当代政府管理新范式:企业家政府理论评析

范 式（Ｐａｒａｄｉｇｍ）一词本是现代科学哲学中的术 语,１９６２年美国著名哲学家库恩在其《科学革 命的结构》一书中首次对“范式”的概念作了为学术界所共识的界定：一个科学的范式就是一套关于现实的假设,这套假设比其它的假设能更好地说明当今的世界,亦即每一个科学范式都有它自己的一套规则来说明它面对的一套事实。①后来,库恩的追随者对范式的内涵作了更为周详的揭示,即范式就是世界观、一般性的观点以及分析复杂的现实世界的一种方式;范式是一学科内范围最广的共识单位,它包括概念、样本、理论和方法,并将它们与所用工…     

西方国家的政府再造及其启示

20世纪 80年代以后 ,世界各国以英、美国家挑头 ,掀起了一场以建设企业型政府为目标的政府再造运动。通过以政府再造的精神推动行政改革 ,把企业管理与经营中的重视成本、绩效、责任、品质、顾客满意等策略注入政府管理之中 ,创建了新的政府管理模式 ,收到了明显的改革效果。世界各国的这一改革 ,是我国建设社会主义政治文明中所必然进行的新一轮政府管理改革应该借鉴的     

从社会资本理论看政府再造问题

政府再造是政府为解决财政困难,提高行政绩效而采取的应对策略。但许多研究者多从＂手段—目的＂的角度对其进行理解与探讨,相对忽略了政府再造应当植根于社会建设与社会互动之上的事实。通过引入社会资本理论,我们可以更为深入地理解政府再造实践的社会意涵。     

新世纪政府管理改革的新课题

新世纪的到来给各国政府管理改革带来了新的课题。新世纪是信息通讯技术高度发达,公民参与政府管理及政策制定的机会和期望不断增强的朝代;新世纪将是政府机构改革和组织变革需要不断按照企业精神和再造模式广泛推进的时代;新世纪将是政府官员需要在思想观念和行为方式上革心洗面,脱胎换骨,从而要求行政教育培训目标和模式进行相庆变革的时代。这些新的课题正日益引起各国政府和专家学的关注和兴趣,如何积极主动地迎接新世纪     

服务型政府研究的理论进路与出路

服务型政府建设包含政府理念转变、政府职能转型与政策工具创新等三个层面。目前服务型政府研究呈现出了以下三种路向:一是沿袭公共行政的理论发展,探讨服务型政府的价值体系;二是在国家与社会关系视角中,讨论服务型政府的本质与职能;三是受管理主义思潮的影响,讨论政府服务方式的转变与创新。已有研究梳理了服务型政府的理论资源,并试图回答服务型政府是什么、做什么以及怎么做的问题,但存在着理论规整性欠缺、囿于行政改革范畴、规范的制度分析较多而实际的政府过程分析较少等问题。     

整体政府:西方政府改革新理念

整体政府作为西方国家行政改革的一种新方向,其发展经历了从"协同政府"到"整体政府"的阶段.整体政府注重机构的重组和融合,吸纳协商性因素,强化中央的权力,建立整合性的责任机制.但是由于各国国情的差异,要谨慎地借鉴和运用.     

"政府再造"理论及其于中国改革适用性的理性思辨

一本曾经在上世纪末引领政府改革国际化浪潮的著作.却并不被后来的学者们看好甚或招致学理的审视与批伐.结合奥斯本"政府再造"的系列丛书,本文对<改革政府>中的理论主题进行了精要归纳和理性思辨,并就不同观点做出辩正,譬如对国内外"顾客"导向、关于"划桨" "掌舵"与"服务"论之争的重新认识等.在此基础上,结合中国国情和政府公共管理中的现存问题,合理借鉴"政府再造"的10条原则并提出相应改革对策.     

企业家精神对公共部门的作用途径探析

20世纪70年代末以来，全球掀起一场规模空前的重塑政府运动．这场运动正推动着传统的政府管理范式逐步向新公共管理转型。从西方发达国家的重塑政府运动来看，大都致力于塑造富有企业家精神的企业型政府，其主导理论是以戴维&#183;奥斯本、特德&#183;盖布勒等人为代表提出的企业型政府理论。本文以此为视角，分别从企业家精神在公共部门研究的兴起和经营管理理念出发，对企业家精神对公共部门的作用途径进行了初步探索。     

政府与市场的关系:适度政府论

关于什么样的政府才算是个好政府的讨论由来已久,其探讨的实质就是政府的规模问题,即如何找到一个适度政府。本文从政府规模的一般理论、适度政府规模的衡量指标两个方面对这一理论进行了探讨,并在第三部分针对中国的情况指出,中国政府的规模仍属大政府模式,并提出了中国今后行政改革的方向。     

构建面向现代化的政府权力——中国行政体制改革理论研究

本文对近几年来我国学术界关于行政体制改革的研究进行了总结和梳理。文章论述了行政体制改革在中国改革总体战略中处于经济体制改革和政治体制改革的结合部,认为行政体制改革的目标仍在于提高效率。行政民主是调整政府与社会关系的目标取向,不能与行政体制改革本身的目标相混同;改革要兼顾机构改革与政治职能两个方面,使二者协同发展;目前改革的难点在于经济体制改革、行政体制改革、政治体制改革并未形成良性互动,行政体制本身的改革并不配套和适度,改革在操作层面上有很多阻力。对此,文章提出了进行综合配套改革的对策,并认为行政体制改革应与政治体制改革协同进行     

无缝隙理论视角下的政府再造

拉塞尔·M·林登在20世纪90年代美国公共部门革命的基础上提出了无缝隙政府理论。无缝隙政府理论是一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府再造理论。本文分析了无缝隙政府理论对政府再造的执行总策略的规定、对政府再造过程的规定、对如何政府再造的新见解以及政府再造中必须处理好的几种关系。     

服务型政府的理论误区与实践策略

建设服务型政府是中国行政改革的目标取向。准确把握服务型政府的科学内涵,是建设服务型政府的前提。建设服务型政府,必须建立完善的政务公开制度,实施绩效管理,合理划分中央和地方权限,推行电子政务,实现"善治"政府。     

国外政府规制理论研究述评

行政审批在国外称为政府管制或政府规制。(为叙述方便,本文统一称作政府规制)西方学者对政府管理理论的研究从经济学角度展开,以政府规制经济学内容为理论支持。本文通过梳理文献,以政府规制概念为切入点,探讨西方政府规制理论演进,有助于系统了解国外政府规制的进展,了解西方国家政府规制的基本概况,对下一步研究发达国家对某一具体行业进行管制的实践有重要而基础的理论铺垫作用。     

服务型政府建设探讨

建设服务型政府,根本在于坚持为民服务,实行民主行政,建立责任政府;关键在于完善服务型政府体系;重点在于加强制度建设,优化服务流程,突出公共性。     

我国服务型政府建设路径优化再思考——基于新公共服务的理论视角

新公共服务理论的核心价值诉求在于,强调公共管理的本质是服务,政府和公职人员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益,而不是试图去控制或驾驭社会,进而实现在民主对话、沟通协商基础上的政府与社区、民众的合作共治。借鉴新公共服务理论,对于仍具有浓厚传统管制色彩的我国各级政府而言,坚持以民为本的价值取向与政府施政理念,建立公民广泛参与和合作对话的共同治理机制,从而构建一个公民与政府之间责任共担、利益共享的现代服务型政府是不二的选择。     

发展社会中介组织 推进政府行政改革

现代社会经济发展需要市场体制和国家体制之外的另类体制来弥合剩余的空间。此一另类体制的重要介体之一便是社会中介。社会中介组织是具有一定社会管理职能的非行政组织,发展社会中介组织有助于政府行政体制的完善。     

政府再造与政府能力之提升

政府再造对政府而言是一场革命,其实质与终极目的就是为了提升政府能力;在当今全球化的时代,政府能力已是一国核心竞争力的综合体现。就我国政府目前的状况而言,可通过创造良好的行政文化,政府组织机构的重塑,合理的分权和权力下放,改革公共服务的提供体制,建立和推广电子政务,培养积极主动和精明强干的公务员队伍等途径来提升政府的能力。并建立健全提升政府能力的常效机制,在政府改革的动态进程中长期持续,与时俱进。     

建设服务型政府路径探析

建设服务型政府,是完善社会主义市场经济体制,提升政府管理经济新能力的切入点,是新时期深化行政管理体制改革的重要取向,也是政府职能转变的基本点。当前,要着重从更新政府行政理念、建立新型的政府管理体制和机制、变革政府管理模式等方面推进服务型政府建设。     

重理、重塑、再造与政府改革

重理、重塑与再造是 2 0世纪 90年代以来政府改革中出现的三个重要术语 ,在实践中三者经常被混用。为了对三者有个清晰的认识 ,本文首先从重理、重塑与再造的词源分析入手 ,对三者的内涵进行了概括性的描述 ,并简要论述了三者之间的相互关系 ;然后实证性地论述了三者在政府改革中的实践 ,并指出 :实践有成功的经验 ,也有失败的教训 ,但三者仍将对 2 1世纪的政府改革产生深远的影响     

现代政府公共行政能力构成探究

通过综述中外学者关于政府公共行政内涵的基本观点,从现代政府的一般行为模式入手,探讨政府公共行政能力的构成,认为政府发展战略的核心问题,是政府能力应与其行为管理模式相适应,而政府再造是提升政府公共行政能力的路径选择。