简论文化的功能与改革开放的顶层设计——基于社会的普遍焦虑视角

文化的基本功能在于:简化人对世界的认识,减轻人的认识负担,帮助人预测将来,减少人们的焦虑。从文化的角度说,不确定性是焦虑产生的重要原因。所以,从文化的基本功能和焦虑的关系来看,改革开放的顶层设计十分重要。制度的顶层设计在于从宏观上从长远来对制度进行设计,包含改革的时间表、路线图。这可以使民众对将来有一个明确的预期,减少人们对未来不确定性的焦虑,有利于中国社会的经济发展和社会管理。     

正确认识改革顶层设计的三个问题

党中央在“十二五”规划建议中提出要更加重视改革顶层设计．目的是要重点解决体制性障碍和深层次矛盾,全面协调推进经济、政治、文化、社会等体制创新。目前,我国改革的步伐不断加快．经济社会发展中的矛盾丛生,结构性问题和体制性问题并存．国内问题和国际问题互联。只有坚持统筹兼顾,从党和国家的全局出发,加强改革顶层设计和总体规划,全面推进各领域改革,党和国家才会充满生机和活力。然而,要把理念与实践之间的这张“蓝图”画好,首先要在思想上弄清楚三个事关改革全局的问题。     

政府合法性视角下的顶层设计与国家治理

在政治领域,对于任何国家或政治组织来讲,其所提出的一切理论、所进行的一切活动归根结底都是围绕维持其合法性而展开,国家治理、顶层设计也不例外。本文认为在市场发挥决定性作用的今天,面对社会变革所带来的新挑战,有必要分析任何重大政策对于政府合法性所造成的影响。从理论和实践的划分来讲,顶层设计侧重于在理论上构建改革的总体规划,国家治理侧重于在改革实践中解决各项问题。在人民群众越来越注重现实利益的社会条件下,从政府合法性的角度来看,我们可以得出结论,顶层设计和国家治理活动共同构成了当前政府合法性的实践基础。     

智力共识、顶层设计与反腐败活动的制度转向

中国反腐败活动已经从运动式治理走向制度建设,为了使廉政制度更好地运转起来,需要官方与民间更好地进行沟通,在与学术界、社会意见领袖、新闻媒体等充分讨论的基础上凝聚智力共识,进行顶层设计,构建系统性的战略规划和改革路线图,并在一把手监督、财产公开等关键领域上取得实质性突破。     

反腐需加强顶层设计

按照命题我今天主要讲讲反腐倡廉制度建设。我不是反腐问题专家,只能从党建角度,从政党政治的角度就这个问题提几点看法,向大家求教。我讲三个观点。第一,反腐顶层设计需要加强。实际上大家都知道,腐败现象,说到底是权力的滥用。那么如何防止腐败?就是把权力关起来,把权力关到笼子里面,限制住它活动的边界。这本来是一个不复杂的道理,但是这个道理我们长期以来缺乏足     

基于顶层设计的面向公共服务电子政务体系研究

《国家电子政务“十二五”规划》提出把以人为本和构建和谐社会作为电子政务发展的出发点和落脚点,全面推进电子政务顶层设计.以公众为导向,构建面向公共服务的电子政务体系是构建服务型政府的发展方向,文章分析了当前国内外面向公共服务的电子政务研究现状,从基于顶层设计的理念出发,围绕公共服务的服务对象、服务窗口、服务内容、服务环境和服务改进等服务周期,提出面向公共服务的电子政务体系结构.     

把握内涵 实践要求

党的先进性，一是指一个政党在思想、理论、路线、纲领等方面所具有的优于其他政党的特质；二是指一个政党在人类社会历史发展进步中所起积极作用的性质。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。保持马克思主义政党的先进性，历来是马克思主义建党理论中一个带有根本性的重大课题。     

“顶层设计”背后的理论和实践问题

正近期习近平总书记明确提到要"深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表"。从顶层设计的现实看,存在着既得利益群体用"顶层设计"来阻碍改革的问题和风险,正如有的学者所说"改革遭到既得利益者的或明或暗的抵制"。通过经济体制改革获利的既得利益群体,大都掌握着国家层面的话语权。在这种情况下,如果没有上下的互动,仅靠"顶层"的意愿和设计,这种改革就难     

中苏改革顶层设计的比较及启示

顶层设计,是中国新的政治名词。这个工程学术语,在政治中是指对未来改革的整体谋划。中苏改革不同的顶层设计致使两国走上不同的改革之路:中国改革选择了以农村为突破口;改革中以经济体制改革为重点,同时注意使政治体制改革与经济体制改革相适应;改革注重循序渐进。苏联改革以企业改革为突破口;改革以政治体制改革为重点;改革较为激进。通过比较中苏两国改革的顶层设计,我们可以得到很多启示,为中国今后的深化改革之路提供借鉴。     

全面理解顶层设计:一个整合诠释框架

改革的顶层设计是近年来学术研究的重要主题,学界就其内涵和构成要素达成一些共识,也存在不同的理解和争论。这些共识和争论都围绕特定方面或视角展开,尚未形成一个整合框架。基于现有文献,总结并阐述顶层设计的两点核心内涵:一是改革的整体性即全方位系统筹划;二是直面根本矛盾敢于碰硬和突破。针对相关争论,提出顶层设计应具有两个外在形式表征:一是主体视角的"相对顶层观";二是时间维度的"共时性"和"事前"。四个要素有机结合,才能构成对顶层设计概念的完整诠释。     

关于加强行政体制改革顶层设计的思考

加强改革的顶层设计是中央对深化改革提出的最新要求,这一要求同样适用于行政体制改革.行政体制改革的顶层设计要有逻辑架构支撑,逻辑框架解决的是行政管理体制改革顶层设计的系统性问题,顶层设计还应为行政管理体制改革中深层次、难点问题的解决创造条件,也就是要通过顶层推动及顶层自身的改革突破瓶颈.     

加强“顶层设计”和“摸着石头过河”的关系研究

中国的改革经历了从“摸着石头过河”到“与顶层设计相结合”两个阶段。笔者认为加强“顶层设计”和“摸着石头过河”存在着辩证统一的关系。“顶层设计”的改革思路从宏观上指导着“摸着石头过河”,二者相互作用。     

国外马克思主义研究范式的“逻辑转换”与“顶层设计”

国外马克思主义在当代中国发生了两次研究范式转型。一是,从"以苏解马"的"一元标准"到"西方马克思主义";二是,将"西方马克思主义"确立为解读马克思主义哲学的"标准"到边界"日益模糊"的国外马克思主义研究,这种转型造成了诸多理论难题。以西方马克思主义"解读马克思"造成了三种趋向:将西方马克思主义研究的结论当作中国马克思主义哲学界理论思维的前提这一"新教条"的趋向、彻底否定传统马克思主义理解模式,从而存在以清空原有理论基础的学术方式让西方马克思主义全面占领的趋向以及将马克思主义研究变成毫无质性的"千面马克思"的学术趣味问题。鉴于此,马克思主义哲学研究界需要一个"顶层设计"意义上的国外马克思主义研究的"整体构想",以此推进马克思主义哲学研究。     

改革“顶层设计”的路径期成

随着改革进程由表及里、由浅入深的渐次展开,以往局部性的改革模式日益显现出弊端和不足,亟需从顶层设计来统揽全局。顶层设计这一全新的理念和方式,要求着眼于中国的特殊国情与一般问题,在总体规划、全局意识和战略思维的指导下,在机构创新和共识构建的基础上,以政治体制领域为改革顶层设计的重点指涉对象,以人大制度改革为路径选择,整体地推进改革事业有序稳步健康地向前发展。     

读懂雄安顶层设计用心

4月20日下午,中共中央、国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复正式发布。如果说规划纲要是雄安新区建设的顶层设计,那么党中央国务院对纲要的批复则体现出对这一顶层设计的良苦用心,5700多字的批复凝结着中央的高瞻远瞩。     

顶层设计的主要内容

关于土地制度改革。农用地转非农用地以及农村宅基地问题,各地政府进行了积极的改革试点实践,但由于长期方向性的制度还有待明晰,农村征地成为近几年上访和群体性事件多发的领域,成为城乡经济社会矛盾的一个焦点,需要下决心解决。同时这个问题又涉及我国快速推进的城镇化进程中土地统一规划、建设用地供应、地方土地财政问题。进一步分析,让土地流转起来,增加农民收入,还是培育我国几亿农民消费大市场的重要问题。     

更加注重改革顶层设计和总体规划

新时期更需要重视对各领域改革的顶层设计和总体规划,提高协同性,最大限度避免各项改革之间的相互冲突和相互掣肘党的十七届五中全会公报指出,改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革,大力推进经济体制改革、积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。由此,意味着十二五期间我     

推进网络公共服务的顶层设计

中央“十二五”规划中提出,要“全面地推进改革”,“更加重视顶层设计和整体规划”,这意味着我国政府信息化服务建设已经进入提升内容质量和服务水平的关键时期。“智慧城市——公共服务”建设渐入佳境,网络公共服务可能会出现—个“整合治理、顶层设计、基层推动”的新形势、新局面。     

顶层设计下的政府机构编制资源优化管理研究

政府职能转变是行政体系改革核心,机构编制资源优化管理应该与政府职能转变之间形成良性互动关系。政府机构编制资源的优化管理就是在不同部门和不同层级的政府间实现编制资源的优化配置,使有限的资源发挥最大的效用。在我国现行的政府体制下,条块分割和部门利益等因素难以实现编制资源在不同部门和不同层级政府之间实现优化配置,制约了政府职能配置理念的实现。在有限机构编制资源实现优化配置重要意义的基础上,机构编制优化管理的推进应该在政府职能顶层设计的背景下进行,然后以顶层设计为主线,从机构编制资源管理的保障机制、推动机制、信息共享机制等三个方面推进机构编制资源优化管理的实现。     

推进网络公共服务的顶层设计

中央十二五规划中提出,要全面地推进改革,更加重视顶层设计和整体规划,这意味着我国政府信息化服务建设已经进入提升内容质量和服务水平的关键时期.智慧城市——公共服务建设渐入佳境,网络公共服务可能会出现一个整合治理、顶层设计、基层推动的新形势、新局面.