加强“双改”理论研究 推动“双改”深入发展──专访重庆市公安局文强副局长

刑侦改革和派出所改革（简称“双改”），事关公安机关建立适应社会主义市场经济条件下动态社会治安需要的新的打防机制，这是一次深刻的革命。３年的实践，各地公安机关既取得了一定的成绩与经验，但也遇到了一些困难和问题，“双改”已到了“逆水行舟，不进则退”的紧要关头。由于我国人多地广，经济发展不平衡，地理环境和交通条件各不相同，情况千差万别，如何结合实际深化“双改”，有些问题需要从理论上加以研究。为此，本刊对重庆市公安局文强副局长进行了专访，并深入该局的几个试点单位作了调查。希望各地公安机关的领导看了这组文章后，能有所启迪和思考，并能对“双改”中的一些热点、难点问题，以务真求实的精神开展研究和讨论，提出深化“双改”切实可行的意见与方案，为公安机关领导决策提供参考依据。本刊欢迎大家参加讨论。     

浅谈预审部门的“提前介入”

“提前介入”是预审人员参加侦察部门现场勘查的一项活动。由于各地公安机关对这一工作的认识不尽一致,因此,有的公安机关实行了“提前介入”的制度,有的公安机关至今还没有实行“提前介入”的制度,即使实行了“提前介入”的公安机关,由于部分预审人员缺乏对“提前介入”本质意义的了解,使“提前介入”没有发挥应有的作用。预审部门需不需要“提前介入”,如何“介入”,“介入”时应注意些什么问题,本文谈几点粗浅看法,希望有更多的人来关心和研究这一问题。     

强化反腐倡廉教育之思考

邓小平同志在１９８５年１０月２３日，回答美国时代公司总编辑格隆瓦尔德提问如何克服“贪污腐化和滥用权力”问题时说：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律”。这就为我们公安机关反腐倡廉工作指明了方向。公安机关应如何搞好反腐倡廉教育呢？这确实是一个迫切需要研究解决的重大课题，有认真探讨的必要。为此，我们试图作如下探索，但愿能起到抛砖引玉的作用。一要搞好反腐倡廉教育，首先要搞清腐败现象的症状和成因，才好对症下药。我国公安机关，素以清正廉洁著称于世，但近几年来却出现了腐败现象的滋长、蔓延。虽…     

对公安机关性质的新认识

“公安机关是武装性质的”论断在现阶段是缺乏法律依据和理论根据的。公安机关虽然历史上曾经是我国的武装力量之一 ,但自 1 984年《中华人民共和国兵役法》颁布后 ,就已不再是国家武装力量。同时 ,“武装性质”并不是公安机关所有警察及警种的普遍属性 ,也不是区别其他组织的根本属性 ,因此不能成为公安机关的性质。在论述公安机关性质时 ,应剔除“武装性质”这一内容。     

论公安机关应急管理相制

公安机关在政府应急管理框架下不断完善应急管理机制。不仅是公安机关社会管理创新的有机组成部分,也是政府应急管理体系建设的题中应有之意。本文首先从“应急管理”、“应急管理机制”、“公安机关应急管理机制”三个概念出发,总结了相关理论研究的现状。其次,本文提出要从国家安全的战略高度定位公安机关的应急处突工作,既不能缺位、也不能越位。最后,本文呼吁加快《紧急状态法》的立法进程,保障公安机关应急管理机制的运行。     

论学习型公安机关建设的社会背景和现实意义

“建设学习型公安机关”这一主张的提出,根源于我国开展学习型社会建设的社会背景,顺应了世界建设学习型社会的历史潮流。建设学习型公安机关是公安机关坚持与时俱进、实现可持续发展的重要保障;是公安机关肩负起“三大政治和社会责任”的客观需要;是建设学习型政府的重要组成部分;是实现“科教强警”战略目标的直接动力;是提高公安队伍战斗力、执法水平和行政效率的必由之路:是实现公安工作近期主要奋斗目标的现实措施;是促进民警个体全面发展的重要途径。     

公安行政执法不规范不作为对公安工作造成危害的认识

一、由“大接访”引发对公安执法工作的思考(一)对“大接访”活动的认识“大接访”即公安“大接访”,指的是全国公安机关集中处理群众信访问题的活动,通俗地说就是公安机关敞开大门接待群众信访。按照公安部的统一部署,组织集中处理群众信访问题,是我国公安机关为深入推进公安机关保持先进性教育活动而作出的一项重大决策。人民公安为人民,公民有权利到公安机关信访,这不仅是密切联系群众,了解社情民意的窗口,还是接受群众监督的渠道。公安机关不仅尊重、保障群众的权益,还要方便群众来信来访,不仅可以到派出机构信访,还可到县、市、省公安…     

论人民警察价值理念

公安机关向社会和公众作出郑重承诺 :“有困难警察。”这是公安机关根本宗旨的体现 ,也是人民警察所肩负的政治责任、道德责任的具体要求。人民警察应当树立为社会服务 ,以“社会为本”的价值理念 ,自觉履行“有困难找警察”的承诺 ,在公众和公安机关之间建立起信任机制 ,树立现代责任政府、责任警察的良好形象。     

公安机关是否有立法权

过去多年,在公安系统内部,特别是在上层领导机关,在讲到公安法制的时候,常常会提到“公安立法”、“公安立法方面”、“公安立法工作”等等,有的文件提出“应制定法律法规对执法活动进行规范”;还提出要“全面清理现行的公安法律、法规”。诸如此类的提法,在公安机关已经习以为常,但这些提法是不严谨的,甚至是不妥当的。要用三言两语来说明这个问题恐怕不大容易,我试着谈谈,看能不能讲清楚。一、关于公安机关的职权定位根据宪法的规定,公安机关属于国家行政机关的一部分。公安部是国务院下属的一个部;地方各级公安机关则是各级地方政府下属…     

正确处理五个关系,搞好派出所建设

派出所是公安机关维护基层治安的实战单位,是公安机关联系人民群众的桥梁和“窗口”。如何在纷繁复杂的情况下打开局面,做好工作,笔者认为应该正确认识和处理好以下五个关系。 (一) “打”与“防”的关系。多年来,公安基础工作之所以比较薄弱,其主要原因就是没有处理好打击与防范的关系。“打”能促“防”,“防”能助“打”;无“打”不安,     

十年警龄 两度辞官

与部队“铁打的营房流水的兵”相比，公安机关的变化恰恰相反，那是“铁打的营房流水的官”。在我十年警龄里已有好几任的官职流水般走了。积淀下来的，在赣州市、赣州地区乃至江西省公安系统，会留意公安机关自办的报刊杂志的人对我的“名声”或多或少有些许了解。然而真正给我带来“名气”的却是这十年星级警交加的两次辞职。尽管我是自觉自愿屯无怨无悔，但这毕竟发生在90年代的公安机关里，当然与改革有关，使理所当然地从一侧面而反映了公安队伍里的世象。闲笔记之，算是十年一小结，如能对他人有所启示，那便是我的一份希冀了。拿着“…     

建立公安“三基”工程建设长效机制路径探析

“三基”工程建设最能有效地满足公安工作发展的基础性需求、保障性需求和持续性需求。公安机关要从建立获取公安工作发展的外援力、激活公安工作发展的内驱力的长效机制入手提升公安机关的硬实力和软实力，紧贴公安机关核心职能，构建经常性严打、社会治安防控、队伍建设责任“三大体系”，传承“三基”工程建设成果。     

公安学学科建设研讨会综述

教育要为强警服务，这是公安机关的人民警察教育的宗旨之一。但首先要解决学科建设和教材的修订问题，把最新的警察科学知识传授给学生，培养能适应２１世纪警务工作需要的新一代警用专门人才。 今年８月，中国人民公安大学公安学研究所召开了“公安学”学科建设研讨会，就公安学的基础理论进行了研讨，不同观点展开了争鸣，为加强学科建设向前推进了一步。为此，本刊选登了３篇文章，供警学界参阅。 学科建设，尤其是主体学科的建设是重中之重，它是公安机关的人民警察教育的支柱，是各分支学科的基础。但公安机关的人民警察教育的主体学科究竟何谓，时空范围和基础理论如何等等，仍争议较大，这说明公安机关的人民警察教育的主体学科还不成熟。我们应该用新的视角认真总结十几年来学科建设的经验，对主体学科产生的社会基础、历史渊源、警察的基本职能、警务工作实践、警察科学发展等层面去研究公安机关的人民警察教育主体学科的建设问题。本刊期望通过这组文章的发表，能引起警学界的重视，为加速公安机关的人民警察教育主体学科的建设展开讨论。     

命案侦查中警察的心理调适

所谓“命案”,是指故意杀人、伤害、抢劫、强奸、绑架、爆炸、纵火、投毒等致人死亡的这八类刑事案件的统称。这不是一个严格意义上的法律概念,是公安实践部门对这八类刑事案件统称的一种专门术语。2001年以来,武汉市公安机关创造性地率先在全国提出了“命案必破”的工作目标。经过三年来的实践和摸索,各地公安机关都将“命案必破”作为公安工作的首要任务,并先后开展了“侦破命案专项行动”。公安部负责人于2004年11月4日表示,2004年年初开展的全国公安机关“侦破命案专项行动”取得显著战果,公安部要求各地公安机关对命案侦破工作一抓三年…     

人民警察督察监督刍议

《人民警察法》第47条规定:“公安机关建立督察制度,对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督。”这一规定为公安机关建立督察制度提供了法律依据。建立督察制度将是公安体制改革的一项重要内     

对公安机关实施人才战略的思考

党的十六大报告明确指出,“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻”。这一精辟论述,是对邓小平同志“尊重知识、尊重人才”理论的继承与发展,是确保中国特色社会主义旺盛生机和持久活力的重大战略方针。贯彻落实这一方针,对公安机关来讲,必须实施人才战略,把它作为事关公安工作和公安队伍建设长远发展的根本大计紧紧抓在手上。一、实施人才战略,是公安机关当前时不我待、刻不容缓的一项重要任务公安机关作为人民民主专政的重要工具,作为党和政府的“刀把子”,在维护社会政治和治安稳…     

谈公安工作如何贯彻法治 克服人治

作为担负预防、制止和惩治违法犯罪、维护社会治安秩序等多重职责的公安机关，其主要行使公安行政执法和刑事执法两种公权力。这两种公权力的效力范围非常广泛，方方面面都关系到公民权益，使公安机关站在了公民权与政府公权力冲突的最前沿。而中国几千年的“官本位”治理社会的传统，使得公安机关更习惯于“人治”，鲜有“法治”习惯。因而，公安工作如何贯彻“法治”克服“人治”这一命题显得非常艰巨、复杂而又重要，决定着公安机关能否实现维护社会秩序、打击违法犯罪、为市场经济保驾护航和保障公民合法权益的任务。根据“法治”的精神…     

基于“平衡计分卡”理论的公安机关绩效考核体系实证研究——以北京市昌平公安分局为例

作为国家的治安保卫机关，公安机关担负着“惩治犯罪、保护人民”的重大使命，是重要的刑事司法力量和治安行政力量。公安机关绩效考核体系作为加强公安业务工作和队伍建设的重要工具，在评估和改进公安工作，推动科学化和精细化管理，提升公安机关履职能力等方面发挥着积极作用。“平衡计分卡”作为一种现代绩效管理制度，已经在企业管理及公共组织部门管理中展示了其重要价值。运用“平衡计分卡”的基础理论，研究设计适用于公安机关的“平衡计分卡”体系，可以科学、动态监控公安机关战略实施状况，提升公安机关工作效率。     

我学警察法（之二）

我学警察法（之二）穆毅“五子”登科该休矣在公安机关内部“五子登科”有其特定的内涵，而且“五子”的内容也在不断地扩大。大体上称“五子”为“打狗子、割卵子、催谷子、扒房子、收票子”。这是人民公安机关和人民警察在依法执行公务过程中．因受到一些非法干扰，不得...     

在实战中锻造公安精兵

“最紧急的时候因为有了你们,烈火中辉映着热血警魂;最渴望的时候因为有了你们,惊涛中耸立着座座昆仑。”这是人民群众对警察的赞誉和期望,也是公安机关锻造队伍的目标。 公安机关作为准军事化纪律部队,时时在出警,天天在执法。特殊的使命、艰巨的任务,要求每个民警必须成为个顶个、甚至一个顶俩的精兵,确保在任何时候、任何情况下都能召之即来,来之能战,战之必胜。