有特区特色的深圳市政府机构改革

特区作为改革开放的产物,一切都在改革探索中前进,深圳市级机构已经先后进行了五次大的调整。这五次改革,一次比一次涉及面广,一次比一次深入,政府机构基本适应了特区经济、社会发展的需要。现在,深圳市政府机构设置精干,职能配置合理,行政运行协调,依法行政意识大为增强。摆正政企、政社政事之间的关系特区政府在整个改革过程中,都注重从市场经济运作规则出发,不断推进政府职能转变。总体思路是:按照政企分开、政事分开和简政放权的要求,将政府包揽的微观经济管理职能归还企业;将企业难以承担、政府不便管理的一些社会性、服务性、公正公益…     

建立机构精干 职能明确 动作有序行为规范的新体制——深圳经济特区行政管理体制改革探索

深圳经济特区建立 2 0年来 ,在改革行政管理体制、转变政府职能方面 ,进行了大量的改革探索 ,为建立社会主义市场经济体制积累了有益的经验。目前 ,已初步建立起机构比较精干、职能比较明确、运作比较有序、行为比较规范的行政管理新体制 ,促进了特区社会主义市场经济基本框架的形成。一、适应特区社会经济发展需要 ,积极进行政府机构改革深圳经济特区建立以来 ,对政府机构进行了 5次较大规模的调整和改革。第一次是 1981年。当时特区处于初创阶段 ,经济基础薄弱 ,社会经济发展水平较低 ,改革的重点是精减机构 ,简政放权。一是在全国率先打…     

政事分开──行政体制改革的重要环节

近年来，我市积极稳妥地开展了以政企分开为主要内容的行政管理体制与机构改革，但是，事业单位仍沿用着计划经济下的管理模式，这严重地滞后于并在一定程度上牵制了特区各项改革及市场经济发展。因此，以政事分开为主要内容的新一轮的行政管理体制与机构改革势在必行。按照计划经济管理模式，行政管理体制既是政企不分，也是政事不分，政府既包揽了一切经济事务，也包揽了一切社会事务。政府部门通过直接管理企业来管理微观经济活动，也通过直接管理事业单位来管理微观社会活动。搞市场经济，就必须政企分开和政事分开。政企分开与政事分开…     

关于转变特区政府职能的几个问题

经过十几年的改革探索，持区政府职能随着特区经济社会的发展进行了多次重大调整，初步实现了从微观管理到宏观管理，从直接管理到间接管理的转变。但是，按照率先建立社会主义市场经济体制和进行第二次创业的要求来看，特区政府职能的转变还没有完全到位，还存在以下亟待解决的问题：一是办事效率缺乏。其主要表现是个别政府机构臃肿，人浮于事；职能部门之间责任不明，互相推倭；少数官员知识陈旧，政策水平较低。二是个别职能不到位。其主要表现是：对规划的组织实施和跟踪协调缺乏有效手段，甚至流于形式；对经济活动的监督力度不够，还…     

改革开放以来国务院机构历次重大改革比较研究

改革开放以来国务院机构共进行了五次大的改革。除1982年机构改革外，1988年、1993年、1998年机构改革有四个方面的特点：改革的长远目标是明确一致的，即政企分开，转变政府职能，建立有中国特色的行政管理体系；改革重点集中在经济管理部门和专业管理部门；人员分流的趋向、安排思路基本一致；每次改革的具体目标和措施各有所侧重，但改革在逐步深化和完善。受历史条件的制约，这三次机构改革都具有过渡性质，并存在一定的误区。2003年国务院机构改革表现出新的趋向，即加强政府监管力度，凸现政府管理专业化特色；最大限度地完善市场经济体制；努力和国际经济接轨。但此次机构改革的盲点仍然存在。     

三年政府机构改革进展与走势

从１９９８年开始，我国进行了三年政府机构改革，先是国务院机构改革，后是地方政府机构。此次改革是在初步市场化的经济对政府机构提出新的要求的情况下进行的，是一次以理顺各种利益关系为核心的改革。理顺的关系包括政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与事业单位、中央与地方以及政府部门之间的关系，使之相互分工、相互协作。已进行了３年的机构改革成效到底如何呢？国务院机构改革的主要任务基本完成１９９８年开始的新一轮国务院机构改革，确定的一项主要任务，就是精简机构和人员。１９９８年３月九届全国人大一次会议通过的…     

深圳大刀阔斧改革政府审批制度

深圳经济特区作为我国改革 开放的试验场，在大力进行 经济体制改革的同时，同步推进政府组织机构改革，探索建立与经济体制改革相适应的政府行政管理体制。２０年来，他们不间断地进行了５次较大的政府机构改革，对政府职能进行调整和转变，大刀阔斧地精简政府审批职能，市长于幼军在接受本刊记者采访时说：“现在政府管得少了，但是管得好了。” 政府职能转变的 绊脚石 ５次改革，深圳在转变政府职能方面采取了一系列措施，每次机构改革在转变职能方面都有较大的举动，如率先改专业经济管理为行业管理、宏观管理；取消企业行政级别；实行…     

机构改革重在转变职能

我国的政府机构改革，自建国以来，进行过多次，虽然取得了一些成绩，但给终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。目前存在的主要弊端是机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重。这些弊端直接阻碍着改革的深入和经济的发展，不利于社会主义市场经济体制的建立和完善，并且严重影响着党与群众之间的关系。因此，要抓住当前有利机遇，推进和深化政府机构改革，逐步克服这些弊端。按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实行政企分开，是进行机构改革的前提。抓住了转变职能，就是抓住了机构改革中的“牛鼻子”，抓…     

积极稳妥地推进机构改革

江泽民同志在党的十四大报告中提出:“下决心进行行政管理体制和机构改革,切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政,提高效率.”明确指出了机构改革的紧迫性,以及机构改革的关键、方法和目的.是机构改革的总方针.随着改革开放逐步深化,经济社会的不断发展.进行机构改革已是刻不容缓、势在必行.首先,机构改革是建立市场经济体制的重要条件.机构属上层建筑,其设置与运作方式要适应经济基础的现实状况和进一步发展的要求.十四大确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制.实践表明,要实现这个目标.使产品经济向市场经济转轨,重点是转换国营企业经营机制,把企业推向市场,实行优胜劣汰,使企业在竞争的汪洋大海中求生存、求发展.但单靠企业自身的努力还是不够的,政府部门必须调整结构,转变职能.我国的政府机构,基本上是依计划经济的模式设立的.从总体上看,管产品的专业部门庞大,宏观管理经济的功能薄弱.管理方式是直接管理为主,微观管理为主,主要管下达指令性指标,批项目,分钱分物.“政府办企业,企业办社会”,管了许多不该管、管不了、也管不好的事.企业成了政府的附属物,没有真正的经营自主权,生产经营活动不是找市场,而是找“市长”,窒息了企业的生机和活力.政府转变职能的齿轮不动,企业走     

新一轮政府机构改革透视

政府机构改革是深化经济体制改革，促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的重要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求。改革开放以来，我国政府机构进行了三次改革，取得了一定进展，积累了一些经验。但是，由于历史条件的制约和客观环境的限制，政府机构存在的诸多问题仍未得到根本性的解决，机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。主要问题如十五大报告所指出的：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系”。为此，机构改革已是势在必行。今年3…     

探讨政府职能整合原则

推进政府机构按照合理、科学、高效的原则进行改革,为深化行政管理体制改革、构建法治政府奠定基础自1988年的政府机构改革开始,中央就已经提出了政府职能的转变和行政管理体制的改革,经过几次调整,我国政府职能和行政管理体制较之从前有了很大的变化,政府管理的触角从微观领域逐步转向了公共领域,基本上适应了市场经济和社会发展的要求。     

论转变政府职能的总体趋势

转变政府职能是搞好机构改革的关键。改革开放以来,我国先后进行了四次政府机构改革,每次改革都在对政府职能进行重新调整的基础上,对政府机构设置进行了大的变动。但政府职能转变远远没有达到社会主义市场经济体制的要求。适应社会主义市场经济发展和现代行政改革的基本方向,弱化政府的微观经济和社会管制职能,强化政府的经济调节、市场监管与公共服务职能,转化全能政府的社会事务职能,将是我国政府职能转变的总体发展趋势。     

努力探索适应市场经济发展的审判制度

审判案件，是人民法院的基本职能，也是人民法院最基本的执法活动。审判工作要以经济建设为中心，为经济建设服务，为改革开放保驾护航，这是时代的要求，也是法制建设的基本目的。作为特区法院，多年来我们主动适应深圳特区经济运行方式的变革，自觉地使法院工作为特区的这种“市场经济”服务。我们根据特区的改革开放和发展状况，形成了这样一种共识：改革深入到哪里，开放扩大到哪里，经济发展到哪里，法院的审判工作保障和服务就适应到哪里。在这种共识的基础上，我们解放思想、大胆探索、勇于开拓，使特区法院从执法观念、审判制度、机…     

机构改革 校正缺位、错位、越位

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,从1998年开始的我国改革开放以来力度最大的一次政府机构改革,已取得重要进展,适应发展社会主义市场经济要求的行政管理体制正在形成。与新中国建立后的历次机构改革相比较,这次机构改革不仅仅完成了精简机构和人员的任务,而且迈出了适应市场经济体制需要政府职能转变的第一步。 党的十六大报告已将经济调节、市场监管、社会管理和公共服务明确为政府职能建设的方向和重点。在进一步推进机构改革的同时,还要进行以行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效为目标的行政管理体制改革,为全面建设小康社会奠定组织基础。十届全国人大一次会议将审议国务院提交的《国务院机构改革方案》,目标就是在巩固已经取得成果的基础上,按照十六大的精神,坚持精简、统一、效能的原则,进一步推进机构改革,转变政府职能,集中解决行政管理体制存在的突出问题。     

新时期的三次机构改革

在九届人大一次会议上，政府机构的改革成为世人瞩目的热点。这是改革开放以来的第四次行政机构大调整。在此之前，我国已进行过三次机构改革。1982年机构改革党的十一届三中全会以后，中国进入了一个新的发展时期。为了适应经济体制改革和发展商品经济的客观要求，1981年12月，五届全国人大四次会议宣布，国务院决定采取果断措施进行机构改革。1982年1月，邓小平在中央政治局讨论中央机构精简问题的会议上，作了《精简机构是一场革命》的重要讲话。1982年3月8日，五届全国人大第22次会议通过了关于国务院机构改革的决议。随着国务院机构改…     

陕西的行政区划与机构改革

九届全国人大一次会议作出了政府机构改革的部署，笔者认为：要加快陕西经济发展，使政府机构能够真正适应市场经济和社会发展的需要，必须从精简政府部门和调整行政区划两个方面着手进行政府机构改革。本文拟从调整行政区划方面对政府机构改革作些探讨。一、我省行政区划...     

探索深圳行政体制创新之路

随着改革与发展进入新的阶段 ,深圳现有行政体制架构面临的一些深层次矛盾和问题 ,尤其是社会主义市场经济的发展与政府职能定位不尽合理 ,政府少数机构设置不适应、政府行为不够规范的矛盾日益突出。深圳要在未来 2 0年实现二次创业的目标 ,必须对行政体制进行深层次的全面改革 ,以改革促进经济社会全面发展 ,总的改革思路是 :“小政府、大社会 ;少审批、多服务 ;高效率、法制化” ,紧紧围绕如何充分发挥市场对资源配置的基础性作用 ,优化政府的管理与服务职能 ,完善行政组织结构和运行机制 ,创造更好的投资环境 ,为促进特区社会经济发展提…     

认真学习十六大精神继续推进政府机构改革

党的十六大明确提出了深化行政管理体制改革的任务。刚刚闭幕的十届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，并把继续推进政府机构改革作为新一届政府的重要任务之一。因此，深化行政管理体制和机构改革，是贯彻落实党的十六大精神的重要举措，也是建立和完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的客观需要。一、认真学习党的十六大精神，进一步提高对深化行政管理体制和政府机构改革重要性和必要性的认识党的十三届四中全会以来，我国于１９９３年和１９９８年进行了两次机构改革，取得了阶段性成果。尤其是１９９８年进行…     

三十年政府机构改革的反思

党的十七大报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”。回顾改革开放以来的历程，我国政府机构已经经历了1982年、1988年、1993年、1998年和2003年五次较大规模的改革。但是在如何推进政府机构改革问题上，无论是学术理论界，还是实际工作层面，都存在很多不同的看法。     

积极稳妥地推进政府机构改革

积极稳妥地推进政府机构改革本刊评论员刚刚闭幕的九届全国人大一次会议，审议批准了国务院提交的《国务院机构改革方案》，这标志着党的十五大作出的推进机构改革的决策，得到了认真的贯彻。这次机构改革，是深化经济体制改革、发展社会主义市场经济的客观要求。从现在起...