香港社会工作行政体制的构建及其启示

在探索社会工作行政体制概念的基础上,从政府机构设置、社会组织的协调管理、专业化人才培养和发挥义工作用等方面学习借鉴香港社会工作行政体制构建的经验,通过党委、政府、社会组织、公众等社会工作行政主体的共同努力,构建出有中国特色的社会工作行政体制的道路,对于进一步明晰各社会工作行政主体在体制建设中的职责、完善社会工作行政体制具有一定的意义。     

类行政组织发展与行政体制改革

类行政组织是指具有社会管理职能的非行政组织。在市场经济条件下 ,社会公共事务的管理是由行政组织和类行政组织共同承担的。由计划经济体制向市场经济体制转变 ,就是由单主体的社会管理模式向双主体的社会管理模式转变。文章将类行政组织问题做为研究行政体制改革的切入点 ,阐述了类行政组织的作用、地位、内部结构及其变化特点 ,进而探讨了行政组织的类行政组织化的趋势和限度     

论行政法上的特许行为

行政法上的特许行为是行政行为的一种特殊形态。市场经济使我国行政行为的结构、类型和各种行政行为在行政行为体系中的地位等都发生了深刻变化,行政特许在从计划经济体制向市场经济体制过渡阶段,在行政行为体系中扮演着重要角色,为此,研究行政法上的特许行为对于完善行政法制有不可低估的作用。 一.行政特许行为的内涵 行政法上的特许行为亦可简称为行政特许行为,是指行政机关在行政管理活动     

“决策-执行”视角下的西方行政理论演变

本文根据"执行"、"决策"这两个概念在西方行政学说发展史中的重要地位而从"决策-执行"这一关系体出发.分析了传统行政学和当代西方行政学的研究中心的历史演变.新公共管理与新公共服务是在不同的理念下来处理"决策一执行"这一关系体的.决策"与"执行"的进一步协调将会是当代行政理论的研究中心.     

开发区管理委员会的行政主体资格再思考

开发区管理委员会作为开发区行政体制的重要组成部分,其法律地位的不明确制约了开发区的发展。实践中,开发区管理委员会行使着行政主体的职权,履行着行政主体的职责;理论上,开发区管理委员会是授权行政主体的一种而不是职权行政主体。开发区未来的发展方向和开发区管理委员会地位的界定都离不开相关立法的配合。     

论社会主义市场经济条件下的行政道德建设

党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,从此，我国进入了从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的新的历史时期。作为反映生产关系、上层建筑的行政道德，一方面受客观变化的经济基础和生产关系的决定制约，另一方面又反作用于经济基础。由于行政道德是政府行政人员行使公共权力、管理公共事物、提供公共服务，通过内化的价值观念和善恶标准，理性地调节人与人之间、个人与社会之间各种关系的行为规范，就使行政道德建设在上层建筑中、在精神文明建设中乃至在整个国家管理中的地位和作用显得非常突出。…     

论行政事业单位财务预算管理

财务预算管理是单位为实现既定的经济目标,通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动,它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程,预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。长期以来,行政事业单位的管理相对宽松,很多单位没有把严格的预算制度摆上议事日程,造成了有预算不执行或预算与实际工作相脱节的局面。在此,笔者就行政事业单位财务预算管理谈一些自己的看法。一、行政事业单位财务预算管理的现状近年来,在行政事业单位经费体制改革不断深化、财务管理不断加强的环境下,财务预算管理工作从内容到形式都发生了…     

实施“两个战略转移”决策 推动我省监狱工作事业发展

<正>“决策”是人们为了达到一定的目标而择定行动方案并指导行动的过程.“行政决策”是决策的一种,是行政机关为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动,除具有一般决策的针对性、目标性、实践性、预测性等性质之外,还有公共性、政务性、全局性、权威性等特性.行政决策在行政管理中具有十分重要的地位和作用,它是实现政府职能的可靠保证.是实现行政管理的首要环节,是行政组织有效运行的导向.下面从我省监狱系统实施“两个战略转移”决策,推动我省监狱工作事业发展的例子来分析说明行政决策的重要性.     

构建“公共管理与服务行政体制模式”

近十年来,我国政府模式正逐步从以政府为中心的命令型向以满足公众需求为核心的服务模式转变。特别是党的十八届三中全会以来,"推进治理体系和治理能力现代化"、建设"法治政府和服务型政府"等概念的提出,为我国政府构建行政管理模式指明了方向。未来我国政府要构建"公共管理与服务行政体制模式",各级政府应界定清楚并且全面正确履行政府的职能;严格依法服务,用法治思维解决问题;优化行政组织结构,理顺政府职责关系;加强公务员队伍建设,更加有效地发挥政府的作用。     

国家行政机构设置刍议

一行政机构的有效设置是行政管理的必要前提,也是行政管理过程中的重要一环。它在国家行政管理中占有十分重要的地位。 (1)行政机构的设置归根到底是行政权力的划分问题。从一个国家机构的设置布局可以窥视其权力分配情况,反映其管理的层次和幅度。首先,从横向分布看,一方面行政机构设置的状况直接反映出某一国家的行政权与立法权、司法权三者之间的关系,反映出行政机关在该国的作用;另一方面,行政机关系统内部各级     

行政道德及其调控机制

<正> 一、行政道德的内涵及其功能 1.基本内函 行政道德是行政主体的一种道德规范。掌握国家权力的行政主体担负着政治、经济、文化和社会生活等公共事务管理职能,其活动与社会运转和公众利益密切相关。在社会分工体系中占据核心地位。行政管理作为一种建立在法制基础上的严谨的科学的管理,遵循着管理者自身和管理对象的运动规律,维持整个社会的稳定和发展。从最一般的意义上看,行政体系也是人与人之间的一种社会关系,除了制度定位、法律调整之外,还需要道德加以规范。恩格斯指出:“实际上,每一个阶段,甚至每一个行业,都各有各的道德。”在行政主体行使管理职能、对国民经济和社会发展实施具体的计划、决策、组织、协调和控制等管理过程中,必贯穿了其特有的道德规范—行政道德,行政道德是自有国家以来就存在的道德规范,作为一种较特殊的职业道德,它也是我国当今社会主义精神文明的重要内容。中共中央在强调各行各业都要大力加强职业道德建设时特别指出:“首先是党和国家机关的干部、要公正廉洁、忠诚积极、全心全意为人民服务、反对官僚主义,弄虚作假,利用职权谋私。”行政道德因     

对环境行政主体的几点思考

一、环境行政主体概念的界定。为执行国家环境管理职责,必须建立环境管理机构来执行环境行政管理权,由谁来享有并行使环境行政管理权呢?这首先就需要确定环境行政管理主体的资格问题。我国行政法学界对行政主体理论的研究开始于80年代初,确切地讲是行政诉讼法颁布前后应行政诉讼理论中对被告资格的抽象化以及有关行政组织研究角度变化的需要而发展起来的。当时有学者认为传统的行政组织法研究都根据行政学、组织学的原理对行政组织法的法律调整进行概括,是就行政组织而论行政组织法,或就行政组织法而论行政组织,都没有脱离行政     

区域公共资源合作治理:经验与问题——以长白山保护开发区为例

区域公共资源合作治理面临着集体行动的困境,需要通过有效的治理体制来规范地方主体的行为,使其走向有序的合作。长白山保护开发区的管理体制经历了由分散管理向综合管理的转变。长白山管委会体制所具有的准地方政府的行政地位、委托管理与统一管理结合的管理模式、政事企分开的管理主体格局、经济社会行政领域的全面管理权限等特征,代表了一种新型的区域合作体制创新。管委会体制下的长白山治理取得了较高的绩效,但也存在行政地位模糊、法律冲突、利益纠葛、参与主体单一等问题。对长白山管委会体制变革经验与问题的分析,有助于丰富与完善现有的合作治理理论与实践模式,更好地寻求区域合作治理困境的化解途径。     

科学用人是人事制度改革的核心

<正> 人事制度改革必须抓住科学用人这个核心,抓住它,对推进我国行政体制改革具有重要意义。本文拟就这个问题,进行初步探讨。行政管理的主要内容有人、财、物、信息、组织、决策、方法、改革、效率等要素。在这些要素中,人是第一要素。行政管理的内容虽然很多,但概括起来不外是管人管事。而且要通过管人来管事。只有管好人,才能管好事。一切行政管理都与人有关,一切行政管理都离不开人。一旦离开了人,行政管理就无从谈起。     

政府职能转变中非营利组织的作用

政府职能转变是经济体制改革的最重要内容,同时也是政治体制改革中最重要的内容。我国改革开放以来的政治体制改革,之所以未达到预期目标,原因在于没有处理好政府与社会的关系。只有通过政府与社会关系的重新调整,才能从根本上克服行政体制中的种种弊端。非营利组织是社会领域的组织形式,是市场机制运行的最重要主体之一。非营利组织的地位和职能,决定了它对政府管理中的功能和效率缺损有着重要的监督和补救意义。因此,发展非营利组织是调整政府与社会关系的重要纽带。     

行政合同的功能及法律特征分析

传统的政府职能的实现，主要借助于行政机关的行政强制手段来进行，但是伴随着民主法制的发展，随着社会经济政治的改革，变革传统的行政管理模式和手段，将行政合同纳入行政管理的体系，并扩大其适用范围，已成为各国政府追求行政管理手段现代化和法治化的目标之一。本文就行政合同在行政管理中的作用和法律特征作一简单剖析。一、行政合同的功能当今世界各国的行政法中，大多都有对行政合同或行政契约加以法律界定的条文，并赋予了行政合同在行政法体系中的地位，行政合同制度逐步在完善之中。之所以如此，其主要的理论依据是，行政合同与…     

行政合同的性质及适用

所谓行政合同,是指行政机关,法律授权的组织和行政机关委托的组织作为一方主体,与公民,法人或者其他组织,为实现行政目的而订立的一种协议。 行政合同是行政机关实施的一种具有单方性质的行政行为,理由在于: 首先,虽然行政合同的法律关系的主体是双方的,即行政主体和行政管理相对人,但二者是管理者与被管理者,命令者与服从者的关系,他们的法律地位是不平等的。行政主体决定同某行政管理相对人订立行政合同,是在行使行政管理权。在众多的行政管理方式中,行政合同仅仅是行政管理主体为完成行政职能,实现行政管理目标的一种方式。行政管理相对人只能接受行政主体订立行政合同的要求,无权拒绝,也无权改变行政合同内容。这是行政权和行政行为特性的具体体现。     

事业单位的若干法律问题

事业单位是我国具有独特地位的公共服务组织,是我国法律调整和法学研究的重要对象。事业单位具有行政相对人、准行政主体和民事主体三种法律地位和身份。他对社会公共事务管理的依据有法律、法规授权和行政机关委托;其内容包括但不限于制定规章和规范性文件、行政许可、监督检查、行政处罚等。此外,随着事业单位改革的深入,立法应当完善。     

事业单位改革要求加快推进人员编制管理改革

编制管理属于行政管理范畴,指对一切法定社会组织,主要是社会公共部门内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面进行的管理。编制管理是一种计划配置公共机构与人力资源的行政手段,目的在于防止机构无序膨胀,人员无限增加,以精简、科学、合理的原则配置职能、设置机构和配备人员。在编制管理中,通常按公共部门的不同性质又分为行政编制和事业编制,事业单位属于事业编制序列。     

行政疆域的变迁——以近代西方行政定义的内在价值为视角

分别从“三权分立”、行政与政治相分立、管理功能三个角度来解释行政,是近代西方行政学者界定行政内涵时,先后出现三种富有代表性的观点。借鉴这三种观点的合理性,行政概念的定义应界定为国家通过一定的组织为实现国家职能依法而进行的公共管理活动及其过程。