我国人大议事规则研究:回顾、反思与展望

在长期的制度发展历程中,人民代表大会行使职权都在会议上,人民代表大会职权主要是通过会议方式行使[1]。开会(议事)的程序,是人民代表大会有效行使职权的保障,基于这套程序的规则设计(即人大议事规则[2])可以说是人民代表大会制度的运作核心。因此,研究我国的人大议事规则具有重大的理论和现实意义。2020年8月8日,《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则(修正草案)》(以下简称《全国人大议事规则(修正草案)》)提请十三届全国人大常委会第二十一次会议审议,这意味着《全国人大议事规则》在实施30多年后迎来首次修改。以《全国人大议事规则》的修改为契机,回顾我国人大议事规则研究历程,反思研究中存在的若干问题,有助于进一步深化对我国人大议事规则乃至人民代表大会制度的理论认知,推动相关研究迈向新的阶段,更好地指导完善实践运行中的议事规则。     

闭会期间不可以提质询案

笔者认为，在人大常委会会议闭会期间，不可以提质询案。理由如下：一、遵循依法办事原则。关于人大质询案的提出。宪法、组织法、全国人大议事规则以及《新疆维吾尔自治区人大常委会议事规则》，都明确规定质询案必须在人大常委会会议期间提出。虽然监督法没有限定质询案只能在“会议期间”提出，但根据我国的立法原则，任何法律都应和宪法保持一致，监督法也无例外。     

完善全国人大及其常委会立法程序的若干建议

全国人大及其常委会的立法程序主要由提出立法议案的程序、审议法律草案的程序、表决法律文件的程序、公布法律文本的程序等 4个部分构成。全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则等法律 ,对全国人大及其常委会的立法程序进行了原则规定。目前 ,从总体上看 ,我国法律对立法程序的规定还很不够 ,许多方面还过于笼统 ,有的方面还存在着空白 ,急需要在实践上进行探索和改进 ,在法律规定上予以充实和完善。　　实行三次会议审议 ,可以考虑借鉴“三读会制”的程序 ,界定不同审次的间隔期限及每次审议的具体范围西方国家议会审…     

有关法律问题的决定与法律的区别

全国人大及其常委会每年都通过若干“决定”、“决议”，这些“决定”与“决议”在性质上是属于法律、有关法律问题的决定还是其他性质的决定，无论是宪法还是其他法律（如：立法法、全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、监督法等）都没有明确的区分标准。实践中主要由全国人大常委会法制工作机构等在工作中掌握。     

人大会议小组审议有何“效力”?

关于人大会议的新闻报道中,总有“分组审议”这一表述.为何要进行分组审议,小组审议有什么“效力”? 代表法第八条规定,代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议,审议列入会议议程的各项议案和报告.全国人大组织法规定,全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团.代表团会议是全国人民代表大会审议议案和报告的主要形式,一般分为全体会议和小组会议.代表团全体会议和小组会议的审议又称“团组审议”.据全国人民代表大会议事规则,代表团可以分设若干代表小组,代表小组会议推选小组召集人.     

闭会期间可提质询案吗——闭会期间地方人大市委会徂成人员可提质询案

关于人大常委会组成人员向人大常委会提质询案的问题，宪法、全国人大组织法、全国人大常委会议事规则、地方组织法都明确规定在人大常委会“会议期间”提出，而监督法关于质询案并没有限定只在“会议期间”提出。那么，“闭会期间”可以提质询案吗？     

制度规范有力 助推工作效率

今年年初以来，建平县新一届人大常委会把制度建设作为自身建设的一项重要内容，先后制定并完善了《建平县人大常委会议事规则》、《建平县人大常委会党组会议议事规则》、《建平县人大常委会主任会议议事规则》、《建平县人大常委会执法检查工作实施办法》、《建平县人大常委会人事任免暂行办法》、《建平县人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告实施办法》、     

加强制度建设 提高“两会质量”

人民代表大会和常务委员会是人大代表、常委会组成人员履行职责的重要载体。会议审议质量如何,直接影响到人大及其常委会行使职权的力度和成效。近年来,我们紧紧围绕着“什么是‘两会’质量的标准”,“怎样提高‘两会’质量”这两个问题,进行了深入的研究和探索。我们以增强代表和委员履行职责的责任意识为突破口,先后制定了《人民代表大会议事规则》、《常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》等一系列制度。去年,我们又在总结以往制度建设经验的基础上,本着规范和创新的原则,制定了《关于提高市人大常委会会议质量的若干意见》,紧紧围…     

“议事”与“办事”

时下，“议事日程”、“议事规则”等用语在讲话报告、汇报材料中出现频率较高，如，把某某工作列入重要议事日程，制定了议事规则等，按理说，依照“议事规则”，纳人“议事规则”后，紧接着应是提到“办事日程”，按照“办事规则”，采取切实行动，可实际情况并非如此。     

全国人大常委会首次修改议事规则

据新华社4月24日电，当天上午，在十一届全国人大常委会第八次会议上，《全国人大常委会议事规则修正案》表决通过，自公布之日起开始实施。这是全国人大常委会议事规则实行20多年来首次进行修改。修正案规定组成人员发言时问确保议事不跑题，“在全体会议上的发言不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟。第二次对同一问题的发言不超过十分钟”；列席人员范围进一步扩大，“不是常务委员会组成人员的全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，常务委员会副秘书长、工作委员会主任、副主任，有关部门负责人，列席会议”。     

“鼓掌通过”质疑

目前,一些地方的人民代表大会及其常委会在举行会议的时候,对会议中有关事项(如会议的议程和日程安排、决议草案、审议意见等)经常采用鼓掌通过的方式进行表。笔者认为,这种做法值得商榷。首先,鼓掌通过的方式缺法律依据。从现行的地方组织法、选举法和全国人民代表会及其常委会的议事规则以及一些地方的人民代表大会其常委会的议事规则来看,所规定的表决方式中均没有鼓通过这一项。其次,“鼓掌通过”的方式不符合人大工作的     

各地人大动态

浙江:修改议事规则增询问刚性近日,浙江省十一届人大常委会第二十一次会议审议通过了关于修改《浙江省人大常委会议事规则》的决定新的议事规则专门对询问进行了再强化。原议事规则规定,常委会会议对议案或工作报告进行审议时,分组会议可以通知有关部门派人到会,联组会议可以通知有关部门负责人到会,听取意见,回答询问。然     

荆门市六届人大三次会议改革新风多

于3月3日闭幕的荆门市六届人大三次会议进行了改革,新风扑面。与往次会议相比,呈现“五大亮点”。亮点一:大会主席团“瘦身”。为了体现精简效能的原则,本次会议参照湖北省人民代表大会议事规则的规定,结合本市实际,将大会主席团组成人数在上次会议的     

“一法一规则”修正:筑牢“全过程民主”的法律基石

2020年8月8日,全国人大组织法修正草案、全国人大议事规则修正草案在十三届全国人大常委会第二十一次会议上初审亮相。1982年12月通过的全国人大组织法和1989年4月通过的全国人大议事规则(以下简称“一法一规则”),是全国人大及其常委会依法行使职权的重要制度保障。“一法一规则”携手修正必将进一步筑牢全国人大及其常委会...     

人大质询九问

<正>人大质询是人大代表或者人大常委会组成人员在人大或者其常委会会议上,依法对行政机关、审判机关、检察机关的工作提出质问并要求答复的一种监督形式。我国宪法、全国人大组织法、地方组织法、代表法、监督法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则以及预算法等对人大质询都有规定。实践中对这项工作的理解和把握还有很大距离,现提出九个问题加以探讨研究。     

罗伯特议事规则

“罗伯特议事规则”的由来 “罗伯特议事规则”得名于其创始人亨利·马丁·罗伯特（1837-1923年）。罗伯特曾是美国历史上的一名陆军军官，他在主持会议和参加社团活动中，受规则和程序问题的困挠而引发思考，感到人们开会讨论问题和开展合作，在议事规则上达成一致是十分必要的，可是当时又缺乏这方面的材料。     

提高党组决策的科学性

建立党组议事规则。根据党章规定,党组研究决定问题应建立必要的议事规则,明确党组各项工作的组织原则、议事程序和职责,把集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求落到实处。凡属党的大政方针、重大任务的贯彻部署,干部的任免、调动和奖惩,群众利益的维护等方面问题,都要坚持集体研究决策。     

贯彻监督法开创人大工作新局面

在深入学习贯彻监督法的同时，黎平县人大常委会结合新时期人大工作的特点和监督法实施的需要，先后制定和完善了《黎平县人大常委会议事规则》、《黎平县人大常委会主任会议议事规则》、《黎平县人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《黎平县人大常委会组成人员工作守则》、《黎平县人大常委会关于听取“一府两院”工作报告的规定》、     

议事规则要有“制度”内涵

在集体决策过程中,议事规则是维护决策民主性、保障决策科学性,规范决策行为、保证决策质量、提高决策效率的一系列制度性规定和程序。建立健全领导集体的议事和决策机制,是执行民主集中制原则的一种程序保障。近年来,针对议事规则在操作层面上设计不合理或运行不顺畅的问题,已进行了广泛的改革优化和探索。但相比操作细则上的优化,制定关于议题如何确定、议题如何讨论（辩论）、最后如何作出决定等制度性程序的议事规则,并使之与领导体制内在的精神底蕴相吻合,显得更为关键,也更能以议事规则的优化推进领导体制建设科学化民主化。这就需要我们构建有“制度”内涵的议事规则。     

外国议会议事规则要览

议会议事规则主要是指议会会议制度、议会议事程序以及应遵守规则的规定。有些国家在宪法和法律中规定了议会议事的基本条款。大多数国家为了保证议会的平稳运转和工作效率，都制定了议事规则。议会由两院组成的，议事规则通常由议会的两院各自制定，一般情况下对每届议会都适用；也有的国家每届议会都制定相应的议事规则。