制度痼疾与认知偏差:法国治理困境研究

2018年岁末法国爆发了持续数月之久的街头运动,而2019年末法国又爆发了近年来最大规模的罢工。无论街头运动还是大罢工所引发的社会危机,都隐含着法国的制度痼疾和认知偏差。中央行政集权作为法兰西第五共和国的显著特征掩盖了其他问题的存在,导致1982年的地方分权改革过度分权。分权改革赋予地方层级自治权力,也转移给地方自治职责,但改革未能使地方层级权力合理化,也未能厘清地方政府的职权范围,地方因此未能将自治权力转化为自治能力。法国多元社会结构表现出群体笼罩个体的特征,但群体又无力将个体的诉求表达引导至理性途径,社会问题的解决不是通过政党议会等常规方式,而是走向街头运动和罢工等非常规方式。法国社会治理如果不能建立在对法国社会的全面把握和精准认知上,既难以消除制度性痼疾,又难以平息不断爆发的社会危机。     

让权力在轨运行——睢宁县委权力公开透明运行调查

睢宁县委权力公开透明运行的本质是打造权力轨道,使权力处在制度约束和监督中,让权力走正道,不下道,县委书记也不例外。实行县委和县政府否决权和议决权分离,从而规范县委书记权力,这是睢宁改革走得最远的地方。     

改革权力结构,防止“三权交易”

以"议行监合一"为主要特征的"树型权力结构",是权力变异和腐败的"总病根"。彻底根治"三权交易"等腐败现象,根本出路在制度改革,科学分解、合理配置党内的决策权、执行权、监督权,推行"权力结构的类型转换",不断完善适合中国特色社会主义的权力结构。     

司法改革的空间

由于司法改革不仅涉及司法机关之间的权力配置,还涉及与其他党政机关和部门以及地方上的利益平衡,因此改革往往"牵一发而动全身"。新一轮司法改革祭出的大刀阔斧的改革举措,让人们看到了最高决策层对进一步深化改革的决心和勇气。     

央地关系再定位

此轮改革对央地关系的再定位已经呈现出明显的新特征,即中央试图在保证对总体规划、总量控制、财权等核心权力掌握的前提下,将具体的执行权力更多从部委下放至地方政府,同时开始着手化解地方债务和土地财政给政府转型带来的巨大困扰。     

列宁主义政党的精英权力结构与经济分权:以前苏联为例

执政党政治精英集团内部的特定权力结构影响着经济政策的走向。在列宁主义政党作为执政党的国家,苏联历史上的经济分权、集权的变动与政治精英的权力结构变动有着密切的一致性。一般情况下,在中央委员会中地方政府代表所占的比重越高,经济体制就越趋向于采取分权的结构。在中央委员会的权力结构尚未发生根本性变动的情况下,中央要大幅度上收或者下放经济权力可能都不具有可持续性。为了检验该假说的一般性,我们同时将苏联和新中国的历史经验进行了对比。     

简析台湾权力结构与地方派系关系之演变

台湾权力结构是由“中央”、省市、县市、乡镇市、村里五个层级组成的统治体系。台湾地方实行不完全的地方自治,即集权“中央”统治下的部分自治与准自治。基本上,县市以下权力结构(村里除外)是民主政治的完全自治体系;台湾省与“院辖市”有不程度的部分自治,即     

毁誉参半希拉克

法国国内对希拉克批评最多的是,他对政治权力永不满足,有了权力却又不知道该如何运用。     

新一轮改革中的权力重整

中国的各项主要权力正面临重新整合,总趋势是向中央最高层集中。地方政府如何从"开发总公司"过渡到真正的服务型政府,还有漫长的道路需要探索。十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),除了强调仍然以经济建设为中心,并同时公布了一系列与经济体制相关的改革外,观察人士注意到的另一最大特点是:通过成立国家安全委员会和全面深化改革领导小组两个高层机构,整合中央一级政治军事经济外交权力,以及通过加大地方事权上移等方式,加大中央在央地关系中的权力比重,中国的各项     

民意表达机制与法国选举制度的变革

选举制度不仅涉及如何实现人民主权和民意的真正而有效表达的问题,而且涉及不同政治力量和不同政党的切身利益.比例代表制被认为是“最民主”的选举制度,对比例代表制的调整和变革一般都是为了加强权力结构的稳定性,实现政治统治的有效性.二战后,法国选举制度经历过数次重大变革,基本确立了单选区两轮多数制,完成了从偏重民意代表性向偏重统治有效性的转变.在这种有利于大党或政党联盟的选举制度的影响下,困扰法国一个多世纪之久的政党力量分散化的格局有望得以改变.地方议会选举制度和欧洲议会选举制度的安排上的多样化,在一定程度上纠正了全国议会选举中单选区两轮多数制导致的民意代表性缺失的状况.     

从我国封建社会地方行政区划的变迁看权力监督的动力来源

中国古代的地方行政区划从秦朝的郡县制、汉朝的郡国并行体制到元朝的行省制、清朝的总督巡抚,发生了很多的变化,这种变化实质上是中央与地方权利之间的博弈,体现了中央对地方的权力监督。从地方行政机构的变迁中,可以看出,权力监督的动力来源于权力的拥有者,来源于被监督者的外部。     

法国学者谈法国的分权与地方民主

2004年10月27日上午,法国波尔多政治学院皮埃尔·萨德兰教授应邀在中央编译局做了题为"法国的分权与地方民主"的学术报告。为增进国内学界对法国地方民主相关情况的了解和认识,现将皮埃尔·萨德兰教授报告的主要内容整理如下。     

基层权力失控的逻辑

灰色利益链条的存在,表明近些年来一些基层权力的基础在发生微妙的变化,部分基层官员不再依靠强有力的国家正式权力以及大多数群众的支持,而是依靠非正式权力及少数"地方豪强"的辅助。灰色利益链基层的国家权力不断地和"社会"产生冲突,成为当下一个值得关注的现象。而它的发生逻辑,和过去已经不一样了。现代社会的一个特征是变化越来越快。社会结构及其中的利益格局的变化是这样,基层的国家权力运作也如此。     

加强民主与法治建设,推进政治现代化

早在 1 986年邓小平同志就指出 :“我们所有的改革最终能不能成功 ,还是决定于政治体制的改革。”经过 2 0多年的改革开放 ,我国的政治建设取得了巨大的成就。这集中体现在以下几个方面 :党政关系逐步理顺 ,共产党的执政体系日趋完善和成熟 ;以人民代表大会制为主体的民主制度逐步完善和发展 ;权力进一步下放 ,中央和地方关系日趋规范化、制度化 ,地方、企业的自主性和积极性明显提高 ;行政管理体制改革和机构改革不断深化 ;干部人事制度改革迈出坚实步伐。毋庸讳言 ,我们在政治体制改革和政治建设方面也存在一些不尽如人意的地方 ,需要我们…     

萨科齐与法国社会保障制度改革

2007年5月,法国选举出了战后出生的年轻总统、法兰西第五共和国第九任总统——尼古拉·萨科齐。6月。法国又选出了新一届国会,法国总统萨科齐所在的右翼政党——"法国联盟运动"赢得了议会中的过半数席位,这一胜利为其推行政治和经济改革,特别是他所承诺的社会保障制度的改革创造了条件。     

重整权力体系——权力新结构走向“定型”

伴随着强大的反腐运动，中央地方权力的重构，领导个人权威的加强，中国政治、经济和外交改革也在发生明显的趋势性变化。这种趋势，在接下来一段时间内，将得到进一步加强。     

来信

<正>1自己在西部小县城体制内摸爬滚打了30多年。小地方的政治生态既清晰又诡异。大权在握的是外来主要领导,盘根错节的是家族势力,左冲右突的是权力新贵,暗中操控的是退休权贵。外来领导除非十分强硬和背景深厚,一般都会受制于长期经营地方权力的家族与影子权力(退休领导)。加之近年来逐步渗入权力层的资本,最终形成五马分权的格局。如果不用制度规范,小地方的政治生态必定恶化,异化的势力定会野蛮生长。——水台明月(读第20期《"小地方"政治》)     

谁控制了街头?

公共空间在城市日常生活中有何功能?国家和地方精英多大程度上控制了街头和社区?改革和革命是怎样改变人们的日常生活的?在公共空间中,下层民众、地方精英与国家权力的关系是什么性质?在《街头文化》的开篇,作者王笛便提出了这些问题,而思考贯穿于全书上下,王笛的研究对象是187     

从法国社会党看法国第五共和国民主政体的发展趋势

法国社会党对法国民主政体的总体判断是需要通过建立有效的对抗权力来使民主制得到平衡.法国第五共和国民主政体的发展趋势是分层治理.在高层,要限制总统集权和政治权力表现无能这两种可能出现的现象.在基层,要扩大社会民主和参与民主.法国政党所面临的困境是参选人数逐年减少,新社会运动蓬勃兴起对政党提出了严峻的挑战;人们的参与意识和参与能力大大提高,不再满足于原有的代议民主制;民主政体有向参与式民主方向发展的趋势.     

越南政治革新的成就与局限

越南革新开放以来政治革新已经进行了20多年,在加强执政党自身民主化建设的同时,不断调整和完善宪法,并逐步推进国会改革,加强对公共权力的监督制约,取得了很大的成就。但同时,也存在着诸多不可忽视的矛盾和问题。对其进行研究总结,可以为我们自己的改革发展提供有益的经验和启示。