国家监察制度演进:重要变量与策略选择

文章就国家监察制度,从历史制度主义的视角,对党的十八大和十九大期间反腐败发展历程进行比较分析,结合《监察法》的实施,提出了两个重要变量对监察制度演进的影响,一是监察机关的本质属性,即监察机关政治属性与法治属性的趋同化对监察制度演进的影响;二是监察机关的基本职能,即监督职能与调查职能的均衡性对监察制度演进的影响。并分析当前导致这两组变量不平衡的内在原因,提出如果不及时通过再平衡策略调整这两组变量,有可能导致监察制度变迁背离我们预设的制度目标,最终影响到反腐败斗争压倒性态势的巩固和发展。     

财政收入与政府行为

从地方财政收入的视角,解释了改革开放以来尤其是20世纪90年代以来支撑中国经济快速发展的地方政府行为模式,揭示了发展型政府的行动逻辑,并通过比较制度分析,探讨了服务型政府的税收基础。主张地方财政收入的制度安排是导致政府行为差异的重要变量。     

城市社区服务供给体系及问题解析——以福利多元主义理论为视角

我国城市社区服务的多元供给格局已初步形成。从福利多元主义理论视角分析可见,尽管政府部门、非营利部门、商业部门和非正式部门已构成城市社区服务的供给体系,其发展中仍存在一些突出问题,包括制度规范缺失、参与程度不高、部门之间互动不良等。应从健全社区服务的相关制度规范、激发多元部门参与社区服务的积极性、建立部门间的良性互动关系等方面完善城市社区服务供给。     

经济社会学中从制度到行动的理论架构

本文说明了经济社会学中,制度与行动关系的理论架构。首先,本文分析了社会学、经济学关于制度与行动关系的理论演进历史。说明了目前经济社会学关于制度与行动相互作用的二元框架:制度为行动提供目标、背景、手段,而行动者通过不断的选择,决定制度的有效性与发展方向。其次,本文介绍了制度与行动关系的分层结构,说明了制度关系架构中的地位和作用、制度的稳定性与多样性、制度的渊源、制度的有效性。最后,本文总结了制度与行动关系理论架构的作用。     

国际实践理论与国家行动逻辑

主流国际关系理论研究存在范式分野,而国际实践理论则拥抱范式融合和超越范式取向。实践是人类根本存在方式,是首要社会事项,具有不可化约的本体地位。作为解释变量的国际实践通过培育习惯和建构规范两种路径导向国家行为体的自发行为和自觉行动。     

论政府在社区服务中的角色调适

政府是社会福利服务供给中最核心的主体，作为社会福利服务重要内容的社区服务，其发展中毋庸置疑亦以政府为主导力量。政府在社区服务中的应然角色是制度设计者、资源提供者、规划者、协调者和监督者。我国政府自社区服务发展之初便全面介入和推动，而目前政府在社区服务中的角色扮演和职能行使仍存在一些问题，主要有制度建设力度不够、资源投入不足、缺乏科学规划、协调机制不健全以及监管不到位等，政府应通过调整自身的角色定位来营造一个更有利于社区服务发展的良好环境。     

城市社区组织与权力研究的理论模式及批评

组织与权力是城市社区治理中两个最重要的变量。对中西城市社区组织与权力的前人研究进行了描述并做了理论分析,在我国城市社区治理中组织与权力出现的理论解释模式主要有:国家与社会理论;基层政权建设理论";社区制"理论。     

西方教育组织的理论变迁及其启示

20世纪30年代至今,作为教育组织的学校大致经历了封闭的人际关系网络、开放系统模式、制度主义模式三个研究阶段。对制度主义模式的教育组织分析后发现,新旧制度主义在教育组织的定义、组织环境和制度化这三个方面有很大分歧,分歧的根源在于社会学行动理论中认知转向的出现。这种认知转向昭示着实践行动理论的出现,而正是实践行动理论推动教育组织研究进入宏观与微观相结合的新境界。     

制度变迁与医疗服务组织:一个研究述评

在中西方学者的文献中,关于制度变迁与医疗服务组织间关系的研究一般基于"制度结构"与"制度过程"的二元划分。前者聚焦于制度的规制性要素,重视制度设计和结构对组织的外部影响,更强调结果评估和工具性考量,这种研究取向广泛地体现于早期和主流的文献中;后者将视野转向规范性和文化认知性的制度要素,不只是将制度当成外生变量,也将其视作一种内生性过程,对组织的行动、组织间的互动和相依关系、行动者对制度的影响等实施了更多的观照,这类研究虽在中国学者的文献中并不多见,但20世纪后期以来已经成为一种趋势。总的来说,两类研究的转变既与学者们不同的学科背景和研究旨趣有关,也与各国医疗服务组织所处的社会环境的变迁深刻相连,并顺应了组织理论研究从理性系统范式迈向自然系统、开放系统范式的趋势。对于中国的研究者而言,需甄别西方式的分析工具,从本土的经验出发,深入考察医疗服务组织的实践,进而寻求一种适当的解释逻辑。     

社区服务功能及实现的理论综述

社区与人们的生活联系越来越紧密,有关社区服务的研究也是学者和民政工作者关注的一个焦点,他们对其功能的定义、实现和评价等提出了很多观点和研究方法。本文通过对20多年来社区服务发展历程和理论的归纳、整理,综述了社区及社区服务的起源、理论发展阶段、功能定位及实现等相关研究成果,并对一些观点加以提炼,以期有助于解决存在的问题,为社区服务理论和实践研究提供支持和借鉴。     

The politics of fund raising through grantsmanship in the human services

Funds for human service programs and services are declining, and selection criteria for funds are becoming more objective. These conditions are creating an imbalance in the system which will result in a significant change in human service funding and delivery. The climate is ripe for increased competition among those who obtain funds for human services. This article attempts to define how that competition will ultimately generate a spirit of cooperation among the survivors. To reach that point, however, grantsmen/providers, to be competitive, will need to sharpen their technical writing skills and their political skills, that is, they need to become more shrewd, prudent, and diplomatic. This article suggests some methods for improving technical grant-writing skills and developing political skills among grant writers.     

Caring, Controlling, Contracting and Counting: Governments and Non-profits in Community Services

Performance measurement and contracting out are central elements of new public management systems. At first sight these elements seem necessarily connected for reasons of accountability. However, for some kinds of services, implementation of conventional performance measurement systems may exacerbate tensions in contracting out. Using a case study of child and family welfare services in NSW, this paper shows that differences in the missions and operating modes of public and non-government community service providers are thrown into sharp relief by performance measurement, when observed from the perspective of practitioners in service-providing agencies. Practitioners perceive that their priorities in service provision differ sharply from those of the department funding their activities — and seeking to measure their performance. These findings pose challenges for the 'partnership' model now prevalent in community services provision.     

Urban community organizations and local government: Exploring relationships and roles

There is an increasing interest in using local community organizations to assist in the development process. Observers who evaluate the contribution of such groups frequently classify them into two clusters: those which are closely tied to the government and focus on service delivery, and those which guard their autonomy and engage in development rather than service delivery. This dichotomy, however, downplays the developmental role of groups allied with local governments and obscures some important contributions they can offer. Three different models are proposed and two case studies of service-oriented groups in Cairo are presented. The cases suggest that an important criterion in assessing voluntary groups is the extent to which their service delivery role enables them to develop an organization. From this perspective their role is potentially much broader than expediting government services.     

公共教育资源配置失衡及其政策补给——以湘南H区2005年的相关教育数据为分析样本

教育公平一直以来是中国公共管理领域重点讨论的话题。公共教育资源分配不均衡和教育服务的不充分与不对等是造成教育不公的主要原因。以2005年湘南H区义务教育状况为样本,运用实地调查和统计分析的研究方法,从教育财政资源、教师资源、学生资源三个方面分析了当前地方公共教育资源配置失衡的状况及其原因。由于长期实行城市偏向的教育政策和重点校制度,形成了农村教育和城市教育以及"重点学校"和"普通学校"的天壤之别,从而导致了公共教育资源配置失衡和公共教育的不平等。因此,要最终促进公共教育的均衡发展和公共教育服务的均等化供给,必须纠正原有的政策偏差,进一步统筹城乡发展,加大农村教育投入力度,确保农村教育投入的优先性;必须打破原有办学特权,实现办学点和生源的均衡配置;必须实施鼓励和优惠政策,避免城乡教育"马太效应"的持续恶化。     

学校与社区教育资源共享的探索

建立符合实际的社区教育运行机制和管理模式,强化和完善社区教育服务功能,构建与经济社会发展相适应的社区教育体系,促进学习型社会的形成,是发展社区教育的必然要求。而学校与其所属的社区能有效地互动,相互提供资源,实施资源共享是完善教育功能的一条十分有效的途径。实现学校与社区双向开放、双向参与、双向服务、双向受益,在社区大力支持教育的同时,学校凭借人才、知识、信息等优1势发挥对社区的辐射功能,实现学校与社区教育共同发展。     

农村公共文化的“衰弱”与“滞后”——以甘肃省为例

农村公共文化事业的发展,不仅是新农村建设的重要方面,也是构建和谐社会的重要议题。以甘肃为例,审视农村文化建设现状,不难发现,其存在着"公""私"文化发展不对称、公共文化总量短缺和结构失衡等问题。从体制层面来考察,主要原因是农村文化发展机制的"偏移"。为此,应当通过体制、机制的完善和创新,逐步实现城乡文化的一体化发展。     

社区治理共同体建设——新时代社区治理制度化的理论逻辑与实现路径

社区治理共同体是社会治理共同体的基础单元,社区治理共同体建设的制度化程度直接关乎社会治理现代化的制度化水平和总体质量.进入新时代,推动社区治理共同体的制度建设,必须坚持和完善党对社区治理工作的全面领导,发挥党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用.同时,构建政府负责下简约高效的基层社会管理体制,通过政府向社会力量购买服务机制实现社区公共服务的社会协同供给,以民主协商的方式实现社区治理的公众参与.还要以法治为保障、以科技为支撑,提升和推动社区治理和服务的法治化水平和信息化建设,进而建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体.     

QUALITY COST IN THE PUBLIC SERVICE: IDENTIFYING, MEASURING AND REPORTING

Abstract: The identification, collection, and reporting of quality costs are necessary to achieve efficiency in the delivery of public service. This paper argues that quality costs are major elements in the total costs of delivering programs and services in the public service. To support this point, a seven-step system is described that could be used to develop a feasible modification of existing charts of account to incorporate quality cost elements. Incorporation of quality cost elements in the financial accounting system would enable the public service to use quality costs in the current wave of performance management of programs and services to bring about reliable and valid efficiency measures of deliveryfunctions.     

INTEGRATING COMMUNITY MENTAL HEALTH SERVICES INTO LOCAL JAILS: A POLICY PERSPECTIVE

Across t h e nation, the number o f mentally ill inmates in local jails has increased over the past decade. Moreover, mentally ill inmates are not typically receiving adequate services from either the jail or mental health service systems. In response to the problem, several jurisdictions are attempting to utilize community mental health (CMH) services to provide treatment for these inmates. This paper discusses organizational problems inherent to integrating CMH services into jails and recommends approaches for dealing with those problems. Much of the information and thinking in this paper is based upon the recent experience of the authors with the Michigan Department of Mental Health and local jails as trainers and consultants in integrating CMH workers into jail settings.     

都市社区文化建设与社区服务管理

本文通过对中国大陆现代都市社区管理服务的综合考察分析,论述了社区服务管理的若干实践性问题,并着重强调了社区文化建设的重要性,以及如何用文化的方法对社区进行功能上的整合。