转型期中国社区建设的历程 成就与趋向

改革开放以来，随着中国社会整体转型速度的渐次加快和社会主义市场经济的深度发展，我国社区建设经历了不同发展阶段并取得巨大成就。当前，我国社区建设呈现出六个方面的发展趋向，即：社区发展将呈现渐次推进的梯度格局，政府将由直接参与、推动转向为引导、协助社区建设，社区自治组织和民间组织的能力和作用将得到进一步的增强，社区居民将由“被动参与”转变为“主动参与”社区建设，社区治理与服务方式将实现由传统型向现代型的转变，社区服务将进入以提高服务质量和水平为主的内涵发展阶段。     

我国城市社区管理模式的阶段性特点比较研究

社区管理是社会管理的重要组成部分，我国社区管理模式的演进大致经历了行政一体化管理模式转变为“政社分开＂的管理模式，再到现今“政社共建”的多元混合型管理模式三个阶段，即由单元管理向多元治理发展的趋势。本文比较分析了我国城市社区管理模式的三个阶段特点，并剖析各模式的优势与弊端，以期对我国城市和谐社区的建设有所启迪。     

城市居民社区治理工作探讨

当今,我国城市社区治理,一方面已经由“大包大揽”的包办管理,向集约型、灵活性突出的“善治”模式转变.另一方面,社区自身又普遍存在居民间的联系松散、邻里关系淡化、社区工作缺乏活力等问题.解决这些问题关键是要确立居民参与社区建设的主体地位,以提升社区互助共融为途径,促进居民参与社区建设的积极性.     

中外公民参与社区治理案例的比较分析——基于公共权力转型的视角

我国正处于传统社会向现代社会的转型时期,公共权力也处在转型的特殊阶段,处于一种过渡形态,即非完全契约。传统公共权力管理社区的观念、权力架构和管理方式还在不同程度影响着现代社区的建设和发展。文章以公共权力由“强制属性”向“契约属性”转型为分析视角,对比剖析了中外社区治理中公民参与制约因素的不同特质,希望对不断推进我国公民有序参与社区治理有所助益。     

社区治理中公民参与问题及对策分析——基于公共权力转型的视角

在我国特定的权力转型期,社区治理中传统的政府公共权力还在主导着社区的建设和发展,公民参与的意识还很淡薄,公民参与权利也得不到保障,传统社区管理的“行政化倾向”还没有根本转变,这是造成当前我国市民社会发展缓慢,公民参与动力和能力不足等问题的主要原因。文章以社区公共权力“契约化”转型为分析视角,对当前我国社区治理中公民参与所存在的问题进行了深入分析,并尝试构建公民和谐有序参与社区治理的制度保障。     

新时期城市社区邻里关系的现状及对策分析

随着社会环境的变化，城市社区邻里关系发生了很大的变化，呈现出由以“和平共处型”为主向以“淡漠封闭型”为主转变的趋势，社区本身逐渐失去促使居民密切交往的功能，社区居民缺少参与社区活动的动力。针对这一现状，应从社区环境建设、社区文化建设、社区沟通平台、社区制度完善四个方面寻求解决对策。     

社会组织参与社区公共服务供给的困境与破解

我国改革已进入一个新的发展阶段，深化社会领域改革成为当前和今后改革的一个重要着力点，十七大报告中指出，“完善社会管理，维护社会安定团结”，“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。社区是社会管理的基础环节，社区的完善必然要求公共服务供给主体多元化发展，因此，要“重视社会组织建设和管理”。     

重庆市南坪社区“去行政化”案例分析

近些年来，随着社会发展与经济结构转型，社会管理体制也由传统的单位管理模式向社区治理模式转变。社区建设成为推动社会管理体制改革的关键突破点。随着社区建设的推进和政府工作重心的下移，社区行政化倾向日趋严重，“小社区、大政府”模式已不能适应新的社会管理需求，亟需一场“去行政化，归还社区自治功能”的治理变革。文章采用案例分析的方法，对重庆市南坪社区治理案例进行初步研究。重庆市南坪通过去行政化，重新定位居委会、街道办与社区公共事务中心三者之间的关系，构建起“会站分离”、“会街分离”“街站隶属”的新型社区治理模式，从而归还社区自治功能。这对推进重庆市社区发展具有重要的意义。当然，处于探索阶段的南坪去行政化实践在运行过程中还存在问题和不足，本文有针对性地提出了几J占、建议。     

论非政府组织对公共管理的价值

当前传统的政府管理正在向“公共管理”转变，发展为在政府主导下，由政府、市场、非政府组织等共同参与的“多元管理”格局。我国应将培养与发展非政府组织上升到行政发展的战略高度来对待。     

“三个转变”深化区域化党建

健全组织构架。促设置方式由“松散型”向“紧密型”转变。推行“大党委”，吸纳辖区内有一定影响力的党政机关和企事业单位党组织负责人进入街道区域党建联席会，将社区民警、城管队员、业委会负责人、物业公司负责人纳入社区大党委担任兼职委员，实行交叉任职。推行“网格化”，将每个街道划分为若干个网格，每个网格细化至若干个楼栋，每2个网格建立1个党支部，由社区党总支成员兼任党支部书记。推行“分类化”，组建功能型党支部和兴趣型党小组，形成不同党员才尽其用、不同支部各具特色、不同活动广泛参与的格局。     

加强社区服务 构建和谐新社区

随着经济体制转轨，我国社会结构和社会管理也发生了深刻变化。从20世纪90年代初期开始至今，我国社区建设经历了理论探讨、实践探索、科学实验和全面推进4个发展阶段。各地社区建设方兴未艾，形成了由组织构造、基础设施建设向完善社区功能和社区服务推进，由社区的一般性建设向构建和谐新社区发展的态势。构建和谐新社区是社区建设发展的一个重要目标，一般地说，和谐社区的本质是社区运行的和谐，社区内各种事务的科学合理的运作，归根到底是社区党组织能否把为社区居民的服务协调到位，真正把加强社区服务作为构建和谐社区的重中之重。     

救助的扩展:农村居家社区养老服务的发展路径——以北京市为例

以北京为样本,农村居家社区养老服务发展可以概括为两条主线、三个阶段和三类主要模式。两条主线为救助-适度普惠福利服务和居家-社区福利服务,三个阶段指由自发性的帮扶救助到村两委主导再到混合化运营,三类模式包括纯居家互助服务模式、互助服务+就餐模式、互助服务+综合模式。总体而言,农村居家社区养老服务应该是非营利定位的,互助服务是农村居家社区养老服务发展的关键,其发展路径可以概括为:分阶段、分类型地扩展救助型福利服务和适度普惠型福利服务;由福利的国家责任向国家、社会合作(发动社会参与,进行资金和服务互助)转变;由设施建设向服务供给转变;构建农村互助共同体等。     

长沙市老旧社区“居民自治”的特点、问题及其对策研究

在城市社区居民自治发展的大趋势下,老旧社区“居民自治”的长期缺位一直是我国社区建设在理论与实践探索上的难题。近年来,长沙市老旧社区在“硬件”改造的同时,以“居民自治”为内容的“软件”提质开始走入老旧社区,并呈现出一些新的特点;而行政负担较重、参与程度较低、社区精神缺失是当前长沙市老旧社区“居民自治”存在的主要问题;加大“去行政化”力度,加快组织化程度建设,塑造网络参与平台是今后长沙市老旧社区“居民自治”需要进一步思考的方向。     

城市社区治理中公民参与方式研究

伴随着公共理性的发展,公民社会逐渐形成,公民社会中的公民对待公共事务的态度由过去的消极被动转变为现在的积极主动,由此推动了我国公民在城市社区治理中的积极参与。但总体上我国城市社区治理实践尚处于初级阶段,公民参与社区事务的频度和效能仍处于一个较低的层次,城市社区治理亟需能够将公民参与的要求纳入秩序轨道的高制度化的参与方式。本文旨在介绍现阶段我国城市社区治理中公民参与的方式,以期深化人们对参与方式的认识,提高对公民参与的关注度,在促进社区治理中公民参与方式的多样化的基础上取得社区治理的全面进步。     

网络参与下的社区警务战略开展——以“社区民警QQ群”为例

网络参与作为信息时代的一种参与方式,发展规模日趋壮大.社区警务中的网络参与践行了“警民合作”的原则,推动了社区居民参与及警民合作的进程.“社区民警Q群”的实践做法,将社区警务与网络参与结合起来,给社区警务战略的开展带来了新的活力及契机.处于初级发展阶段的社区警务网络参与还存在各种现实困境,应逐步完善,切实发挥其在社区警务战略中的作用.     

浅谈农村社区的治理与服务

农村社区是由从事农业生产活动为主要内容的居民而形成的社会生活共同体,其建设具有行政化、治理模式多元化和精英治理等特点。由于政府职能转变不到位和长期的＂城乡二元结构＂,还存在着协调机制不完善、社区建设资金匮乏、公共服务水平低和社区居民政治参与程度低等问题。应通过发展和完善社区民主政治、改善农村社区公共服务整体水平和提高村民社区治理的参与程度等,为农村社区提供更多更好的服务。     

浅谈新形势下如何加强“社会人”管理

随着我国改革开放的进一步深入和社会经济的进一步发展，越来越多的“单位人”转变为“社会人”。如何做到既服务好“社会人”，又管理好“社会人”，是摆在我国政府面前迫切需要解决的一个新课题。为此，应主动适应“社会人”管理面临的新形势，加快政府职能转变，建立“社会人”发展引导机制；强化专门工作，完善对“社会人”的动态管理；加强非政府组织的建设与管理，充分发挥自发组织在社区管理中的作用。     

日本社区治理及其启示

日本的社区经历了统治、管理和治理三个阶段。其中，社区治理以准自治、服务、责任、理性为基本原则。它在政府的主导下，依赖于社区居民、町内会以及社区民间组织的参与。当前。日本社区治理表现出了社区治理民主化、社区治理市场化、社区治理组织化、社区权力多元化的特征。对日本社区治理的考察为中国社区治理的发展提供了经验。那就是，中国社区治理发展要求发展成熟的公民社会、转变政府角色：和培养现代公民。     

美国"防灾型社区"的创建机制及启示

近年来,美国政府积极创建“防灾型社区”,以提高社区成员的防灾意识,增强社区防救灾能力,并积累了一些经验。我国也可以构建与建设和谐社会相适应的,与城市社区的具体特点和发展阶段相符合的“防灾型社区”。     

“超网格化”治理——紧急状态下城市社区治理形态分析

疫情防控的紧急状态之下,城市社区治理形态由社区网格化治理转变为“超网格化”治理。“超网格化”治理形态中三驾马车联动,网格员相互协作,构成“内网”,发挥了服务功能。社会组织、驻区单位参与疫情防控,干部下沉社区,构成“外网”,发挥了管控功能。该社区治理形态能够促进主体间的协作,精准有效地定位居民需求,及时解决居民困难,一定程度上增强了社区凝聚力,这得益于党的强大组织化动员能力与新技术。但紧急状态下也出现社区参与主体之间合作不协调、居民参与不足以及行政化倾向等问题。