道美国．照样生活得挺好。但现在不知道欧洲、不知道美国，可就不行了。那么，我们说一下“公共外交”的概念。外交，传统认为是政府之间的事情，外交部对外交部．或国家领导人对国家领导人，这叫“政府外交”。无外乎解决双边关系，如果到了联合国就是解决多边关系。“公共外交”也可以翻译成“公众外交”．是一种面对外国公众的不一定是政府间的内容．如果说我们的国际广播电台是国语的，     

关于我市“城中村”改造的几个问题

随着滨海新区纳入国家发展战略，天津经济社会发展面临重要的机遇，城市化进入了一个新的扩展时期．市委市政府确定了2010年全市城市化率达到80％的奋斗目标。在城市化全面加速的今天，出现了一个困扰众多城市政府的难题，即“城中村”。深入研究城中村问题．探索城中村转型发展的出路，是推进城市化建设、实现城乡统筹发展的突破口。     

政府管理模式创新的路径选择

（一）转变观念，树立现代服务型政府、效能政府、责任政府、法治政府的基本理念 1．树立服务行政理念。政府官员也必须转变工作方式和工作作风，努力提高为人民服务的本领，以“人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意”作为政府管理的目标，实现行政理念从传统的“管理理念”向现代的“服务理念”转变。     

追求“看不见的政绩”

“地下铺了管网，把几百亿埋在地下．老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢!”这句惊人话语出自某一市长。但却是句大实话，反映了官场流行的政绩思维。地方官员是真担心“百姓看不见”吗？事实上，地方政府“几百亿埋地下”，当地百姓是有目可睹的。比如每到雨季，城市排水系统十分畅通，没有发生大面积内涝，看不到城市“内海”，老百姓会感受得到，政府在解决城市内涝和下水道建设维护方面，是做足了功课的，反之，则看得见政府的管理缺失。     

好政府不一定会赚钱

这些年来，在政界流传一条经验，叫“经营城市”，其意是把城市当做商品来经营，很多地方政府直接介入参与，其目的就两个字：赚钱。     

以人为本,以环境为中心──“经营城市”尝试走出新路

环境已成为城市的名片。通过这一“名片”，可掂出城市的品位。大连的“绿色美”已不是新闻，市区绿化覆盖率达39．4％、人均公共绿地达7．3平方米，在全国名列前茅；但这种“绿色美”给大连带来不尽的回报，却常有新闻传出。占地近10万平方米的大连“星海会展中心”及其占地l．7平方公里的中心广场，几年前还是近郊区的垃圾场。当初打出招商广告，以每平方米2000无欲引资开发，但许多外商到了现场转一圈就掩鼻扬长而去。大连市通过产业化运作完善了基础设施后，便有外商找上门，出价5000元／平方米，大连不为所动；当50万平方米的绿草栽下…     

政府公共服务与政府责任之相关性分析

公共责任是现代公共行政的灵魂，公共服务是现代政府首要的、也是根本的职能。行政权力的公共性决定了政府公共服务的核心是公共责任，公共责任履行的充分程度就成为政府公共服务的实质标准。政府在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织，因此，服务是政府的首要职能，政府提供公众服务是一种责任而绝非恩赐。提供公众服务，必须树立“公众至上”的观念，一切以服务对象的满意为标准，这是对政府责任性和政府高质量、高效率和高效益服务的最具权威性和决定性的价值评判。政府作为公来利益的代表，其责任性的高低，将直接影响到政府在公泉中的形象和地位以及政府公共服务职能作用的有效发挥。     

特大城市城区管理体制的改革走向——兼谈“两级政府、三级管理”之提法

建国以来，我国特大城市城区实行市——区两级制。随着改革的深入，扩大了区一级政府的行政管理权限，市辖区派出机关街道办事处的管理职责日益增加。本文围绕“两级政府、三级管理”的管理体制，建议依照“小政府、大社会”的思路，遵从现行法规，将现有的区政府改为市政府的派出机关，实行“虚区实街”，构筑新的“两级政府”体制     

美国公务员能收什么礼

美国吃政府饭的人有两种，一种是由政府出钱养活的人，主要体现在教育系统，美国的公立大学、社区学院、中小学都是由政府负责财政预算，其雇员不列入公务员序列。第二种就是公务员序列，完完全全的公家人。2010年美国联邦政府雇员为221万人，联邦政府预算有很大一部分是用于人员的开支。在联邦政府预算中，一年支付雇佣人员的薪水约为2540亿美元，占预算的9．1％。各州、县和市政府都有雇佣人员，他们皆属于公务员。     

智慧城市中的敏捷政府——来自上海“一网统管”的经验借鉴

敏捷政府建设已经成为目前政府数字转型和智慧城市建设的基本目标之一。鉴于敏捷政府在提升公共服务提供效能以及推进城市治理现代化的重要作用，理解敏捷政府的概念与实践有利于提升学术界与实务界对于数字政府与数据治理等方面的认识。在厘清敏捷政府内涵的基础上，文章运用上海市“一网统管”的案例，描述了敏捷政府的运作过程以及如何实现城市治理现代化。敏捷政府的构建可以从四个方面展开：信息技术的运用与升级，以协同为目标重塑政务流程，提供精准、高效、迅速的公共服务，以及不断适应外部环境和公众需求的变化。此外，文章通过一个模型进一步讨论了敏捷政府中不同要素的互动关系。     

要“小政府”不要“弱政府”

中国社科院研究员党国英认为，好政府就是“小政府”而非“弱政府”。他认为，在区位优势相同的情况下，如果一个地方能树立良好的政府形象，这个地方就能增强对外资的吸引力，促进经济繁荣。在中国现有的体制背景下，一个好的地方政府形象是通过简政放权、规范管理、保障服务这三     

深圳中小企业发展迅猛

市政府提交的《深圳市中小企业发展情况报告》显示，深圳市中小企业发展迅猛，创新能力显著增强。“十一五”期间中小企业数年均增幅达到15％，至去年底全市中小企业共计35．7万家，占全市企业数的99．2％。全市1750家国家级高新技术企业中，     

都从地上捞一把

一家大型机械公司准备到一个省会城市某区投资,但这个省会城市的另一个区赶忙出手“抢人”,以供地3000亩、每亩1万元的优厚条件,把这家企业半路截走。某地级市与省会城市的一家药业公司谈妥,以每亩地价10万元引它“入户”,但附近一个县以每亩4万元的价格把这家药业公司“拐”跑。“抢”、“拐”,都是地方政府行为,手段都是土地贱卖。以土地贱卖吸引外来投资,是地方政府多年来惯     

回归与超越：再创政府优势的路径指向——对新行政生态环境下温台先发地区地方政府作用的思考

本文通过对“温台模式”形成过程中地方政府作用的实证分析，认为在改革开放初期，正是以“反规则”为特征的外延式政府作用优势成就了以民营经济和市场先发优势为特征的“温台模式”，实现了政府与市场的第一次有机结合。但随着整个政府宏观行政生态环境的改变，特别是温台区域自身市场力量的发育成熟，温台区域的发展呈现出许多问题。温台要保持区域发展优势，就需要在加快政府自身改造，在创造内涵式政府作用上下功夫，实现政府和市场的第二次有机结合。而要达到适一目标，就必须实现政府职能的回归和超越。     

网络民意就是社会民意

2009年年初，中国社会科学院社会学所发表社会蓝皮书．公布城镇调查失业率是9．4％，而政府工作报告报的城镇登记失业率是4．6％。老百姓就产生疑问了：是不是政府工作报告不说实话？这个问题反映给温总理，温总理当时说：“今后各部委都这样．只要网上出了个什么东西是需要解释的。你们不用请示我，你们赶紧上网去解释，别把问题拖成一个不得了的大问题!”     

西安网民议政贡献了什么

去年底,一场由网友自发组织的“2004年西安发展十大教训”评选活动,得到了当地网民的积极响应。轰动一时的西安宝马彩票案,在网民的评选中位居“十大教训”之首,其理由被表述为“影响了政府公信力,损害了西安形象”。此次评选具有鲜明的“网民议政”色彩,西安市委市政府对评选予以高调回应,涉及的一些问题已经或正在得到解决(见《北京青年报》2004年2月22日《西安市政府高调回应网民议政》)。同是一个宝马彩票案,在政府看来是“圆满解决,提高政府公信力”,在网民看来却