试论办好中国开放大学立法先行

开放大学作为一种理念和实践,其实已经有五十来年的历史了。在探索和实践这一理念的进程中,中国曾是先驱者。考察世界知名开放大学的成功创办与发展,无不用立法作为其必要前提和基本保障;反观中国电大发展的路径,其艰难曲折的原因正在于立法的缺失。因此办好中国开放大学,必须立法先行。本文就立法层次、立法内容、立法重点等进行了论述。     

以立法先行保障“两个先行”

<正>依法治国,立法先行。2022年,在中共浙江省委的有力领导下,省人大常委会紧跟中心大局,紧扣改革急需,紧贴群众期盼,认真履行立法职能,持续推进科学立法、民主立法、依法立法,出台了一批具有创制性、辨识度的重要法规成果,全年共制定（修订）省地方性法规17件,修改3件,批准设区的市地方性法规28件,以立法先行引领保障我省中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。     

立法助推“重要窗口”建设

立法是实现良法善治之前提。一年来,浙江省人大常委会深入贯彻习近平法治思想,围绕忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"主题主线,自觉扛起法治中国示范区建设职责使命,探索地方自主性先行性立法的高效路径,着力打造一批有浙江辨识度有影响力的标志性立法成果,全年共制定修订法规10件,修改法规47件,通过法规性决定和重大问题决定6件,废止法规和法规性决定13件,批准设区的市法规43件,为建设"重要窗口",争创社会主义现代化先行省提供优质法治保障。     

拓宽公民参与途径 推进科学民主立法——省人大常委会制定《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》侧记

党的十八届四中全会强调,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。近年来,省人大常委会围绕提高立法质量,不断开拓创新,完善立法工作机制和方式,在拓宽公民有序参与立法途径,探索科学立法、民主立法方面做了许多积极的尝试。2014年11     

科学立法 民主立法——浙江立法工作的创新实践

地方立法是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分。浙江,作为改革开放的先行地区,立法工作始终走在全国前列。从1979年拥有地方立法权开始,浙江省人大及其常委会紧密结合本地实际,坚持＂不抵触、有特色、可操作＂的原则,努力探索制定一大批与法律配套的实施性法规、尝试制度试验的先行性法规、体现地方特色的自主性法规,不断创新科学立法、民主立法工作机制，为形成中国特色社会主义法律体系作出积极贡献。     

“交通强国、铁路先行”理论研讨班

正2018年7月2日至6日、7月9日至13日,由铁道党校和中国铁路总公司宣传部联合举办两期"交通强国、铁路先行"理论研讨班,来自铁路企业基层单位的180名理论骨干先后参加了培训研讨。此次研讨班是中国铁路总公司"不忘初心、牢记使命,交通强国、铁路先行"宣讲活动的重要组成部分。研讨班紧紧围绕"交通强国、铁路先行"这一主题,安排了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,"交通强国、铁路先行"的重大意     

先行先试为国际医疗旅游发展探路

<正>党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。在此背景下,海南将健康产业确定为优先发展的战略性支柱产业。作为海南健康产业的龙头,博鳌乐城国际医疗旅游先行区承担了为国际医疗旅游探路的重大使命。其中,博鳌超级医院更     

为民主法治建言——十一届全国人大三次会议福建代表团审议全国人大常委会和“两高”工作报告发言摘录

<正>福建省人大常委会党组书记、副主任刘德章代表:2009年全国人大常委会以提高立法质量为重点,立法工作迈出新步伐。这给地方人大开展工作起了很好的示范。建议进一步加强对地方人大工作的指导,重视对新修改选举法的培训和宣传工作,支持福建省在立法上先行先试。     

顺应时代,推进良法之治——福建省立法条例修改解读之一

正党的十八届四中全会提出,"法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行。"这凸显了立法在国家治理体系中的重要作用,对立法工作提出了新的更高要求。《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》(以下简称"立法条例")是关于我省地方立法制度的一部重要的地方性法规,自2001年颁布实施以来,对规范我省立法     

先行先试视野下福建涉台地方立法研究

福建涉台地方立法已经走过了30年的历程,积累了一些很好的经验,对于促进闽台关系发展乃至推动两岸合作都做出了重大贡献,但仍然存在诸多不足,新形势下必须加强福建涉台地方立法。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确赋予福建先行先试权,要求福建"健全涉台法律法规"。今后福建应按照先行先试的要求,充分利用涉台地方立法空间,继续深化、完善经济领域方面的立法,充实、加强社会领域方面的立法,探索、创制文化领域方面的立法,落实、实现政治领域方面的立法,进一步加强闽台两地人员往来方面的立法,适时启动闽台关系综合性立法。     

主导立法:法达民意

正委托起草法规草案,委托清理法规规章,突出法条的关键性,重庆人大主导立法在探索中继续向前。法律是治国之重器,良法是善治之前提。十八届四中全会《决定》指出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键;要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,已成为社会共识。如何发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,用更加科学民主的形式来制定良法,重庆市人大也一直在探索和实践。     

自贸区知识产权保护的立法创新探索

自贸区发展亟需知识产权保护立法创新,虽然上海自贸区进行了先期探索,但不论在理论抑或实践上,皆仍存较大研究空间。就后来的天津等自贸区而言,基于综合考量国内外最新形势,在知识产权保护立法创新问题上,应坚持三项基本原则,即要有国际视野、突出实验性、坚持原创性。在知识产权保护立法创新实践中,天津等自贸区应用足先试先行政策优势,积极承担"完整"的制度实验使命,这不但包括针对知识产权法在自贸区调整适用,而且应确立体系化的解决方案,即合理借鉴国际成熟经验,善用国内法治资源,借自贸区经验反向检讨现行立法等。同时,尤其针对知识产权法的未来保护标准难题,应建构、试行、检验前瞻性折衷标准,即效力上"高于TRIPS协议,但低于ACTA协定"的原则性保护标准。     

写好“国字号”立法联系点的“驻马店答卷”

<正>基层立法联系点一头连着广大人民群众,一头连着国家立法机关,是保障重大立法决策接地气、察民情、聚民智、惠民生的重要途径,也是人民群众广泛、有序参与国家立法、发展全过程人民民主的有效平台,被称为国家立法的“直通车”。2021年7月21日,驻马店市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点,成为河南省首个“国字号”基层立法联系点,承载起践行全过程人民民主的使命担当。一年来,驻马店基层立法联系点认真学习、深入贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重大理念,开拓思路、大胆探索,聚焦“国之大者”“市之要者”“民之盼者”,充分听民声、察民情、汇民意、聚民智,奏响了以“天中之智”助力“中国之治”的激昂乐章。     

时代在召唤 前进有目标 奋斗正当时

正承前启后,复兴号、追赶、领跑,这是镌刻中国铁路发展历程的最好记忆;继往开来,时代、前进、奋斗,这是谱写中国铁路发展乐章的最美音符。一、时代在召唤,在交通强国中认清使命铁路先行,体现着铁路自信。从1949—2017年的68年间,营业里程由2.2万公里上升到12.7万公里,时速由35公里达到目前的350公里,中国建成了世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网,创造了世界第一的"中国速度",     

江苏绿色发展的路径研究

<正>绿色发展作为"十三五"乃至今后更长时期必须坚持的重要发展理念,充分体现了党中央对中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局的深刻把握,已经成为全社会的共识。江苏作为工业大省,在探索经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子方面,肩负着"率先、带头、先行"的光荣使命,"生态环境更加优美"是我省高水平全面建成小     

立足省情 以民为本 进一步加强和改进地方立法工作

党的十六大提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的总体目标,这是新世纪、新阶段社会主义民主法制建设的重要任务,同时也对地方立法工作提出了新的更高的要求。实现这一目标任务,必须进一步加强地方立法工作,提高地方立法质量。一、充分认识加强地方立法工作的重要性,增强提高立法质量的自觉性地方立法是社会主义民主与法制建设的重要内容和组成部分,既是对国家法律的细化和补充,又可以在一些领域为国家立法先行积累经验,在法制建设中具有重要的地位和作用。地方国家权力机关依照法律制定、修改、废止和颁布地方性法规,是依法治国的必然要     

加快探索具有普遍意义的共同富裕路子——浙江高质量发展建设共同富裕示范区综述

2021年6月,习近平总书记和党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命. 这是一项重大政治责任,也是一次重大的发展机遇;这是一项开创性的事业,更是一场系统性变革重塑.2021年,全省上下勇扛使命、勇闯新路、勇当先锋,在高质量发展、竞争力提升、现代化先行跑道上推进共同富裕,奋力答好这一新时代考题,为示范区建设...     

浅谈新时代地方人大立法工作的“四个始终”

正党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化等重大政治论断,同时将全面依法治国确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,强调推进科学立法、民主立法、依法立法,明确提出以良法促进发展、保障善治。这对新时代地方人大立法工作提出了新的更高要求。如何紧扣新时代新使命新任务,如何适应我国社会主要矛盾的新变     

地方立法四十载 护航逐梦新征程 吉林省地方立法工作40年主要成就

<正>在新中国法治建设的历史进程中,1979年7月1日必将记入史册,因为这一天,国家治理方式发生了重大制度改革,迎来了地方立法的扬帆起航。40年来,吉林省地方立法与时代同步、与改革同频、与实践同行,经历了起步探索、快速发展、不断完善、高质量发展的过程,充分发挥了实施性、补充性、探索性功能,为促进吉林治理方式转变、治理能力提升、经济社会发展提供了有力的法治保障。     

立法引擎升级助推法治进程

前不久,在万众瞩目之中,十二届全国人大三次会议以赞成2761票,反对81票,弃权33票的表决结果通过了关于修改立法法的决定。立法法,这部"管法的法"实施15年之后,被赋予新的使命。张德江委员长在闭幕会上的讲话中强调,立法法修改,进一步完善了立法体制,明确了立法权限,健全了保证科学立法、民主立法的机制和程序。这对于新形势下加强和改进立法工作,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体