建立意见回审制度 提高审议监督实效

听取和审议“一府两院”的工作报告，是人大常委会行使监督权的基本形式。保证审议意见及时办理落实，使人大常委会的监督真正取得实效，则是这一监督形式要达到的根本目的。但如何实现这一目的，是地方人大常委会在监督工作实践中普遍面临的一个重大课题，2003年换届以来，禄劝彝族苗族自治县人大常委会对这一课题进行了积极的探索，建立了县人大常委会审议意见“回审”制度。这一制度的实行，不仅使常委会的审议收到了明显钧效果，而且对完善我国人民代表大会制度，强化地方人大及其常委会的监督职能起到了一定的作用。     

“审议意见”之我见

审议意见是县级以上地方各级人大常委会听取审议“一府两院”报告和乡镇人大主席团听取审议乡镇政府报告后形成的一种综合性书面材料，是对听取审议报告这一监督形式的补充和完善，“一府两院”及其有关部门必须及时研究并负责答复和办理。     

审议发力

审议权是宪法、法律赋予人大常委会组成人员的一项重要职权。人大常委会组成人员的审议意见对人大常委会实现有效监督具有十分重要的作用。但毋须讳言,一些地方人大的审议意见并没有发挥其应有的效力,人大的监督实效"被打了折扣"。根源何在?如何增强审议意见的监督实效?针对这一话题,本刊专门约请的几位嘉宾各抒己见。     

提高审议质量 增强监督实效

县级人大及其常委会听取和审议“一府两院”的工作报告，是宪法和法律赋予的重要职权，是常委会在闭会期间履行工作监督职责最主要、最经常的形式。这种形式是全面的、基本的监督，已经为各级人大实践所证明。能否使这一监督手段发挥更大的作用，取得更好的效果，关键是审议意见能否发挥应有的作用，前提就是能否提出高质量的审议意见，在长期的工作实践中，我认为提高县级人大常委会审议质量，增强监督实效，关键在于“四抓好、四把关”。     

审议意见:一种亟待规范的监督形式——对地方人大常委会审议意见有关情况的调查与思考

为了进一步明确地方人大常委会会议审议意见的法律定位,充分发挥审议意见的监督作用,我们分别到西安市13个区县人大常委会及市人大常委会机关,采取询问、查看资料、座谈讨论等形式,对地方人大常委会审议意见的有关问题进行了调查。一、市、区县人大常委会的基本经验和做法从调查了解的总体情况看,市、区县两级人大常委会对审议意见的认识明确,运用方法多样,监督实效明显,主要有以下几个特点:一是对审议意见的认识不断提高。在调查中了解到,西安市及13个区县人大常委会对审议意见的认识比较明确,随着人民代表大会制度的逐步完善而不断提高。大家普遍认为,地方人大常委会设立以来,经过20多年的工作实践,审议意见的形成和督办已逐步由幼稚走向成熟,由粗放走向了规范化、程序化。它作为人大常委会对"一府两院"实施工作监督的重要途径,已被地方人大常委会普遍运用,对激活人大监督,实现对监督资源的重新整合和合理配置,增强人大监督的实效性起到了十分重要的作用。地方人大常委会在听取"一府两     

审议意见：规范下的探索

从20世纪80年代初地方人大工作刚刚起步开始，为了提高人大常委会议事水平，解决“议而无果”的问题，一些地方人大探索创制了一种专门反映常委会审议成果的特有载体，叫作“审议意见”。后来，随着人大工作的不断向前发展，“审议意见”作为人大监督工作中一种形式和手段被普遍运用，许多地方人大通过制定地方性法规和其他有关规范性文件的形式，对“审议意见”的性质地位、形成程序和办理要求作了具体的规定，使“审议意见”在人大常委会监督工作中发挥了积极的作用。但是由于各地对“审议意见”的认识不一，具体运作方式各异，其效果也大不一样。     

“审议监督”效力的奉节样本

提出审议意见,是地方人大常委会普遍采用的一种监督形式,但某些政府部门对人大提出的审议意见的落实并不尽如人意。然而在重庆市奉节县人大常委会,审议意见的落实却已是“落地有声、议事有效、反馈有力”。这种局面的形成,缘于近年来奉节县人大常委会在审议意见的形成和办理方面进行了一系列的探索和创新。     

提高人大常委会审议专项工作报告质量的几点思考

<正>听取和审议"一府两院"专项工作报告是人大常委会行使监督职权的重要形式,监督法对此以专章作出了明确规定。在新的历史时期,如何按照宪法和法律的规定更好地运用听取和审议专项工作报告这一监督形式,进一步增强监督实效,是摆在地方人大常委会面前的一项重要课题。本文以探讨和分析实践中影响人大常委会审议专项工作报告质量的问题和不足为基础,对进一步改进和完善该项工作提出一些粗浅的思考意见。一、影响审议质量的几个问题第一,制度体系还不够完善监督法第二章对人大常委会听取和审议专项工作报告作了比较详细的规定,对指导和推进地方人     

审议意见的效力

审议意见,作为一个专门术语,一般是指人大常委会会议审议执法检查报告和“一府两院”专题工作报告时对政府或者法院、检察院所提出的书面意见。它是近些年来地方人大所采取的一种比较常见的监督形式,在使监督经常化方面起到了积极的作用。但是,由于法律规定的空缺,人们对审议意见的效力     

提高人大常委会审议专项工作报告质量的几点思考简

听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会行使监督职权的重要形式,监督法对此以专章作出了明确规定。在新的历史时期,如何按照宪法和法律的规定更好地运用听取和审议专项工作报告这一监督形式,进一步增强监督实效,是摆在地方人大常委会面前的一项重要课题。本文以探讨和分析实践中影响人大常委会审议专项工作报告质量的问题和不足为基础,对进一步改进和完善该项工作提出一些粗浅的思考意见。     

审议意见为何落实难

听取和审议"一府两院"工作报告是地方人大常委会行使监督的一个重要方面。就审议事项提出审议意见则是常委会会议成果的主要体现。认真贯彻落实人大常委会议的审议意见有利于完善人民代表大会制度,推动"一府两院"工作,保障国家法律、法规的贯彻实施。为使人大常委会的审议意见落到实处,地方人大常委会做了不少工作。有的建立了审议意见制度,将人大常委会会议的审议意见综合整理后,以常委会正式文件形式函告"一府两院"及报告工作的单位;有的提出落实办理的时限与要求;有的加强会后跟踪督办,随时了解办理的进度;有的还将人大常委会会议审议意见公诸于众。在人大常委会的监督下,总的落实情况是好的,但也有不易落实或不能落实的。有的     

从三个环节入手提高地方人大常委会审议质量

正湖南省邵阳市人大常委会研究室马飞洋撰文说,审议是人大及其常委会依法开展监督活动的主要方式,支撑着人大及其常委会七种法定监督形式,审议质量的高低直接影响着人大监督实效。监督法对审议议题确定、审议前的专题调研、审议意见交办等作了规范化和程序化的规定,有些是具体规定,有些是原则性规定。在实际工作当中,有的地方专     

依法善用监督的“常规武器”

相对于质询、撤职、审查规范性文件等监督形式，听取和审议专项工作报告的监督流程和周期更长一些。在合议制的框架下，人大工作在程序上要做到无懈可击，人大监督应善于运用法定的程序解决问题，而不是信奉立竿见影的行政模式。从听取和审议专项工作报告到发出和督办审议意见，乃至作出决议，到处理审议意见，意味着人大常委会需要动用一系列监督资源。从这个层面讲，听取和审议专项工作报告对人大监督提出了更新更高要求。这一监督形式用好了，往往能从宏观层面解决更多的制度性、实际性问题。     

关于提高人大常委会审议专项工作报告质量的思考

<正>听取和审议"一府两院"专项工作报告是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权,是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径,也是提高人大常委会会议质量乃至整个人大常委会工作质量的重要组成部分,监督法对此以专章做出了明确规定。在新的历史时期,如何按照宪法和法律的规定更好地运用听取和审议专项工作报告这一监督形式,进一步增强监督实效,是摆在地方人大常委会面前的一项重要课题。一、选好报告议题是提高人大常委会审议专项工     

对审议意见若干问题的思考

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,如何改进和加强人大常委会的法律监督和工作监督,是人大工作必须着力研究和解决的一个重要课题。近几年来,不少地方人大常委会建立了审议意见交办制度,使人大常委会对"一府两院"的监督工作逐步制度化和规范化。它是健全地方人大监督机制、强化监督职能的一种新的尝试,有些问题需要从理论和实践的结合上进一步探讨。一、关于审议意见的概念有的同志认为,凡属人大常委会组成人员在人大常委会会议上的发言都应视为"审议意见";有的把主任会议对"一府两院"工作提的意见和建议也作为"审议意见"。笔者认为,审议意见是一个特定的概念,即指人大常委会组成人员在常委会会议期间审议"一府两院"工作报告情况汇报时,对"一府两院"的工作提出的达成共识但又不适宜作决议或决定,而常委会认为应当交"一府两院"办理的有关建议、批评和意     

拟定审议意见应把握“五性”

提出审议意见是人大常委会监督“一府两院”工作的根本途径，新颁布的《监督法》对其法定地位和效力已进一步确认。审议意见作为人大工作中的一项重要公文，其文件质量关系人大监督工作全局。应该看到，部分人大机关在工作中还存在着制定的审议意见质量不高的问题。这种现象，不同程度地弱化了人大监督职能，降低了监督工作实效。笔者认为，审议意见的拟定工作应引起各级人大的高度重视，务须大幅度地改进和提高。拟定审议意见应把握好以下五种特性。     

加强审议意见落实的思考

审议意见是人大常委会行使监督职权的重要载体。监督法正式把审议意见写入其中，表明审议意见已成为体现人大常委会集体意志的一种独立法律形式。如何抓好审议意见的落实，是新形势下人大工作的一个重要课题。     

做好审议文章 增强监督实效

监督是宪法和法律赋予人大的重要职权，审议是人大常委会履行监督职能最基本的形式。换届伊始，我们就通过了《临清市人大常委会关于进一步提高常委会会议审议质量增强审议意见办理效果的意见》。两年来，我们形成审议意见120余条，并切实抓好常委会审议意见的督促办理落实，有效提升了常委会行使职权的水平。     

听取和审议专项工作报告应注重“五个环节”

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告,是监督法确定的一种基本的、主要的监督形式。为规范这种监督形式,监督法对人大常委会听取和审议专项工作报告的对象、内容、范围、方式和程序等一系列问题作了具体而明确的规定。要运用好这一监督形式,加大监督力度,增强监督实效,必须按照监督法规定的程序,     

关于落实审议意见的几点思考

听取和审议"一府两院"的工作报告,是地方各级人大常委会实施监督的基本形式。它通常形成文字形式的审议意见,交"一府两院"办理。认真落实好审议意见,努力推进"一府两院"工作,既是地方各级人大常委会会议(以下简称"例会")的目的所在,也是监督的主客体双方的共同责任。本文试从地方人大常委会的角度,就如何落实好审议意见,谈点管见。一、在前提条件上,要注重审议意见的规范性。审议意见是人大常委会例会上组成人员审议发言的集中和概