新时代强化党内法规制度执行力的逻辑考量与实践路径

中国共产党历来高度重视党内法规制度建设,始终强调提升党内法规制度执行力。提升党内法规执行力是推进依规治党和制度治党的核心要义,是解决新时代党的建设中存在问题的必然选择,有着深刻的历史逻辑、法治逻辑、治理逻辑和治党逻辑。党内法规制度在执行过程中面临制度意识不浓、执行能力不强、制度质量不高、党组织作风不硬等方面制约。提升制度意识和执行能力、科学制定党内法规制度、健全制度执行的体制机制、加强对制度执行情况的监督是强化党内法规制度执行力的有效实践路径。     

新时代制度治党的科学指南

党的十八大以来,习近平在推进全面从严治党的过程中,重视以制度管党治党,从制度特性、解决党内存在的突出矛盾和问题、依法治国等维度,阐释了制度治党的重要性,明确了制度制定的目标、原则、方法,提出了强化党员干部的制度意识、强化制度执行力以维护制度的严肃性、发挥领导干部的带头示范作用、强化监督检查和追责问责等制度执行的要求。思想建党和制度治党紧密结合、党内法规与国家法律衔接协调、制度制定与制度实行相统一、制度建设贯穿党的建设各领域、以党内政治文化支撑制度治党,是新时代制度治党的显著特点。     

新时代依规治党的法理逻辑与路径

依规治党是中国共产党管党治党的基本方式,也是新时代全面推进从严治党的必然选择。依规治党的法理基础在于法治建设的中国化,即在破除西方法治迷信的基础上,构建以党内法规为载体、以依规治党为重要内容的中国特色社会主义法治化道路。从依规治党的治理逻辑上看,依规治党既是全面依法治国的题中应有之义,也是全面从严治党的必然要求,更是新时代党的建设伟大工程的重要内容。在新时代背景下,应从完善规范内容、优化制度体系、强化落实执行、培育观念文化等方面实现党内法规制度体系的完善、科学与高效,通过构建科学完备的党内法规制度体系,推动党内治理的法治化与现代化。     

全面从严治党必须增强领导干部的制度意识——学习习近平关于制度治党的重要论述

全面从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合。有效推进制度治党,既要有完善的党内法规制度,又要增强制度意识。增强领导干部的制度意识,有助于在全党范围内形成尊崇制度的氛围,破除党内"潜规则"、彰显党内"显规则",提高领导干部严守政治纪律和政治规矩的自觉性。仍存在部分领导干部制度意识薄弱的原因主要有:党的制度建设长期发展中对党内法规制度的执行力度不够;官本位文化、权力至上、人情关系等的消极影响;西方个人主义和自由主义意识形态的渗透;少数领导干部理想信念不坚定,等等。增强领导干部制度意识,要严格党内法规制度执行,为增强领导干部的制度意识提供制度基础;要加强党内政治生活和政治文化建设;要提高政治鉴别力,为领导干部筑牢思想防线;要坚定理想信念,为增强领导干部的制度意识夯实思想基础。     

绿色发展新理念下的制度治党探讨 ——兼论绿色制度治党

制度治党是全面从严治党的重要路径,绿色发展有利于满足新时代人民群众对美好生活的需要。绿色发展与制度治党的融合是提升各级领导干部绿色治理能力,满足人民美好生活新需要,全面实现社会主义现代化强国的必然路径选择。建立绿色政绩考核制度、完善绿色责任追究制度、形成绿色党内监督制度的系统工程,表达了落实绿色制度治党的具体路径;而强化绿色制度意识、健全绿色制度体系、遵循绿色制度要求则确保了党内绿色制度的无条件执行,促进了绿色制度效能的转化。     

新时代制度治党:实践价值、制度基础与关键环节

党的十八大以来,中国特色社会主义进入了新时代。制度治党作为新时代中国共产党特别是以习近平同志为核心的党中央一以贯之运用的最为有效的治党方式,既是落实全面从严治党战略部署的基本保障,又是实现全面依法治国基本方略的根本保证,还是全方位加强党的建设工作的制胜法宝。为了积极稳妥有序地推进制度治党,必须从提升制度质量维度切入,着力构建架构科学、内容完备、程序规范、运转有效的制度体系,切实保证单项制度管用和可操作,尽快实现党内法规制度与国家法律的有机贯通,最终使党内法规制度达到均衡状态。鉴于制度的严肃性和权威性必须通过严格的执行来维护、制度的效力必须通过有力的执行来彰显,故而为了全面推进制度治党,必须牢牢抓住提升制度执行力这个关键环节,确保党内法规制度获得严格的遵守和执行,确保党的纪律不会成为软约束。     

新时代依规治党思想的生成逻辑

全面从严治党是新时代中国共产党管党治党的重大战略举措,依规治党则是全面推进从严治党的有力保障。依规治党思想生成于实践并最终指向实践,是由理论逻辑、历史逻辑、时代逻辑、问题逻辑等生成要素构成的。从理论逻辑看,它是对马克思主义经典作家依规治党思想的承继发展;从历史逻辑看,它是中国共产党运用党内法规制度管党治党历史经验的凝练提升;从时代逻辑看,它是党所处的历史方位和时代坐标的科学判断;从问题逻辑看,它是探索克服新时代党长期执政面临的现实困境的路径指向。从逻辑生成的视角来深刻理解和把握依规治党思想,对于新时代增强党内法规制度建设的自觉性和坚定性具有重要理论价值和现实意义。     

党内法规制度执行力的理论内涵和提升路径

党内法规作为管党治党的重要依据,是推进党的建设现代化的有力保障。但在实践中,一些党员干部缺乏党内法规制度意识,一些地方存在不同程度的"重规定轻执行"的现象,严重影响了我国社会主义制度优势的充分发挥,制约了党和国家事业的更大发展。站在新的历史起点,探寻党内法规制度执行不力的原因并提出针对性的治理举措意义重大。本文从党内法规制度执行力的学理涵义出发,从制约党内法规制度执行力的因素深入,从党内法规制度的完善、执行主体的能力提升、执行机制的建立健全和执行环境的优化等方面寻求党内法规高效执行的常态化方案。     

新时代党的制度建设的主要特征

党的十八大以来,党中央加大了党的制度建设的力度,制定和颁布了一系列标志性、引领性、关键性的党内法规,使现行的党内法规体系逐渐完善。在这个过程中,党中央始终把握对党的制度建设的顶层设计和长期规划;将制度建设贯穿于党的建设的各个方面;坚持思想建党与制度治党同向发力;在重视制度制定的同时着力于制度的贯彻和执行。这些构成了新时代党的制度建设的主要特征,成为新时代党的制度建设方向和质量的重要保障。     

加强党内法规制度宣传教育的思考

正习近平指出:"中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。"这个新气象新作为,与党内法规制度的不折不扣执行是密不可分的。而党内法规制度执行到不到位、效果好不好,与执行者对党内法规制度的准确理解和把握有极大的关系,加大党内法规制度的宣传教育力度是新时代加强党的建设的重要抓手。一、新时代加强党内法规制度宣传教育的重要意义(一)新时代加强党内法规制度的宣传教育有助于增强党员干部党章党规意识,保持党的先进性和纯洁性     

“全面从严治党”制度创新基本关系的辩证思考

"全面从严治党"制度创新是一项系统工程,需要用辩证思维厘清其中一些基本关系,包括党内前定法规清理与新法规创设关系;"国法"与"党规"关系;制度治党与思想建党关系、制度治党与治党能力关系等。优化党内政治生态,有助于"全面从严治党"的制度创新。一是夯实坚实的思想基础;二是营造良好的制度保障;三是体现在干部的选拔与领导班子的建设上。     

夯实百年大党治党治国的制度根基——解读《中国共产党党内法规体系》

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话,将"坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系"作为"新时代中国特色社会主义的伟大成就"的～个突出方面,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代管党治党、执政治国内在规律的深邃思考和深刻把握,把我们党对坚持依规治党、加强党内法规制度建设的认识提升到了新高度.为推动深入学习贯彻习近平总书记"七一"重要讲话精神,帮助广大党员、干部深刻认识我们党百年来特别是党的十八大以来加强党内法规制度建设的历史性成就,进一步树牢尊规学规守规意识,中央办公厅法规局组织编写了《中国共产党党内法规体系》(以下简称《体系》),对党内法规体系的发展历程、加快建成、框架构成、守正创新作了全面系统阐释.     

提高党内法规制度执行力

提高党内法规制度执行力,确保各项党内法规制度落地生根,是新时代推进全面从严治党向纵深发展、不断提高党的建设质量的根本保障。党内法规自身的质量、党内抓落实的本领、制度执行的外部环境以及基层党建质量等方面还存在制约党内法规制度执行力的诸多因素。新时代提高党内法规制度执行力,应从树立制度意识、提高党内法规制度质量、发挥"关键少数"的带头作用、加强制度的督促检查以及强化实施保障等方面着力,使党内法规制度能真正做到"立得住、行得通、管得了"。     

新时期推进制度治党科学化的路径选择

新时期推进全面从严治党,提高党的建设的科学化水平,最根本的是推进制度治党科学化。构建以党章为根本,以民主集中制为核心,包括具体法规、制度和规范性文件的党内法规制度体系,是制度治党科学化的根本前提;运用好批评和自我批评、凸显巡视的利剑作用、抓住"关键中的关键",发挥党内监督的制度优势,是制度治党科学化的重要保障;强化制度意识、优化政治生态,抓好制度落实的"最后一公里",是制度治党科学化的最终目标。     

习近平党内法规制度建设思想的三重理论贡献

习近平党内法规制度建设思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,其理论贡献主要有:价值层面阐明了加强党内法规制度建设的价值要义;原则层面确立了加强党内法规制度建设的基本遵循;实践层面提出了推动党内法规制度有效实施的系列举措.实践表明,在习近平总书记关于党内法规制度建设创新思想的引领下,党的十八大以来中国共产党党内法规制度建设呈现出了前所未有的新局面,并对促进制度治党、依规治党,推进国家治理体系和治理能力现代化产生了积极而深远的影响.     

关于党内法规制度实施体系建设的思考和建议

全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题,依规治党是党中央推进全面从严治党的基本方略,注重党内法规制定和执行并重是党的十八大以来依规治党的基本经验。形成高效的党内法规制度实施体系是党中央提出到建党一百周年时党内法规制度建设的重要目标。党内法规制度实施体系至少应当包括党内法规发布制度、党内法规学习教育制度、党内法规解释制度、党内法规制度执行督查责任制和评估制度。要坚持目标导向和问题导向相结合,总结已有经验,坚持党的实事求是的思想路线和原则,善于发现问题,补齐短板,有针对性和富有成效地解决党内法规制度实施理论和实践中存在的突出问题。     

党内法规制度的发展历史与现状

经过长期发展,党内法规制度体系建设的工作理念、体制机制和方式方法日趋完善。新形势下,进一步建立与完善党内法规制度体系,应遵循制度治党基本思路,提高党内法规制度的科学性;注重实施细则、配套制度建设,提高党内法规制度的系统性;建立健全执法保障体系,提高党内法规制度的执行性。     

党内法规执行责任制:制度构成、理论逻辑与实践意义

党内法规执行责任制是强化管党治党、推进政党法治、健全“制度之治”的重要制度安排,是党内法规体系的重要组成部分。《党内法规执行责任制规定(试行)》的出台,标志着党内法规执行责任制的正式确立,形成了以执规责任主体、执规责任类型、执规责任保障为基本要素的制度结构。党内法规执行责任制蕴含着“政治权力与政党责任相统一”“政党法治与良法善治相统一”“从严治党与依规治党相统一”“问题导向与治理效果相统一”的理论逻辑,为制度形塑提供了理论基础。党内法规执行责任制有效推进了国家治理现代化、法治中国建设协同化、党的建设科学化、党内法规建设实效化等实践进程,这有助于我们更深入地理解党内法规执行责任制的功能与实践价值。     

十八届六中全会:开启全面从严治党新里程

十八届六中全会使全面从严治党从"反腐败反不正之风"扩展延伸至"防腐败防不正之风"和"构建党内法规制度体系",为中国共产党走出一条"思想建党+制度治党"的治党新路。防腐败与防不正之风是净化政治生态的核心、关键与根本;而思想建党与制度治党有机结合,加快构建党内法规制度体系,是优化政治生态的治本之策。     

切实推进新时代党内法规制度建设

正党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从新时代战略高度出发,把思想建党和制度治党有机统一起来,准确把握党内法规制度建设的核心要求,推动依法治国和依规治党有机统一,为全面从严治党取得历史性成就提供了有力保障。一、制度治党须臾不可或缺2014年10月8日,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话,强调要"坚持思想建党和制度治党紧密结合"。制度体现为规则,法治的本质则是规则治理。因此,提出制度治党,就是强