国务院在行政规制中的作用——以药品安全领域为例

在药品安全领域,国务院、国务院办公厅、国务院议事协调机构都有可能对行政规制施加影响。国务院可以通过制定行政法规、颁布行政规定和行政规划、召开会议等相对制度化的方式,国务院领导也可以通过批示、讲话和调研等相对非制度化的方式,来影响行政规制。国务院会因考虑公众健康、政治稳定及国际形象的缘由,介入药品规制事务。国务院实施一体化控制与行政规制机构的相对独立性可谓并行不悖。未来应进一步建构我国的行政组织法规范,将国务院的活动,将国务院与行政规制机构的互动,纳入法治的框架之中。     

政府机构改革与法律环境的互动与协调北大核心CSSCI

从1982年到2018年,中国进行了8轮大规模的政府机构改革,在不变动行政组织立法的情况下,完成了政府组织体系的巨变,形成了一种"外在于法"的机构改革模式。这种机构改革模式植根于改革开放后中国的行政组织立法所提供的法律空间,以组织变革推动了中国法律环境的变化,同时也受到法律环境的制约。在机构改革过程中,应该遵守法律对行政组织权的分配,保证行政组织的可问责性,有助于保障基本权利,并考虑到法律的预先决定。随着我国法律制度的完善和依法行政的要求,政府机构改革受到法律环境制约的现象更加明显。将行政管理法中的"主管部门"的表述与组织法上的"确定主管部门"的机制对接,可以协调二者关系,是一种实现行政组织法治的立法、修法成本较小的路径。     

行政许可与行政规制的逻辑起点分析

行政许可的逻辑起点是在政府限制的领域允许特定市场主体干什么,行政规制的逻辑起点则是规范市场主体的行为,告诉不能作什么,政府把行政许可与行政规制作为调控市场主体的手段,目的在于规范政府与社会、政府与企业、政府与个人的关系,着力打造一个规范、公平、合理的市场框架结构。     

国务院议事协调机构设置权的组织法分析——以“指挥部”为例

以指挥部为代表的国务院议事协调机构,历经无名氏、非常设机构、议事协调机构和临时机构,直至议事协调机构的流变。以临时机构属性为基础建构的法律制度,法律保留原则虚化,国务院完全享有议事协调机构的行政组织权。但作为执行重要行政任务、并长期存在的行政机构,日渐成为介于国务院及其部委之间的一级科层机构,原有法律制度不敷正当性之需,有必要在全国人大及其常委会与国务院之间,寻求行政组织权的平衡。在保留国务院设置临时机构完全权力的前提下,是否设置指挥部等国务院议事协调机构的权力,归属全国人大及其常委会;设置何种类型国务院议事协调机构的权力,由二者共享,全国人大及其常委会作出原则性规定,具体规范则交由国务院规定。     

食品安全行政“曝光”的法律分析——与德国案例的研究对比

食品安全一直是我国久治不愈的问题。立法层面上,我国于2006年制定颁布了《农产品质量法》,明确了从农场到餐桌的食品链安全管理,将初级农产品列入监管范围。2009年颁布的新《食品安全法》,以食品"安全"替代多年来单一的"卫生"标准,是食品安全观念上的重大转变。行政监督层面上,有关部门加大了检查力度,对各食品生产企业进行监管,并曝光了一系列违法违规企业。食品安全行政"曝光"的法律性质有待研究,消费者、生产经营者和行政机关之间的关系、权利与义务也十分值得研究。     

美国规制影响分析与行政法的发展

在美国,规制影响分析是对拟定的或者已经发布的规制政策和方案产生的影响进行分析和评估的政府决策工具,适用于规制政策制定与方案拟定、规制方案形成和规制实施后的全过程。规制影响分析有利于政府在备选方案中作出最佳选择;为决策者与公众提供可能产生影响的信息,提高透明度与公众参与度;改善行政立法与政策形成过程。这些内容均为行政法的发展带来了巨大的挑战与契机,导致未来行政法更加关注行政程序的整合功能,更加关注其他学科的知识资源,更加关注行政法学体系的建构。     

贪污受贿罪死刑问题的中外对比分析与对策探讨

贪污受贿问题一直是世界各国共同面临的一大难题,对国家机器的运转和行政权力的行使都有着非常重要的影响,直接影响到政府的形象和公信力。就世界范围来看,对贪污受贿方面的量刑标准各不相同。有一些国家废除了贪污受贿方面的死刑,有的国家对贪贿受贿人员的量刑方面仍然适用死刑。本文对中外一些国家关于贪污受贿罪的量刑标准进行分析,结合我国的实际,就贪污受贿的死刑问题进行探讨,并对我国的反腐法制建设提出了几个方面的建议。     

信访制度的发展历程与法律规制

信访制度是我国独特的一种制度。据统计,70%的信访案件是涉法案件,一些案件本可通过正常法律途径解决,基层群众却选择信访方式来维权,这一现象应该引起我们的注意和思考。为了使广大群众采用正确的途径维权,进行合法有效地信访,笔者认为有必要对我国信访制度及相关法律规定作一个系统的介绍和梳理,以     

房地产市场行政规制与政府权力的边界

近来,为了稳定物价和抑制通货膨胀,国务院和一些地方政府陆续颁布了针对某些商品的价格调控措施。最典型的例子是国务院和一些地方政府为抑制房价过快上涨,于2011年初出台的一系列调控房地产市场的措施,这些措施主要表现为限购令、限贷令和限价令。这些价格调控措施是各级政府为了稳定物价而出台的临时性调控措施,其在维护市场秩序和消费者权益方面有其合理性,但也引起了学者的不少争议。争议的焦点主要是这种临时性调控措施的合法性和正当性问题,具体体现为这些调控措施在调控主体、调控途径、调控效力等方面与相关法律规定尚有较大差距,有异于我国法律规定的调控措施,因而有与宪法、立法法、价格法、税收征收管理法等法律相抵触之嫌。这些调控措施具有临时性、应急性、强制性等特征,更接近于紧急状态下的应对措施。从法治的角度考虑,这种临时性的调控措施应当适时退出,让位于规范的、作用相对持久的法定调控措施。基于此,本刊特组织一些学者对这些调控措施予以探讨。     

221例医疗卫生行政处罚案卷分析与思考

医疗卫生机构包括人员的监管,已纳入各级卫生监督机构的重要工作。近几年来,卫生监督局受卫生行政机关的委托,对某城区各级各类医疗卫生机构进行监管,对规范城区的医疗服务市场和确保市民就医安全起到很好的作用。卫生监督机构初次开展医疗卫生机构的监管,作为一项新的业务工作,     

公证宣传的价值与策略分析

一、公证宣传现状认识 （一）飘忽在行政化与商业化之间一是公证宣传行政化色彩浓厚。当前公证宣传大多表现为行政机关自上而下的宣传．上级主管部门一纸通知，公证处按照统一部署全体行动。这种模式虽然一时声势浩大却难以取得持久效果。公证机构的性质及其财政模式决定了公证宣传应该走集约型路子．实现投入成本最小所得产出最大．     

我所理解的公证案件属性——与《公证案件属性的法理分析》作者商榷

<中国公证>2003年第5期刊登了吴俐女士的<公证案件属性的法理分析>一文,笔者拜读之后颇受启发,但对其部分观点及最终结论有不同看法,希望借此机会与其商榷.