中国国家图书馆的法律文献收藏及其立法决策服务

中国国家图书馆是综合性研究图书馆，总建筑面积2577平方米（含总馆一期、二期，古籍馆），居世界国家图书馆第三位。国家图书馆馆藏宏富，品类齐全，古今中外，集精撷萃，截至2008年底，馆藏文献资料总量达2，69677册（件），成为全世界最大的中文文献信息收藏中心，国内最大的外文文献收藏基地，是国家总书库。国家图书馆的馆藏法律文献独具特色，是履行国家图书馆职能、为中央国家领导机关提供立法决策服务的重要文献基础。截止到2008年底，馆藏法律文献资料总量达到17481O种（件），是国家图书馆馆藏文献资源的重要组成部分。 中国国家图书馆作为国家级综合性研究图书馆，兼具国家图书馆和议会图书馆的双重服务职能和属性，因而其体现在为国家立法和政府决策方面的服务比重，在其多项服务职能当中位列之首。国家图书馆推出的“两会服务”、“国家图书馆立法决策服务平台”等十大立法决策服务项目受到了中央国家机关的高度重视和积极评价，也因在中国图书馆界开创了一种全新的服务模式而得到业界的高度关注和仿效。     

谈谈国家图书馆的立法决策服务

为了适应国家法制建设的需要,我国国家图书馆成立了立法决策服务部。本文首先论述了国家图书馆进行立法决策服务的必要性和可行性。重点阐述了国家图书馆如何开展立法决策服务的,并对做好这一工作提出了几点思考。     

论立法决策

本文就立法决策的主体、立法决策与形势的关系及立法决策的方法步骤予以论述。     

立法决策的经济分析

如何降低立法成本，提高立法效益，不仅是一个重大的理论问题，也是一个十分重要的实践问题。立法决策是立法活动中的重要步骤，立法者在进行立法决策时除要考虑政治、社会、立法机制等方面的因素外，也不能忽视从经济学的角度对立法决策这一行为进行理性的分析。本文正是从经济学的角度出发，对立法决策这一立法行为进行分析，提出立法决策的含义、立法的经济本质和立法决策的三种经济模型，以期对立法决策的科学化、理性化提供一定的理论支持。     

成本效益分析：立法走向科学化的重要桥梁

在立法活动中应当引入成本效益观，立法决策时就应当进行成本效益分析，对每一项制度设置都应当进行成本效益分析。成本效益分析是立法决策走向科学化的重要桥梁。只有当效益大于成本时，立法才有必要，制度设置才会可行。立法活动中注重公平、公开的同时，也应十分关注立法产生的效益。     

我国重大行政决策程序立法实践分析

近年来,我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未艾;与此同时,中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本,归纳、分析其中的积极经验与不足,对完善我国的政府决策体制、机制,对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。     

立法决策主体比较研究

在立法过程中 ,存在立法决策主体与立法影响主体的区别。一般来说 ,前者拥有自主性决策权 ,而后者拥有围绕立法决策权的充分的、竞争性的影响权。通过对当代世界两种主要的政治体制 (内阁制和总统制 )的立法进行比较研究 ,可以发现立法决策具有法定场合性、竞争性和程序性等特点。这些特点对理顺我国立法决策主体与影响主体之间的关系具有重大的借鉴意义。     

论立法决策

<正> 决策,是指主体依据其对客观需要和其所代表的利益得失的判断,及对满足这种需要与利益所必须而且可能采取的策略与手段的权衡,作出对策性的决定。这都有赖于主体意识的导向与确认。所谓立法决策,也是对上述这些因素的判断与权衡,而作出是否采取立法的手段和选择立法的方略与模式的决定。它也是直接依靠主体的立法意识的成熟程度和拥有的知识与经验。当然,决策或立法决策,也会受到来自政党、社会利益集团、公众舆论等方面的导引或压力,而影响其价值取向和方略的选定。     

互联网时代的媒体信息和立法决策——以《校车安全管理条例》为例

对公共事件的报道,媒体扮演了信息生产者、信息加工者和信息传递者的角色,通过发挥议程设置和议程引爆功能对立法议程产生压力性影响。由于立法决策信息收集和处理能力受限、立法议程设置阶段公众参与渠道不畅,立法决策者借助媒体获知公众立法需求,并在其压力影响下做出突击性回应决策。这使得立法决策可能面对一系列不利后果:信息失真、信息不对称现象加重、信息结构失衡进而导致信息使用策略的失败。我国立法决策者应当正视媒体信息和公众舆论在互联网时代给立法决策带来的新约束,转变立法规划和立法计划制度的现有功能定位,公开立法议程创建环节的相关信息,增强对代表提案和立法项目建议的科学论证,以保证公众参与在立法资源分配源头环节发挥实质性影响。     

论立法决策的主体

立法决策贯穿立法的整个过程之中,在立法的不同阶段需要不同的主体对立法中涉及的问题进行决断。通说认为立法决策的主体仅仅是法律明确规定的享有立法权的主体,事实上,在立法过程中,还有其它主体对立法进程产生至关重要的影响、推动甚至决定作用。因此,立法决策的主体除了法定主体以外,还包括立法决策的次级主体、辅助主体和影响主体。     

中国立法决策的共识型机制

从对中国立法制度、实践的经验分析来看,中国已经形成了颇具特色的共识型立法决策机制.这一立法决策机制,具有更大的包容性和广泛的参与性,表明了中国立基于中国政治体制的立法体制的优势.     

寻求良法之治——湖北省十一届人大常委会科学民主立法新亮点

法，治国安邦之利器。现代文明社会，也是一个法治社会，需要良法之治。湖北省十一届人大常委会依法行使法律赋予的职权，不断完善立法体制机制，积极探索科学立法、民主立法的新途径，把立法决策与改革发展决策有机结合起来，发挥地方立法的引领和推动作用，破解制约改革发展的突出问题，     

论重大行政决策不作为责任追究中的权利救济

《重大行政决策程序暂行条例》对重大行政决策采用范畴列举而非内涵界定的立法模式未能解决何为重大行政决策的难题,概念界定的模糊性与责任追究的明确要求凸显重大行政决策不作为法律责任追究中权利救济的必要性。受制于权利救济立法规范的不足,重大行政决策不作为法律责任追究中受损的权利难以依据既有的立法规范获得所需的法律救济,需要完善权利救济立法规范,提供契合法治要求的权利救济立法依据,实现对重大行政决策不作为责任追究中受损权利的法律救济。     

地方重大行政决策程序立法之规范分析——兼论中央立法与地方立法的关系

重大行政决策程序立法采用了国务院指导性文件与地方立法先行先试相结合的推进方式。地方重大行政决策程序规定包括政府规章与行政规范性文件两种形式,广泛分布在除西藏外的全国30个省、直辖市、自治区。地方立法历经十余年探索,逐步完善了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项程序制度,为中央立法积累了较为成熟的立法经验。国务院现已启动《重大行政决策程序暂行条例》的立法工作,条例作为规范重大行政决策的基本法应当吸收地方共性规定与成熟制度,完善公众参与等外部机制,适度规范行政机关之间的内部关系;条例作为中央层面立法,构建程序制度应当使之具有可操作性,避免条例出台后地方仍需大量重复立法细化规则。     

循环经济立法之定位

循环经济立法的本质在于发现不同于过去已有法律的新规则,而这些新规则是由价值、功能、制度构成的。循环经济立法源于中国从线性经济向循环经济的发展需求,平衡“经济-社会-环境”的利益关系决定了其和谐的价值定位;传统经济发展与环境资源的分隔决策是资源环境危机不可能从根本上得以消除的直接原因,法律的分别制定维护了这样一种发展模式,综合决策是改变现状的唯一选择,也是循环经济立法的功能定位;和谐的价值和综合决策的功能需要有新的制度予以实现,具有政策性、综合性特征的协同性规范是循环经济立法的制度定位。     

贯彻十二届全国人大二次会议精神做好新形势下的人大工作

要围绕全省中心工作提高立法质量。立法是人大的一项重要职责,如何履行好这一重要职责,关键是在提高立法质量上下功夫。要突出重点领域,强化问题导向,着眼务实管用,不断加强和改进立法工作,尤其是把立法决策与全面深化改革结合起来,与我们正在抓的工作结合起来,充分发挥立法的引领、推动和保障作用。提高立法质量,很重要的是推进立法的科学化、民主化。要不断完善立法程序,规范立法活动,科学论证和确定立法项目,增强立法工作的协调性、及时性、系统性。加强立法调查研究,     

书讯

正《军法生成之道》作者:胡世洪/定价:36元出版时间:2013年5月本书是《周健·军事法之门丛书》中的一本。本书创造性地将军事立法技术定位于构建军事法制和厉行依法治军的逻辑起点上,分为军事立法预测、军事立法决策、军事法结构营造和军事立法语言表达等几部分。     

《政府立法咨询服务座谈会》在国家图书馆召开

2010年6月10日，由国务院法制办主办、国家图书馆承办、国图立法决策咨询服务部策划的《2010政府立法咨询服务座谈会》在国家图书馆多功能厅隆重召开，共同商议如何进一步完善协调国务院各部委政策法规制定部门与国家图书馆的协作机制，充分利用国家图书馆的信息资源优势服务政府法制工作，促进政府法制信息建设。     

“两会机制”与“两院制”的比较研究

随着外国媒体对＂两会＂关注度的提高,＂两会＂的翻译也就变得十分重要。我们的官方网站人民网英文版将＂两会＂译成＂twosessions＂是值得商榷的,session指的是＂议会会期＂,那么＂twosessions＂指的是两个议院同时开会吗？＂两会＂的翻译要以＂两会机制＂为依据,最关键的是要分清楚＂两会机制＂与＂两院制＂的异同,否则会给外国人造成误解。本文运用动态的政府过程方法,以立法决策为切入点,对中美两国立法过程中的＂两会机制＂和＂两院制＂进行对比研究,希望能为合理翻译＂两会＂做一些理论依据。     

论“重大环境决策失误罪”的设立

近年来，我国政府在环境决策方面的失误造成了大量的资源浪费和资金损失，而《刑法》中又尚无对“重大环境决策失误罪”的具体规定。理论界的研究主要局限在决策者行政责任的承担方面，而对其刑事责任则较少涉及。本文通过对“重。大环境决策失误罪”进行法理分析，提出立法构想，强化环境的刑法保护力度，以减少我国的环境决策失误现象。