规范地方立法的重要法规——《上海市制定地方性法规条例（草案）》简介

市人大常委会提请今年市十一届人大四次会议审议的《上海市制定地方性法规条例(草案)》(以下简称条例草案)，是进一步规范本市制定地方性法规活动的重要法规。为了使代表们了解制定这个条例的立法原意，更好地审议条例草案，现就制定该条例的几个主要问题作些简要介绍。     

设区市地方立法中的几个程序问题

正《立法法》第七十七条规定:"地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定,由本级人民代表大会规定。地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。"获得地方立法权的设区的市人大及其常委会,首部地方性法规就是规范地方立法行为的"地方立法条例"或者"地方立法程序规则"。由于地方立法是一个不断创新、完善的工作,一部地方立法条例不可能涵盖所有的立法程序,故地方立法     

松花江:我们期待你微笑——吉林省出台松花江流域水污染防治条例侧记

一部地方性法规的出台,经过两届人大常委会会议审议并以零反对票通过;一部地方性法规的修改,由于上位法的修改而及时予以较大调整并完善;一部地方性法规的面世,引起全省人民的极大关注,这在吉林省立法史上还不多见。《吉林省松花江水污染防治条例》(以下简称条例)就是这样一部令人瞩目的地方性法规。     

关于机关效能建设工作立法的几点思考简

2013年11月29日，省十二届人大常委会第六次会议审议通过了《福建省机关效能建设工作条例》（以下简称《条例》）。这是我国第一部规范机关效能建设工作的地方性法规。该法规出台后，引起了国内外媒体的广泛关注，《人民日报》、新华社、中央电视台等数十家媒体进行了广泛报道。笔者参与该法规的起草和修改过程，认为不仅《条例》内容富有特色，亮点纷呈，而且立法过程本身也有若干值得思考和总结之处。     

为法规备案审查叫好

前不久,十届全国人大常委会第四十次委员长会议审议完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》的修订,并通过了《司法解释备案审查工作程序》,进一步明确了法规备案审查的程序和步骤。消息一出,引来好评如潮,堪称我国立法进程中又一     

为了推进上海的立法工作——市人大代表审议《上海市制定地方性法规条例（草案）》纪实

《上海市制定地方性法规条例》已于2001年2月12日由市十一届人大四次会议审议通过。审议《上海市制定地方性法规条例(草案)》是本次市人代会的重要议题之一，也是本届市人代会首次安排的地方性法规案。代表们对此格外关注，审议的场面也格外热烈。     

维护法制统一和公信力的重大跨越

前不久,十届全国人大常委会第四十次委员长会议审议完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和暂行条例、经济特区法规备案审查工作程序》的修订,并通过了《司法解释备案审查工作程序》,进一步明确了全国人大常委会违宪违法审查的程序和步骤。消息一出,引来好评如潮,堪称我国立法进程中一个标志性的事件。对于确保我国的法制统一,维护宪法和法律的尊严,实现依法治国具有积极而深远的意义。     

网议：“和谐狗狗”

《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》）在经历多番磨砺后于2011年2月破茧而出。立法难，执法更难。怎样才能让市民认知、从情感上认同并自觉遵守法规呢？5月9日，市人大常委会主任刘云耕等参加了上海人大网议日，以“贯彻养犬条例，建设和谐社区”为题与网民进行交流，为5月15日的贯彻实施下了一场“及时雨”。     

上海世博的法制环境

一批地方性法规的出台为推进世博会有序筹办提供了法制保障 上海市人大常委会在编制五年立法规划和年度立法计划时，将制定、修改与世博会筹备和举办工作有关的地方性法规作为优先确保的正式项目，仅去年一年，就通过了《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市志愿服务条例》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、     

立法，凸显“以人为本”——《河南省安全生产条例（草案）》审议纪实

回眸近年河南省人大常委会审议地方性法规的历程．可以真切地感到，“以人为本”的亮点越来越凸显。2004年5月28日，河南省十届人大常委会第九次会议审议通过的《河南省安全生产条例》(以下简称《条例》)，就是一个最新的佐证。     

人大动态

甘肃拟制定国内首部公众参与地方立法条例公众可通过电子邮件等形式表达立法意愿、可向地方性法规制定机关提出修改废止建议、参与法规制定可得物质补贴和精神褒奖……近日召开的甘肃省十一届人大常委会第二十九次会议审议了《甘肃省公众参与制定地方性法规条例(草案)》。据悉,该草案是迄今为止国内首部在地方性法规制定领域引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性、创制性地方性法规草案。省人大常委会     

立法

甘肃：拟出台国内首部规范公众参与立法专项地方性法规 据新华社兰州9月26日电，利用电子邮件、信函等表达立法意愿，对不合乎上位法的地方性法规提出废止建议，甘肃公众未来参与地方性立法也将“有法可依”。记者从甘肃省人大常委会获悉，《甘肃省公众参与制定地方性法规条例（草案）》提请省人大常委会审议。有别于现有法规对公众参与立法的原则性保障，该草案对公众参与地方立法的制度形式、公众意见的处理以及公众参与立法的激励和补偿制度进行了具体的规定。据了解，该草案是地方性法规制定领域国内首部引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性立法。     

创青山保护立法先河

党的十六大提出创建生态文明以来,辽宁紧密围绕建立生态辽宁的战略任务,与时俱进,开拓创新,加强保护生态环境的地方性法规立法工作,不断取得新成果。在相继制定颁布了《辽宁省辽河保护区条例》《辽宁省凌河保护区条例》之后,今年又审议通过了《辽宁省青山保护条例》。以保护青山为立法对象，这在全国尚属首次，意义深刻。     

我市环境教育迈上新起点

《天津市环境教育条例》如期出台。从2010年被列入市人大常委会立法计划,到2012年9月10日市十五届人大常委会第三十五次会议审议通过,制定这部地方性法规历时三年,扎扎实实、完完整整地走过了调研论证、预备审议、提请审议三个阶段。这个条例既借鉴了国内外环境教育立法的成功经验,又认真总结了我市长期开展环境教育的     

他山之石

山东省：立法推进专利产业化 山东省第十二届人大常委会第三次会议审议通过的《山东省专利条例》，于9月1日起施行。《条例》作为综合性地方性法规，侧重鼓励发明创造和推进专利实施及其产业化。同时，山东省人民政府将设立山东优秀发明家奖，以鼓励发明创造，在全社会倡导创新。     

保护好农民的“命根子”——我国首部黑土地保护地方性法规出台

正2018年3月30日,吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《吉林省黑土地保护条例》,将于今年7月1日起施行。从提请审议到交付表决,《吉林省黑土地保护条例》历时三年,几易其稿,经过三次审议,最终表决通过,成为我国首部黑土地保护地方性法规,填补了黑土地保护方面的立法空白。吉林为何率先立法保护黑土地?立法过程经历了怎样的过程?又有哪些创新性举措?     

一部法规 两次创新

《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》是我国第一部关于历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的地方性法规，这一次对《保护条例》立法的后评估，也是市人大自依法行使地方立法权以来，首次对地方性法规进行立法后评估。就立法而言，这两个环节也包含了两个创新：《保护条例》立法过程中采用立法听证的方式，广泛听取社会各界人士意见。开门立法这是一个创新；这次对《保护条例》颁布实施后的社会效果、存在的问题的“回头看”，立法后评估又是一个重要的创新。     

贵州民族立法30年

贵州是一个多民族省份，有3个自治州、11个自治县。省人大常委会设立以来，高度重视民族法制建设工作，把民族立法列入重要议程，把批准民族自治地方自治条例、单行条例纳入常委会的立法规划和年度计划，加强立法指导，及时审议批准，全省民族立法取得显著成绩。30年来，审议通过有关民族工作的决议、地方性法规、自治条例、单行条例及变通规定113件，现行有效的77件，其中，决议2件，地方性法规1件，自治条例14件，单行条例58件，变通规定2件。这些民族法规的制定和实施，对坚持和完善民族区域自治制度，     

保税区立法创下多个“第一次”

1994年由市人大财经委牵头，政府有关部门参加组成外高桥保税区法制建设联合调研小组。 1996年12月。市十届人大常委会第三十二次会议审议通过《上海外高桥保税区条例》。 1997年元旦，《上海外高桥保税区条例》公布实施，成为上海第一个地方性经济法规。此后，各地政府相继为当地的保税区立法。     

新闻点击

甘肃:公众可参与地方性立法《甘肃省公众参与制定地方性法规条例(草案)》近日提请省人大常委会审议。有别于现有法规对公众参与立法的原则性保障,该草案对公众参与地方立法的制度形式、公众意见的处理,以及公众参与立法的激励和补偿制度进行了具体的规定。据了解,这是地方性法规制定领域国内首部引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性立法。《草案》规定,"公众可以通过信函、传真、电子邮件、电话、面谈、参加相关会议等