整体性治理：超越新公共管理的治理理论

整体性治理是西方国家继新公共管理之后政府改革的新理论,是对新公共管理的修正,整体性治理理论以公众的需要为基础,内容包括重新整合与整体性治理方式,本文对整体性治理的兴起背景、组织基础和主要内容进行了分析,指出整体性治理理论以公众为中心,改进了＂管理主义＂的价值倾向;以整体性为取向,克服了碎片化管理的困境;以综合组织为载体,修正了过度分权带来的弊端。     

公共预算体制的整体性治理

公共预算是国家治理体系中的一项基础性制度安排,也是当今各国政府改革领域的热点。西方国家一直在对预算模式进行改革,尤其近二三十年来,更是兴起了改革政府预算和支出管理的浪潮,并波及包括中国在内的许多发展中国家。中国经历了几十年的公共预算改革,尤其2014年以来,政府预算改革取得较大突破。但是总体上目前仍然未真正形成现代预算制度,还存在一系列障碍与问题,尤其严重的是碎片化问题。西方最近兴起的整体性治理正是为克服传统公共行政和新公共管理带来的政府碎片化问题的理论,非常值得借鉴。本研究对于了解中国政府预算改革情况,逐步形成一套预算有标准、执行有约束、决算有考评的现代预算管理制度具有重大理论与现实意义。     

从统治到治理:公共管理核心理念的变迁

基于公共组织活动含义的公共管理已历经几千年的发展,其核心理念一度从统治转变为管理,最近三十年,又呈现出由管理转变为治理的态势。本文试对公共管理核心理念的变迁进行梳理,找出其变迁的动因,刻画三种核心理念指导下的公共管理的特征。     

公共管理理论范式的嬗变:从官僚制到网络治理

西方公共管理理论历经了官僚制、新公共管理、整体性治理和网络治理五大阶段,每一种理论范式存在着其合理性和限度。考察西方公共管理理论从官僚制到新公共管理、整体性治理与网络治理演变的理论与实践,借鉴各种范式的经验教训,吸取其理论成就,对于当代中国政府改革无疑具有重要的现实意义。     

我国公共部门人事管理的变革探析——从传统人事行政管理到公共人力资源管理的转变

随着我国体制改革的不断深入,公共部门原有的人事管理手段显得捉襟见肘,人事管理观念滞后,管理权限过分集中,管人与管事脱节,公共部门行政低效,缺乏行之有效的人员规划、培训和评价机制。为应对入世挑战以及适应经济全球化发展的步伐,我国公共部门掀起了制度变革的浪潮,由＂以事为本＂的传统人事管理迈向＂以人为本＂公共部门人力资源管理,以便更好地应对新时代的挑战。     

整体性治理的理论基础及其实现策略

整体性治理作为公共行政学领域的一个新范式,已成为世界各国政府发展的现实之需和方向指引。背离职能再造而转向功能再造,背离以经验为导向的方法而转向以问题解决为导向的方法,背离从政府部门自身便捷性出发而转向以公众需求为核心,这三者分别构成了整体性治理理论的组织、方法论和价值基础。组织基础为功能再造提供了基础性原则。方法论基础为整体性治理提供了实际支撑。价值性基础提供了路径依赖和方向指引。这三个基础相互衔接,有机构成,共同呈现出理论基础全观式图景。本文还提出了理论基础的具体化实现策略。     

后公共治理理论：作为一种新趋向的整体性治理

整体性治理（Holistic Governance）理论是20世纪90年代后期基于对新公共管理的反思和批判基础上提出来的后公共治理理论，整体性治理强调预防导向，公民需求导向和结果导向，强调整体性整合，强调整合信息技术、简化网络、提供一站式服务，注重内调目标和手段的关系，注重信约、责任感和制度化。整体性治理顺应的是新公共管理的逻辑，正在西方政府改革中产生越来越大的影响，有望成为21世纪政府治理的大型理论（Grand Theory），是未来政府治理的新趋向。对我国政府治理、行政体制改革和服务型政府建设亦具重要借鉴意义。     

从管制到治理：中国公共消防行政发展趋向探索

转型期的中国公共消防行政既面临着难得的机遇,又面临着严峻的挑战,消防行政管理部门必须契合经济社会发展进程和消防工作发展规律,推进公共消防行政由管制型向治理型转变,着力提升社会消防安全自治能力,使消防工作走上全面协调可持续的科学发展之路。     

从管制到治理:中国公共消防行政发展趋向探索

转型期的中国公共消防行政既面临着难得的机遇,又面临着严峻的挑战,必须契合经济社会发展进程和消防工作发展规律,推进公共消防行政由管制型向治理型迈进,着力提升社会消防安全自治能力,使消防工作走上全面协调可持续的科学发展之路.     

从测量到治理:构建公共价值创造的整合分析模型

公共价值管理是后新公共管理时期的公共行政新范式,创造公共价值被视为新范式下政府工作的主要目标。近几年,学者们主要从范式变迁的角度阐述了公共价值管理的主要观点和范式意义,但微观上如何测量公共价值,并回应公共价值治理和创造的挑战尚缺系统研究,公共价值测量、管理、治理和创造的关系也并不清楚。运用文献分析方法,在公共价值测量的哲学基础上,本文从过程和内容两个层面阐释了公共价值测量的研究,包括其理论框架、方法和体系等。本文认为,公共价值治理包含了公共价值的识别、管理以及确认等三个环节,公共价值测量贯穿于公共价值治理的全过程,公共价值事前测量为公共价值识别累积信息基础,事中测量确保公共价值管理的效率和效益,事后测量为公共价值的确认与治理提供改进着力点。在以上研究基础上,本文提出了公共价值领域的未来重点研究问题,包括开发设计公共价值测量量表、分析公共价值创造过程中跨部门合作的影响因素与结果、公共价值冲突的形成机理和解决途径等。     

我国农村公共服务体系的例析与建构——从碎片化到整体性治理

在政府组织高度分化与专业化的形势下,我国农村公共服务出现碎片化现象。应运用整体性治理理论进行协调与整合。农村公共服务体系碎片化现象表现在决策机制、供给主体、监督机制、治理效果四方面的碎片化。在整体性治理思路下,通过政府机构内部整合以及政府与市场、政府与社会、城市与农村的合作治理来促进农村公共服务体系构建。     

努力实现城市居民社区参与从被动到主动的转变

目前我国城市居民社区参与呈现被动状态,主要表现为参与的行为被动、方式被动、制度被动、途径被动.这种状态的原因在于城市居民的社区归属感淡薄,对社区参与的利益实现功能不认同,参与体制分化程度低、自立性差,社区吸引与维系力不够.要实现城市居民从被动到主动的社区参与转变,就要培育居民的社区归属感,形成完整的社区组织体系,实现社区利益互动并采用激励原则.     

从个体救济到公共治理：论侵害个人信息的司法应对

个人信息司法保护的重心应从个体救济转向公共治理。在没有明确损害的案件中,个人信息权利之诉并非绝对权之诉,其性质类似执法举报,法院应承担专业化监管职能。在造成损害或实质性风险的个人信息侵权之诉中,法院应从个体赔偿救济转向合理威慑与公共治理。个人信息侵权具有大规模微型侵权的特征,以赔偿为主要目标不仅面临损害不确定、因果关系复杂等问题,而且无法实现风险预防与群体保护。个人信息侵权的损害界定、归责原则、因果关系、救济措施应根据合理威慑目标而重构。侵权法也应与其他制度互动,个人信息侵权终审胜诉应自动触发检察公益诉讼。个人信息侵权揭示了领域法中的部门法关系,领域法治理应坚持部门法的制度演化与协同。     

公共危机治理框架的现代化及路径分析:从解释到运用

公共危机治理框架的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分之一。推动公共危机治理框架的现代性转化,需要重新定位价值、制度和技术三者以及三者之间的关系,并克服转型时期的中层塌陷困境。本文梳理了公共危机的认知路径与传统,并从这三个视角检视了我国应急管理发展的历程与特点,提出了转型时期危机频发的中国问题,剖析传统应急管理与公共危机治理之间的差异,最后就构建本土化的公共危机治理框架、实现应急管理转型提出具体路径与建议。     

评价公安工作要实现从注重数量指标到注重质量指标的转变

当前公安工作评价指标由于仅重数量指标,忽视质量指标,因而不能全面、客观,公正的评价公安工作,且在公安工作导向上形成偏差。因此,要树立"公安成本和效益"和"量质结合,以质为主"的理念;坚持"科学性与现实性,水平评价和规模评价、系统性、准确性、突出重点,兼顾一般"的原则,构建以实绩、执法质量、公众安全感为主要内容对公安工作进行质量考核的评价体系。     

实现企业从管理体制到管理文化的创新

在知识经济时代日益临近,世界经济一体化已经成为不可逆转趋势的今天,每一个企业和每一企业家,都应当学会用站在全球高度的眼光不断审礼自己,随时发现自己的弱点和缺点,并迅速克加以克服,深化国有企业改革,认真搞好制度创新。     

从管理到多中心治理:我国雾霾治理模式创新

当下,与经济高速发展形成强烈对比的是我国环境质量的急转直下,在大力推进经济建设的同时,环境治理亦成为政府的工作之重。然而,由于长期浸淫于管理理念,我国传统的环境治理呈现出方向偏差、动力不足、效率低下、制度缺失等问题。在雾霾愈演愈烈的今天,有必要反思传统环境治理的局限性,并在治理理念的正确指引下,重构雾霾治理的合作模式。     

社会主义从盲目到科学的转变

在马克思之前,社会主义是以空想的形态出现的。马克思的伟大功绩,就是把社会主义由空想变成了科学。这种转变是依靠两大发现完成的:一是历史唯物论,二是剩余价值学说。建立在两大理论基石上的社会主义的科学性,主要表现在它们证明了“社会主义为什么是可能和必然的”。至于由此而提出的对未来社会主义社会基本特征的构想,那还仅仅是一种预测,或者说是一种“科学猜想”。这种“科学猜想”是否是可能的,以及在什么条件下才是可能的,则要通过社会的未来发展才能最终加以证明。马克思之后的大多数社会主义者,未能仔细分辨马克思社会主义“科学性…     

整体性治理模式的兴起——整体性治理在英国政府治理中的理论与实践

政府治理一直是政府和学界非常关注的问题,在西方,随着信息化、数字化技术的普遍使用,已经兴起了与信息时代相适应的政府治理新模式,即整体性治理,它主要是针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题而提出,强调整体与合作和信息时代背景。整体性治理成为当代政府治理新理念,也是探究政府改革的学术前沿领域,因此,对之研究具有重要的理论和现实意义。本文介绍了整体性治理理论在英国兴起的时代背景,同时详细阐述了整体性治理的一般概念和核心特征,介绍了其实际运用情况,分析了它存在的障碍和缺陷,并对其前景进行展望。通过对其进行较全面的介绍,以期引起对这一理论模式的学术重视与探讨。     

替代还是互补：整体性治理与分散性治理——对公共治理转型的一种回应

以＂整合还是分立＂、＂合作还是竞争＂为参量可以将公共治理分为整体性治理和分散性治理两种类型。整体性治理主张建立较少数量的大部门以强化合作,以此解决政府改革所引发的空心化和碎片化问题。分散性治理则认为只有建立更多较小的部门以强化专业性,才能在日益多样化的政府组织形式下保护公共利益,从而实现＂良好的治理＂。良好的治理需要超越非此即彼的逻辑,实现不同治理模式的整合。整体性治理与分散性治理不是简单的替代关系,能够在一定的条件下实现互补。