整体治理的现实、困境与修正

整体治理理论主张政府通过功能整合来为公众提供无缝公共服务,以英国为典型的实践及运作面临组织整合的技术困境、组织冲突的协调困境以及合作治理的问责困境。有必要对整体治理做些修正,从注重机构整合转变到注重机构协作,营造整体行动的柔性机制以及建设学习型问责制度。     

整体政府:服务型政府建设的治理方向

伴随着经济、社会的急剧转型,公共服务的日益复杂、社会风险的不确定、利益主体的多元化,以职能分工、机构改革、机制创新为核心的服务型政府面临着诸多困境。这些困境的成功解答是促进政府自身现代化的重要标志,而构建整体政府管理模式是当前深化公共服务型政府建设的重要方向。其核心内容包括服务行政的价值取向、基于现代性转型的理性思维、灵活性的公共服务战略和计划、整合型的政府职能及其组织结构、协调的公共服务政策、联合的公共服务供给方法、整合型的公共预算、自我发展的信息系统、具有网络新技能的人才、基于协作的绩效评估以及融合、共享的行政文化。     

论创新思维的本质

创新思维是一个复杂的系统过程。对于创新思维的本质,可以从这一系统过程的机制、结构和功能等方面进行概括。从功能层面看,创新思维的本质在于出新,在于产生前所未有的认识成果;从结构层面看,创新思维的本质在于超越,在于突破原有的思维结构;从机制层面看,创新思维的本质在于逻辑与非逻辑的统一,在于实现思维素材的超逻辑组合。创新思维的本质就是功能性本质、结构性本质和过程性本质这三个层面的统一。     

枢纽型社会组织的建设与发展——以广州个案为例

枢纽型社会组织是社会建设进程中一种新型的社会利益传递结构,当前对枢纽型社会组织存在不少质疑。基于广州个案的现实观察表明,枢纽型社会组织可以成为成员社会组织的孵化器、行业发展的示范区、协同创新的新平台。但实践研究也暴露出枢纽型社会组织的一些问题,如数量严重不足、垄断化色彩凸显、科层化特征突出和扶持效果不彰等,要从去行政化、理顺资源分配过程中的利益关系、双重认同真正实现"以社管社"、提升支持的力度与效果等方面建设和发展好枢纽型社会组织。     

相对集中行政处罚权制度改革何以困难重重?——基于制度成本视角的分析

文章从制度成本的角度聚焦相对集中行政处罚权制度改革面临的困境。在制度设计方面,"立规矩"的过程需要制度决策者花费大量的时间和精力去制定新的制度规则;在制度协调过程中,相对集中行政处罚权部门与职能部门之间需要花费高昂的成本"搞配合";在制度适应层面,职能部门不得不为日常监管过程支付更多的成本;在制度维持过程中,为制约不同部门间的"合谋"和减少权力集中下的寻租,增加了"保稳定"的制度维持成本。     

城市社区治理创新中的“三治融合”路径——基于成都实践的考察

城镇化快速发展带来的结构性变迁和一系列治理难题对传统城市社区治理体系和治理方式提出了严峻挑战。成都社区治理创新中的"三治融合"实践,以社区公共议题为切入点,运用自治、法治、德治相结合的整合式治理思路,为破解城市社区治理困境提供了新的方案选择。进一步推动"三治融合"创新既需要完善"三治融合"的制度框架,也需要为融合共治提供有效的组织载体,还需要培育社区公共精神等,即在制度环境、组织结构和文化基础等方面创造条件,推动"三治融合"的有效运行,提升治理效能。     

美国科技创新知识产权法律制度研究

美国科技创新法律制度建立在《拜杜法案》以及其他法律和行政法规基础之上,它在理论层面为科学研究与科技创新确立清晰明确的政策指引,在制度层面为科学研究与科技创新提供行之有效的法律保障,在应用层面为科学研究与科技创新设计灵活多样的利益配置。对美国科技创新知识产权法律制度的研究,有助于我国科学研究与科技创新事业的发展。     

建立新的机构模式 推动社区警务改革

公安实战部门的机关化、治安类职能部门和刑侦类职能部门的重复设置、种属关系混乱,是造成整个公安系统“机关化严重”和机构重叠、职能交叉等问题的主要原因。解决的办法是将实战部门与机关分离,形成包括一个指挥机关和两个基层分局在内的品字型的正金字塔的公安组织机构模式。从而使精简机关、警力下沉一步到位,使“小机关、大基层、强基础”的改革目标变为现实。     

农业供给侧改革的难点与对策

农业供给侧结构性改革是一个系统工程,其核心任务之一就是要抓好结构调整,把农业结构调好调优调顺。继续推行和加深农业供给侧改革,是破解农业发展难困境、推动农业实现跨越式发展的关键举措,是改变农业发展模式、促进中国实现农业现代化的必然要求。推进农业供给侧结构性改革成为当前和今后一个很长的时期内中国农业政策改革和完善的主攻方向。     

河北省山水林田湖草沙一体化治理修复法治保障研究

河北省山水林田湖草沙的保护和修复离不开一体化治理修复,而一体化治理修复的推进离不法治的保驾护航。现阶段河北省在山水林田湖草沙一体化治理修复过程中尚存在系统性、整体性法律体系缺失,一体化管理制度可操作性不强,职能部门协调性、灵活性不足,公众参与多元性、实效性欠缺等问题,在未来的治理修复过程中应继续坚持可持续发展的原则,实现制度层面立法统筹;制定生态修复实施方案,完善技术层面整体设计;注重各部门的整合协作,提升管理层面内在动力;建全公众参与决策制度,加强社会层面外在压力。     

我国行政审批制度创新体系刍议

在我国当前的行政审批制度改革“热潮”中,我们面临着诸多的困境,而这些困境的产生很大程度上是因为我们的审批理念缺乏创新而导致的。我们要改以前的管制理念为服务理念,着重致力于用服务理念来指导我国审批制度其他层面的改革。围绕这一思路,构建我国行政审批制度创新体系,有条不紊、全方位地实现该体系中各个层面的目标内容,将审批改革深入推进。     

中国参政党面临新课题

岳臻在《云南社会主义学院学报》2000年第1期发表文章认为，在逐步建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，改革必然会调整和改变社会原有的利益格局，很可能会形成以地域、职业、收入等为主要特征的各种利益集团，社会结构将出现多元化形态，因此，中国参政党的社会基础将会出现扩大或变化的趋势。与此同时，人们的意识形态在冲击下也会进行调整，思想基础也会有新的变化，人们的自主意识、民主意识、     

论提高检察机关执法公信力的理性出路——以哈贝马斯商谈理论为视角的分析

随着我国检察制度的改革发展,检察机关执法公信力问题日益引人瞩目。目前关于检察权性质的"权力学说"和"社会伦理论"都不足以为执法公信力提供理论上的支撑,如何提高执法公信力面临着理论上的困境。根据检察制度的发生学原理以及目前检察权的各项实际权能,应该将检察权界定为一种程序性国家权力。哈贝马斯的商谈理论要求在一个公平的商谈程序中为社会利益主体参与司法过程提供利益表达和整合价值诉求的权利。提高执法公信力必须围绕我国诉讼程序的完善为核心进行,以促进司法裁决的公平公正为目标,一方面需要在制度层面推进检察制度改革,另一方面需要在理论层面引导检察权回归程序性权力的本质。     

论有组织犯罪侦查中的协同作战

协同作战的原则是由有组织犯罪的复杂性和侦查资源相对匮乏的现实情况决定的。在有组织犯罪侦查工作中,协同作战的表现形式有:不同地区公安机关之间的协作;侦查部门与公安机关其他部门之间的协作;公安机关与其他司法机关之间的协作;公安机关与其他职能部门之间的协作;我国公安机关与国际刑警组织及其他国家警察机构之间的协作等。     

区级国家机关部门设置研究——以Y区为例

本研究以Y区国家机关各职能部门的设置为调研对象,通过"以解决问题为导向"的调研访谈,对辖区内各党群组织、行政部门、人大政协、街道社区等职能部门的工作进行全方位地调查、研究、审视与评价,借以厘清区级国家机关各职能部门设置的基本状况,找出区级国家机关在部门设置方面存在的问题.在这个基础上按照归口管理的原则,借鉴"帕金森原理"的理论研究成果,提出优化区级国家机关部门设置的对策与建议,为下一步全面落实地方国家机关职能部门的改革方案提供某种启发.     

推进供给侧结构性改革应因地制宜——以江西省为例

供给侧结构性改革是适应和引领中国经济发展新常态的重大创新和必然选择,是引领全面深化改革的重点领域和关键环节,但这项系统性的改革在战略和战术层面的推进又必然面临着各区域条件的影响和约束,供给侧结构性改革也因此而具有了区域空间属性。江西作为中部发展中地区,供给侧的结构优化亟待深入持续推进供给侧改革。为此,有必要全面认识江西供给侧结构性改革的现实背景、总体框架以及重点和难点。     

“整体型政府”对我国地方政府行政体制改革的启示

"整体型政府"是针对新公共管理带来的"碎片化政府"问题,在英美等西方国家兴起的一种政府改革新理念。"整体型政府"将使原有的"碎片化政府"管理模式带来的组织僵化、资源浪费、整体效能低下等问题得到较好克服。"整体型政府"改革为地方政府采取多元化改革措施提供了支持。当前,我国地方政府大部制改革存在着沟通和协调问题。以整合和协调为核心的"整体型政府"理论对于完善我国地方政府行政体制改革具有重要借鉴意义。     

国家与社会组织关系的理论述评——基于比较的视角

中国市场化改革以来,社会组织大量产生,转型社会的发展已将社会组织推进了突破困境和寻求发展的新阶段,社会组织在提供社会服务、构造国家与社会关系等方面具有重要作用。国家与社会组织的关系一直是马克思主义当代学说研究中极为重要的一部分,研究国家与社会组织的关系的相关理论也随着历史的发展社会的进步,主导思想发生着改变。近20年来,公民社会与法团主义是该研究领域主导的两大研究视角,其后,分类控制、利益契合等理论也逐渐产生,更加与实际国情所契合。本文从理论出发,分别对公民社会、法团主义、分类控制与利益契合理论进行逐一分析,并对其适用性、存在的局限性进行讨论。     

公共选择视野下的警察组织间关系

根据公共选择理论可知,公共组织有其追求自身利益最大化的一面,在追求自身利益最大化的时候不可避免的与相关联组织发生利益冲突,进而损害整体效益。体制上的缺陷造成我国各地各级警察组织为各自利益进行了持久的博弈,而地方警察组织的地方保护主义以及各级警察组织利益追求最大化是当前我国警察组织间协作的诸多问题的主因。因此,完善组织制度、规范警察行为、深化改革警察组织结构和提高警务人员素质是解决当前警察组织间协作问题的必由之路。     

基于熵和耗散理论的企业家组织创新行为分析

企业家是以创新为根本手段对企业的生产经营活动进行协调，以实现企业、社会和自身三者利益最大化为目的的企业经营者。文章从企业家组织创新行为系统的本质出发，利用物理学中的熵及耗散结构理论，分析企业家组织创新行为系统的熵变过程，揭示企业家组织行为系统的创新过程，为研究企业家组织创新行为系统的变异过程提供新的研究思路。