公共财政框架下的俄罗斯住房保障制度改革

俄罗斯住房制度改革始于20世纪80年代,当时公有化的住房保障模式已无法满足民众的基本住房需求,以市场化为方向的住房制度改革在苏联政府内部获得了普遍认同。苏联解体后,俄罗斯通过了《俄罗斯联邦住房私有化法》,以"自愿、无偿和一次性付款"为原则,逐步开始向市场化住房制度过渡。然而,由于住房私有化和市场化旨在摆脱政府的支出责任,因此改革成效并不显著,反而加重了住房配置的不公。随着居民住房问题的日益尖锐,俄罗斯住房政策的发展方向由最初的全面私有化和市场化,逐步转变为公共财政改革推动下的住房财政保障机制的构建。在此过程中,俄罗斯将政府的职能定位为:通过预算拨款、贷款和预算投资,履行财政对住房及公用事业的保障职能;通过住房配置、税收优惠和财政监督,实现其调节与管理职能。虽然西方制裁、油价下跌、卢布贬值等不利因素致使俄罗斯财政面临重重困难,但住房保障依然是国家预算支出的优先方向之一。     

俄罗斯精英共识与地区经济发展——鞑靼斯坦共和国的经验

国际经验表明,地区发展可以成为大国经济增长的助推器。在俄罗斯经济发展模式需要转型的背景下,俄罗斯高等经济大学的研究团队对鞑靼斯坦共和国的发展管理模式进行了分析。从21世纪第一个十年中期起,鞑靼斯坦共和国的发展管理模式,在俄罗斯就被视为实践典范。当前在鞑靼斯坦共和国已经形成了独特的投资环境,与俄罗斯其他地区相比,其突出特点在于,地方政府的政策可预见度高,且能够为地区重点项目的投资者提供切实保障,地区商业支出与投资风险低。鞑靼斯坦共和国主要精英群体在利益方面相互协调,在地区发展重点与实现路径上具备共识,这在过去是而且也将持续是鞑靼斯坦共和国发展的重要优势。鞑靼斯坦共和国能否建立起在亚洲国家成功运作的追赶型发展模式,这将取决于当地精英能否找到应对近期地区新挑战的共识性对策,同时也取决于俄罗斯联邦层面的地区政策架构。封闭性的固定资产所有制结构,以及劳动报酬水平落后,是鞑靼斯坦共和国面临的主要发展障碍。     

普京重返克里姆林宫——是时候忘记俄罗斯现代化了吗?

尽管面对大规模的抗议示威活动以及竞选舞弊的指责,普京还是获得了2012年总统大选的胜利,踏上了重返克里姆林宫之路。本轮大选表现出两个在俄罗斯历史上从未出现的特征:第一,因特网在俄政治生活中发挥了越来越大的作用,尤其是社交媒体在示威活动组织方面表现出强大的动员能力;第二,普京在竞选过程中做出了高额的社会支出承诺,代表着2000年以来的保守性财政政策的终结,但是俄罗斯的财政收入极易受到国际油价波动的影响,在这种情况下过高的联邦预算支出将为俄罗斯未来的经济形势蒙上一层阴影。本轮竞选活动中发生的大规模群众示威活动表现了新兴中产阶级、知识分子以及商业精英为代表的部分民众的不满,并且对执政者的不满敢于公开表达了,普京未来需要努力与社会达成新的"契约"。国际油价的持续攀升可以保证普京实现其奢侈的开支承诺,但是油价不可能始终保持高位,收回增加退休金、提高教师和医生工资、军队重新装备等开支承诺,不仅会激起人民的反对更会引发利益集团强大的压力。如何保持预算平衡,促进俄罗斯经济稳定发展,普京将面临艰巨的考验。     

俄罗斯债务问题析

截至1998年底,俄罗斯的外债已达到1508亿美元,内债约700亿美元。这个数字不包括外国人持有的短期国债和联邦债券(1998年8月17日前他们购买了160亿美元的这种债券),还有地方政府借的外债(约50—100亿美元)。这些巨额债务,几乎占国内生产总值的65％(按20.65卢布折合1美元计算),还债支出占整个预算支出的34％。1.俄债务危机的成因极为复杂,败政亏空是一个直接原因。     

俄罗斯各级政府间财政关系改革:进程、问题与启示

经过十多年讨价还价式的艰难改革,俄罗斯基本完成了以分税制和实行财政转移支付制度为主要内容的政府间财政关系改革,重塑了中央与地方之间的经济关系,形成了与苏联时期地方预算完全隶属于中央预算明显不同的财政联邦制模式。但是另一方面,目前俄罗斯所形成的这种财政联邦制模式还具有不规范性和过渡性等特点,因而在实践中带来了诸如形成预算软约束、地方政府缺乏足够的经济激励来改善投资环境以发展地方经济等深层次问题,从而进一步阻碍了俄罗斯经济转轨的整体进程,降低了俄罗斯经济转轨的绩效。俄罗斯的教训对中国下一步政府间财政关系改革具有深远的警示意义。     

俄罗斯的外汇储备与欧亚经济一体化

后苏联空间的欧亚经济一体化,是俄罗斯加强和巩固其世界地位的具有重大战略意义、同其国家发展前景息息相关的问题。从实践上看,欧亚一体化正处在一个关键时期。根据欧洲一体化的经验,一体化的建立和完善是需要财政支持的。俄罗斯要主导欧亚一体化进程,势必也要付出相应的代价。那么,俄罗斯有付出这个代价的能力吗?回答是肯定的。对俄罗斯外汇储备的性质、来源、结构和规模、常规作用的分析表明,俄罗斯的外汇储备是超储的。在一定条件下,外汇储备可以为俄罗斯推进欧亚经济一体化提供财政支持。同时,外汇储备在这个方向上的支出,也可能是俄罗斯提高外汇储备使用效率的一种战略选择。     

近年美国军费削减对美国军事力量的影响

自2010年以来,美国的国防支出无论是名义还是实际数额都明显减少,而且占联邦政府支出和国内生产总值的比重随之下降。尽管随着美国经济的好转,未来几年美国国防开支会逐渐增加,但很可能赶不上联邦支出和国内生产总值的增长速度。结束战争是过去几年里美国军费削减的直接原因,而巨额政府债务与财政赤字、经济衰退和增长乏力则是美国军费减少的长期性和根本性原因,同时社会支出的不断膨胀也进一步挤压了国防支出。在对国防预算的削减中,陆军的幅度最大,海军陆战队次之,空军的削减幅度很小,而海军基本上没有变化,而且国防部用于采购和研发的预算今后将会有较快的增长。这显示出,美国希望用以数量换质量的方法来建立一支依靠高新技术的、更敏捷、更灵活、更易部署的军队。然而,目前技术的进步并不足以对冲规模的减小。军费削减对美国常规军事力量产生了严重的不利影响。当前军费开支的削减在未来的若干年内将不可避免地影响美国的军事力量、军事战略和作战方式,而且将势必进而影响的美国全球战略。     

俄印经贸合作的现状及前景

90年代中期以来,俄印经贸合作得到恢复,其主要原因是两国解决了遗留的债务问题,俄罗斯开始实施多元化市场战略以及印度对外贸易有了较大发展.今后俄印经贸合作将进一步发展.其主要促进因素是俄罗斯经济开始恢复性增长,印度经济在信息产业发展的推动下将以更快的速度发展,俄印两国日益增长的经济互补性以及两国战略伙伴关系的保证作用.     

构建全面规范公开透明的预算制度

<正>新预算法最大创新是理念创新、制度创新。酝酿十年,跨越三届全国人大,历经四审,素有"经济宪法"之称的预算法终于完成首次大修,今年1月1日起施行,无论对政府预算编制和执行,还是对人大预算审查和监督都提出了新的更高的要求。致府全部收支纳入预算"笼子"预算收入和支出包括哪些?这是预算管理首先要解决的重要问题。长期以来,我...     

匈牙利和俄罗斯的经贸联系概况

八十年代中期,匈牙利和俄罗斯之间的对外贸易达到了最高发展水平。年交易额近90亿转帐卢布,占匈牙利对外贸易总额的25—30％。 考虑到前苏联各加盟共和国的经济独立性不断增长,匈牙利政府在八十年代末尤其注意同俄罗斯建立直接的外贸联系。为此,于1990年12月匈牙利共和国政府同俄罗斯联     

俄印加强战略合作

20 0 2年 1 2月 4日至 5日 ,俄罗斯总统普京对印度进行了访问。这是普京出任俄罗斯总统三年来第二次访印。普京此访成果颇丰 ,俄印签署了包括《德里宣言》和反恐合作备忘录等在内的 8个文件 ,表明在当前全球反恐新形势下 ,俄印双方都有强化战略伙伴关系的需要和愿望 ,正如印度总理瓦杰帕伊在普京访印前夕对媒体所说 ,印俄战略伙伴关系在不断变化的世界形势下具有特殊意义。发展俄印关系是俄罗斯东线外交链条上的一个重要环节。自 90年代中期以来 ,俄罗斯开始调整内外政策 ,实行东西方并重的对外方针 ,力求恢复其大国地位 ,并推动建立多极化…     

当代俄罗斯移民政策透析

苏联的解体导致大量的难民、被遣返的俄罗斯族人涌入刚刚独立的俄罗斯,同时,90年代中期和进入新世纪以来,由波罗的海国家、中亚地区、乌克兰、白俄罗斯以及中国等人口稠密地区移入俄罗斯的劳动移民逐渐增多。移民随之也成为俄罗斯政府和社会各界关注的一系列重要问题之一。而在移民过程中,制度和政策是影响移民的一个核心因素。     

人大新势

<正>党的十八届三中全会提出,"实施全面规范、公开透明的预算制度",推动预算法修正案草案进入"三审"。广东省公共财政支出系统跟人大、审计、纪委联网并往县级延伸,宁波市全面推行乡镇人大票决政府实事工程,为预算监督提供了注脚。     

在人大监脅支持下创新推动财政改革发展

财政是国家治理的基础和重要支柱,担负着为民理财的责任和使命。近年来,在省委、省政府的坚强领导和省人大及其常委会的监督支持下.我省财税改革工作取得了重大进展.税制改革、预算公开、专项资金整合、盘活存量资金资产、预算绩效管理、财政事权和支出责任划分、省以下法院、检察院财物省级统管等改革工作走在全国前列,省委书记、省人大常委会主任杜家毫肯定我省财税改革迈入全国“第一方阵”。     

从俄格冲突到国际金融危机的“危机政治经济学”——俄罗斯与大国关系的变迁及其对中国的启示

2008年发生的俄格军事冲突对俄罗斯与西方大国关系产生了重大影响.同一年金融危机的发生,也使得俄罗斯与西方关系受到巨大考验.这两场看似没有联系的重大危机都表现出俄罗斯在危机形势下不甘示弱的态度,也折射出俄罗斯与西方国家之间合作与竞争的复杂状况.所谓"危机政治经济学"强调的是,无论是摆脱军事冲突,还是金融海啸式的危机,大国间的合作将是一个决定性的因素.     

卷首语

不久前,圣彼得堡迎来建城300周年盛典。纪念一个节日,往往是为了展示今天。圣彼得堡的开埠,使俄罗斯跨出走向现代化、融入世界的重要一步。然而,三百年来,这个横跨欧亚的大国始终步履蹒跚,一波三折。进入20世纪,俄罗斯又在世界舞台上表演了一幕幕悲欢离合的场面。 始于80年代中期的俄罗斯社会转型,同样走过了艰难曲折的道路。国家与人民曾为此付出沉重的代价。乃至新旧世纪之交,当叶利钦把手中的最高权力交     

金融危机后的俄罗斯

普京治下的经济复苏,改善了俄罗斯的财政状况,提高了人民的生活水平,但没有使俄罗斯经济实现成功转型。全球金融危机暴露了俄罗斯经济状况的本质:普京八年的俄罗斯经济只是"恢复性增长",而非以投资和创新所驱动的可持续性增长,对能源仍然高度依赖。虽然危机之后俄经济有所恢复,但与能源价格上涨密切相关,其现代化进程任重道远。2012年之后的俄罗斯仍然将是一个缺少竞争力且严重依赖能源资源出口的国家。     

转轨以来的俄罗斯城市化进程研究

上世纪90年代前半期,俄罗斯城市人口不断减少,城市人口占总人口比例下降,接近一些发展中国家的水平,并且总人口呈负增长趋势,类似于西方发达国家在逆城市化阶段所特有的现象。因此,一些俄罗斯学者认为俄罗斯在城市化水平达到很高的程度之后同样出现了逆城市化现象。本文回顾了俄罗斯自19世纪中期以来的城市化进程,并针对不同城市分组进行了相关计量分析。研究结果表明,俄罗斯在上世纪90年代发生的事件并非逆城市化现象,而只是由于动乱而引起的暂时波动。在经济逐渐得到恢复之后,俄罗斯城市化进程再次步入动乱前的正轨。鉴于俄罗斯目前经济发展的不稳定性,其未来城市化的进程也相当不确定。     

乌克兰:独立道路通向何方

1991—1992年乌克兰的经济改革步伐大大放慢了,尤其是与波罗的海沿岸国家和俄罗斯相比。获得政治独立的欢快变为同俄罗斯竞争中加剧的经济上的自我封闭。人为抑制零售价格增长,导致巨大的预算赤字和贷款发放量增加,在经济方面,尤其在农业和工业方面国营经济成份占统治地位。在保持预算维持企业破产的情况下,企业逾期付款额一年中就增加了146倍,整个经济和银行体系在独联体国家中是最垄断的;生活水平悲惨性地下降。     

试论俄罗斯与乌兹别克斯坦的能源合作

新世纪开始,在世界能源形势对能源出口国有利的大背景下,俄罗斯新领导人开始重视实施积极的对外能源战略,以获取地缘经济和地缘政治的双重利益。位于中亚中心的乌兹别克斯坦因拥有丰富的天然气资源、欧亚大陆重要的能源过境国地位、对俄罗斯南部安全有着特殊意义而成为俄罗斯能源外交的优先对象。而乌兹别克斯坦也从发展国家经济、维护政权安全的角度,需要与俄罗斯开展能源合作。于是,从2004年开始,以勘探、开采、采购、运输、管道维修与建设为主要内容的俄乌能源合作迅速展开,并在短短几年里取得显著成效。俄罗斯成为对乌兹别克斯坦能源领域投资最多的国家,并垄断了乌兹别克斯坦的天然气出口。然而随着全球金融危机的发生,世界能源形势出现的新变化对俄乌能源合作产生了深远影响。展望俄乌能源合作的未来,俄罗斯将失去对乌兹别克斯坦天然气采购和运输方面的优势地位,但在乌兹别克斯坦油气投资领域的优势将会继续保持;乌兹别克斯坦也会在增加国内天然气出口量方面对俄罗斯能源企业有所倚重。俄罗斯仍将是乌兹别克斯坦最重要的能源合作伙伴。