宋朝官场“带病提拔”缘何成常态

<正>在全国范围内,县一级地方人大常委会每年审议的政府专项工作总计逾万项,但自2007年以来,被地方人大常委会否决的政府专项报告仅寥寥数件,各地方人大常委会对政府专项工作的监督相对偏软的态势凸显无疑。究其原因,主要是因为《监督法》设置的监督措施缺乏刚性,以及责任条款不够清晰。笔者认为,应当在人大对政府专项工作的监督中引入"票决制"以增加监督     

地方人大常委会监督政府专项工作考察

<正>在全国范围内,县一级地方人大常委会每年审议的政府专项工作总计逾万项,但自2007年以来,被地方人大常委会否决的政府专项报告仅寥寥数件,各地方人大常委会对政府专项工作的监督相对偏软的态势凸显无疑。究其原因,主要是因为《监督法》设置的监督措施缺乏刚性,以及责任条款不够清晰。笔者认为,应当在人大对政府专项工作的监督中引入"票决制"以增加监督     

创新代表工作机制 不断提高代表工作水平

代表工作是人大工作的主体和基础,做好代表工作直接关系到人大工作的全面发展、整体提升。随着社会主义民主政治建设的推进,代表工作遇到一些新情况和新问题,特别是中央9号文件的出台、《监督法》的实施对代表工作提出了新的更高的要求。因此,各级人大常委会必须着眼于完善人民代表大会制度,立足于扩大公民有序的政治参与,     

人大监督与监委监督的区别分工和衔接配合

在监察委员会成立后,国家监督体制被重新整合,形成了人大监督国家机关和监委监督公职人员的二元监督体制。在新体制下,人大监督与监委监督既有区别分工,又要衔接配合。人大监督与监委监督的区别分工主要表现在监督对象、监督内容、监督标准、监督形式以及监督的法律后果等方面。人大监督与监委监督的衔接配合主要表现在人大监督与监委监督的交织点上,即人大监督中发现的公职人员违法犯罪的问题线索要移送监委调查处置;监委对由人大产生的单位提出监察建议要征得人大或人大常委会同意;监委对由人大产生的国家公职人员的问责或其它处置要先提请人大或人大常委会审批,由人大或人大常委会先行相关处置。同时,必须以新体制为契机,以《修正案》和《监察法》为依据,总结《监督法》实施十三年来的经验与教训,修订完善《监督法》。     

监督法：人大监督工作的重要法律

2006年8月27日,十届全国人大常委会第23次会议通过了《各级人民代表大会常务委员会监督法》,并自2007年1月1日起施行。监督法的颁布实施,对于发展社会主义民主政治,完善人民代表大会制度,保证人大常委会依法加强监督工作,促进依法行政、公正司法,维护最广大人民的根本利益,具有重大意义。一、“二十年磨一剑”:监督法的制定经过监督法从1986年开始酝酿、前后历经第六届至第十届全国人大、共五届20年时间。从1987年六届全国人大五次会议,到2006年十届全国人大四次会议,历次全国人大会议都有人大代表提出有关制定监督法的议案,共计222件,参与…     

全国人大常委会办公厅研究室主任程湘清谈──国家权力机关的监督权有多大

《监督法》起草规划思路业已确定改革开放以来历届全国人大代表倍加关注的《监督法》，自九届全国人大列入五年立法规划后，近日又透出新信息：《监督法》起草规划的基本思路业已确定，在《监督法》起草前，今年将先出台三个专项监督规定，并着手成立《监督法》起草小组，组织调研、论证和起草工作。2000年出台《监督法》草案，提交全国人大常委会审议，并力争在2001年通过审议。李鹏委员长最近指出，要进一步完善人大的监督制度。宪法和法律已明确赋予了人大监督的权力，也规定了人大监督的内容和形式。但现在的问题是监督工作缺乏具体的、…     

公众是“红头文件”的有效监督者

公民认为“红头文件”不规范,可建议人大常委会审查,不适当的甚至将被撤销。《湖北省实施（中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法）办法（草案）》规定,接受备案审查的规范性文件包括：各级人大及其常委会作出的决议、决定：省人民政府和武汉市人民政府制定的规章;各级人民政府发布的决定、命令、规定、办法、细则、意见、通知等：有解释权的机关对地方性法规、自治条例和单行条例所作的解释（2007年9月25日长江商报）。     

呼唤《监督法》——访九届全国人大一次会议一号议案提出者

全国人大代表蒋福弟等32人提交的《加快制定“监督法”,不断完善我因的根本政治制度》的议案,被九届全国人大一次会议列为“第一号议案”。全国人大常委会法制工作委员会已正式答复蒋福弟:国家将制订一部《监督法》。蒋福弟返回杭州不久,接受了记者的采访。 “立法难,执法更难。”蒋先生开门见山说:“我国改革开放20年来的成就,举世瞩目,全球每一个中国人都为之自豪。贯彻中共十五大精     

略论提高地方人大常委会工作监督实效

略论提高地方人大常委会工作监督实效傅学杰地方各级人民代表大会及其常委会是地方国家权力机关，作为权力机关，对＂一府两院＂实施工作监督是其重要职权之一，目的是为了保证宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行，但由于诸种原因，工作监督缺乏实质性的内容，自...     

上海工会贯彻职工素质工程《实施纲要》

把创建学习型企事业工作推上新台阶徐少伯(黄浦区人大常委会副主任、区总工会主席)2004年是本区创建学习型城区、学习型企事业的第4年。下一步,我们将结合贯彻落实市总工会职工素质工程《实施纲要》,抓好4个方面的工作。一是提高创建质量。推出《黄浦区创建学习型企事业评估指标体系》。以此为创建、衡量标准,推动已创建的学习型企事业再上新台阶。《黄浦区创建学习型企事业评估指标体系》是《黄浦区创建学习型城区评估指标体系》的有机组     

论《监督法》中的政府质询制度

《监督法》以具体法律的形式明确了对政府的质询制度,是我国对政府质询制度规定得最完善的一部法律,但仍存在许多不足,即质询主体规定上的不足;质询对象确定上的不足;质询方式的不足;质询程序中的不足以及法律责任上的缺失等。针对《监督法》关于政府质询制度方面的缺陷,需要从整体上对政府质询程序制度作一重新设计与构建,即从提出质询案、登记质询案、答复质询案和明确质询后进一步处理的法律责任诸方面进行设计与构建。     

完善人民代表大会制度的几个问题

完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义民主政治和政治文明的重要内容。改革和完善人民代表大会制度首先必须坚持人民代表大会制度,而不能搞三权分立。“议行合一”的议会制和人民代表大会制度优于三权分立的总统制,有利于政治稳定。党的主张经过法定程序成为国家意志是正确处理党与人大关系的重要原则,党必须进入人大执掌国家政权,在宪法和法律范围内活动。必须加强人大自身建设,完善人大选举制度,充分发挥人大代表作用和优化人大常委会组成人员的结构。与此同时,要加强人大的监督工作,加强人大对财政的监督,建立违宪审查机制,认真贯彻落实《监督法》。     

全国人大常委会权威人士指出——监督法的出台只是时间问题

至１９９９年１２月２３日九届全国人大常委会第１３次会议审议关于加强经济监督工作的决定草案之时,监督法正式出台前的三个单项法律草案均已完成起草工作并提交全国人大常委会审议。此前,全国人大常委会已经审议了对审判、检察工作中重大违法案件实施监督的规定草案以及加强中央预算审查监督的决定草案。这意味着,１９９９年关于监督法出台前的有关立法工作基本完成。全国人大常委会有关机关负责人告诉记者,此后将有一个专门的法律起草小组继续进行监督法的起草工作。记者参加了历次审议这三个单项法案的全国人大常委会及其分组审议,深感…     

强化监督 势在必行——访全国人大常委会办公厅新闻局郑允海副局长

近些年来,有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法、贪赃枉法等问题在一些地方和部门相当严重,且有愈演愈烈之势,人民群众对此反映十分强烈。在九届全国人大一次会议上,人民群众的呼声得到真实的反映。在大会收到的八百多件议案中,蒋福弟等32名代表提交的第1号议案是“建议加快制定监督法”,许行贯等32名代表提交的第2号议案也同样是“建议尽快制定监督法”,之后,还有291名代表提交了9个关于制定监督法的议案,要求人大及其常委会强化监督职能,依法行使监督职权。为此,本刊记者采访了曾参与过研究、起草监督法征求意见稿工作的全国人大常委会办公厅新闻局郑允海副局长。     

依法行使重大事项决策权

人大讨论决定重大事项是宪法和人民代表大会组织法赋予人大的一项重大权力。但是一直以来，由于具体规定不明确，人大在行使这一权力时总会有越权的顾虑，由此造成工作无法到位，甚至造成重大事项决定权形同虚设，人大常委会的职权难以行使。 广东省第九届人大常委会第 19次会议通过的《广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定》 (以下简称《规定》 )在广东实施后，这一问题得到了较好的解决。珠海市人大常委会在贯彻实施这一《规定》时，在同级党委的领导下，卓有成效地依法行使讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项职权，有力…     

突出依法维权 体现上海特色——浅谈修改后的《上海市工会条例》

2002年9月24日,上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十三次会议正式通过了修改后的《上海市工会条例》,并将在明年1月1日起实施。这是本市立法工作中的一件大事。修改后的《上海市工会条例》充分体现上海特色,努力突出依法维权,具有十分明显的时代特征和地方特点。一、修改《上海市工会条例》的必要性随着我国法律体系的进一步完     

第一部地方《种子法》

黑龙江省人大常委会第五次例会讨论通过了《黑龙江省农作物种子管理条例(草案)》,并颁布施行。这是我国第一部地方性的《种子法》。世界上农业先进国家,无不重视种子立法工作。法国,苏联、西德和日本很早就颁布过种子法,甫斯拉夫、墨西哥、印度等国家也都有自己的种子法。     

稳定性预期的制度维护——论《立法法》与《监督法》的制度价值与不足

法律制度的功能就在于减少不确定性,使人们对未来有明确行为预期,从而消解不确定性对社会合作的阻滞作用。《立法法》和《监督法》的法益目标正是通过确立非经法定程序不得修改变更原则,法律体系内部统一性原则,以及法律制度建构与法律制度运行的协调一致性原则,来建构并维护法律制度的稳定性。然而,在违宪审查机制、一般法律的实施监督机制和对于公民个人的监督权和异议权的保障三个方面,仍然存在显见的制度漏洞,直接影响着我国法律制度整体的相对确定性以及人们形成稳定心理预期所必需的对法律制度的信服。     

国务委员、国家民委主任司马义·艾买提谈——完善《民族区域自治法》

到今年10月1日,《民族区域自治法》已经实施10个年头.日前,记者在京专访了国务委员、国家民委主任司马义·艾买提.他指出,《民族区域自治法》的颁布和实施,标志着我国民族区域自治制度的法制建设进入了一个新的发展阶段,也标志着我国民族工作纳入了法制轨道.实践证明,它对于进一步完善和发展我国民族区域自治制度,巩固国家的统一,发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,加速民族自治地方经济和文化发展,发挥了巨大的作用.但是,在我国致力建立社会主义市场经济体制的新形势下,这部法律的某些内容已不能适应现实的需要.应当根据变化了的情况使之相应完善,特别是要强化其促进经济发展的功能,使之更好地为民族自治地方建立社会主义市场经济体制服务.     

“广东现象”告诉我们

回首九届人大的五年,在地方人大制度建设的显著成效中,“广东现象”尤为引人注目。人大工作中的“广东现象”,是指广东各级人大工作领风气之先,爆出了一连串的新鲜事:从出台《广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定》,到人大对政府“花钱”由形式性、粗放性审查转变为实质性的监督;从人大代表接二连三地尖锐有力地质询政府工作,到举行立法听证会、设立人大会议旁听席等等。