深化行政体制改革加快政府职能转变

"十一五"期间深化行政体制改革,必须抓住政府职能转变这一重点.要注重分析和解决政府职能"缺位"、"越位"、"错位"的问题,要努力建设责任政府、服务政府和法制政府.     

市民社会及其约束力的利用

文章分析了市民社会的性质,指出市民社会是以契约性规则运行的"私域",同国家政治生活的"公域"相对应,并由此逻辑性地推导出市民社会发展的廉政意义.文章最后创见性地提出"用社会的力量制约行政权力"的思想,并加以深入、充分论述.     

"两新"组织党组织作用发挥:难题及对策

从总体上看,当前"两新"组织党组织作用发挥存在两大难题,即均缺乏强势的行政依托及缺乏制度设计、制度安排.从分则上看,新经济组织党组织作用发挥存在三大难题,即组织基础、工作基础、工作对象的思想基础相时薄弱,缺乏有力的制度设计和制度支撑,受到产权属性制约等;新社会组织党组织作用发挥存在两大难题,即缺少强势的行政依托,受到新社会组织自身特点的影响等.而解决"两新"组织党组织存在难题的对策是处理好三大关系,即"两新"组织党组织与"两新"组织行政决策层的关系、"两新"组织党组织保证监督职能与促进"两新"组织发展职能的关系、"两新"组织党组织与职工群众的关系.     

党政干部视野中"为官不为"的原因与治理对策

从党政干部视角来审视当前"为官不为"现象的治理对策,应该更具有针对性与可行性.在广大党政干部看来,治理转型过程中党政干部群体的无所适从,社会与行政环境中消极因素的影响,权责不一致、不清晰、不完整,激励机制与保护机制的不足是当前影响工作有效推进的几大因素.因此,营造治理转型与治理能力提升的空间,创造良好的行政环境,进一步推进权力清单制度的落实,提升基层公务员待遇,建立有效的容错机制与纠错机制,是治理当前"为官不为"现象的有效措施.     

“责任政府”建设若干问题探讨

随着政治文明尤其是行政文明的不断向前发展,在政府管理体制改革中呈现出明显的责任趋向,建设"责任政府"已成为社会共识与民众的强烈愿望.通过"责任政府"建设推动行政现代化进程是我国当前服务型政府建设中的一项重要任务.     

"入世"对我国政府管理提出的三大要求

"入世"对我国政府管理提出三大要求进一步调整政企关系,这是调整政府职能,提高政府管理能力的重要环节;切实提升政府能力;加快政府管理的法制化进程.政府管理的法制化是行政管理现代化的趋势,它不仅可以保证公共行政管理的公正和透明,也可以确保政府政策的稳定和理性.     

解决好“三农”问题之我见

党中央、国务院反复强调要"解决好‘三农'问题".对此,本文探讨如下的内容(1)指出"三农"是我党执政和我国政府行政的四大基础;(2)解决好"三农"问题的核心是实现好、维护好、发展好全体农民的根本利益;(3)我国的"三农"问题在社会主义初级阶段长期存在,应抓四项创新工作反哺、少取、多予、"造血",形成"五化"长效机制,综合地破解"三农"问题.     

论政府强制"拆违"执行权的新立与善用——兼评《城乡规划法》第68条

在<城乡规划法>出台之前,面对"城乡规划主管部门对违法建设单位或个人作出责令限期拆除的决定后,当事人逾期拒不拆除"的"拆违"①难题,城乡规划主管部门只有"申请人民法院强制拆除"一种解决途径.申请人民法院强制执行模式所固有的程序繁琐、期限长、效率低等弊端,造成了城乡规划主管部门的具体行政行为所确定的义务很难得到及时履行,客观上造成了违法建设行为的禁而不止,削弱了城乡规划行政管理机关的权威性,降低了其行政效率.<城乡规划法>第68条对此难题作出了积极回应,依法确立了政府的强制"拆违"执行权.然而,行政决定权与执行权舍一的权力配置,削弱了司法权对政府行政权的监督与制约,增加了政府权力滥用的风险,因此亟需廓清政府强制"拆违"执行权的有限性、必为性,强化监督、严厉裁处,以实现政府强制"拆违"执行权的善用.     

在“经济人”与“道德人”的整合中探析行政人伦理建设

随着韦伯官僚制弊端的日益暴露,“超越官僚制”、“重塑政府”、“再造政府”的呼声日趋激烈。传统官僚制及现代官僚制中,行政主体伦理道德的缺位,业已被发现并得以广泛关注。然而,在行政伦理建设的两大方法即内、外部控制的采用上,从上个世纪30年代延续至今,西方学界展开了长达半个多世纪的激烈争论。争论的实质,是对行政人人性不同认识的一场博弈。因此,对行政人人性的把握就成了问题的关键。本文以行政人的伦理建设为研究对象,从行政人人性的角度出发,力图在整合“经济人”与“道德人”理念的基础上,建构起内外部控制,他律与自律相结合的行政人伦理建设体系。     

社会转型中的"农嫁女"权益侵害问题探究

"农嫁女"权益问题是我国社会转型期农村社会矛盾的必然产物,其核心是土地征用补偿费的分配问题,矛盾焦点在于围绕集体、集体经济组织成员的内涵和外延等内容展开.彻底解决"农嫁女"权益侵害问题,必须从立法、行政、司法入手,并与农村集体所有制改革相配套.     

“十二五”时期的政府角色新定位

“十二五”时期,我国经济社会发展将会呈现新的阶段性特征,行政生态环境将会发生重大变化,政府治理将会面临新的时代挑战。所以,政府在公共治理中需要对自己的角色重新定位：由“财富创造者”向“环境提供者”转变,由“经济建设型政府”向“公共治理型政府”转型,由“官本位”向“民本位”回归。实现政府角色新定位,就是要建设服务型政府,要通过“一元化”向“多元化”转变的行政改革明确政府职能定位,通过大部制推进机构整合改革政府机构,通过完善行政管理制度调整政府行为。     

社会组织支撑政府职能转变的对策研究

社会组织作为市场失灵和政府失灵的补充,在承接政府职能和公共服务转移中发挥着重要作用。在推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标下,作为职能转移主体的政府和作为承接政府职能转移主体的社会组织都存在自身体制性的障碍。要加快实现政府职能的转变,应锚定"善治"的目标取向,通过为社会组织提供足够的发展空间和法律环境、建立政府购买的财力和政策保障体系、完善社会组织法人治理结构、增加公共产品供给等措施,全面深化我国政府行政体制改革和社会治理体制的创新。     

非典危机与政府治道变革

非典危机是对我国政府的施政理念、管理体制、管理手段和管理方式等方面的一次全面挑战,既暴露了以往存在的一系列问题,也促成了政府在治道方面的一系列变化。我国政府必须通过施政理念、利益关系、管理模式等的全面变革,实现政府再造,建设一个更适应现代化发展要求的服务型的政府,一个专业化的高效率的高度负责的现代政府。     

行政执法责任制引论

依法行政、建设法治政府是我国重要的行政法治理念和目标。法治政府通常体现为责任政府，其具体体现是政府及其成员行政执法的责任。我国行政执法中存在各种背离行政执法责任的现象，因而要积极推进行政执法责任制建设，以制度的形式明确行政执法机关、执法人员的法定职权和责任，把执法行为纳入规范、制度轨道。     

地方政府公信力危机的政府行为因素

地方政府的公信力危机的日益严重,成为当前政府信誉下降的主要原因。地方政府公信力危机的主要因素源于行政中的自娱自乐、自我服务,管理中的私利膨胀,行政的目无法纪,行使行政权力的任性,监管职能的缺失,行政执行中的欺上瞒下,以及神秘行政等。因此,破解地方政府的公信力危机已势在必行。     

政府公共性的理想与现实

理想的政府公共性与现实的政府公共性之间存在着很大差别。理想的政府公共性是纯粹的公共性 ,而现实的政府却具有公共性与自利性二重性 ,且自利性是政府无法克服的必然选择。用公共管理理念改造政府 ,是提高政府公共性程度 ,限制政府自利性扩张的有效举措     

政府机构改革与社会中介组织发展互动关系研究

政府机构改革呼唤社会中介组织的发育。社会中介组织的发育是政府机构改革的动力。政府机构改革没有完全到位制约了社会中介组织的发育,社会中介组织的发展未能有效促进政府机构的改革,是政府机构改革与社会中介组织发育未能形成良性互动关系的原因。促进政府机构改革与社会中介组织发育良性互动,要抓住政府机构改革的六个重点,解决加快社会中介组织培育和发展的三个问题。     

防止政府脱离人民民主专政的国家本质--马克思主义国家学说的重要启示

代表最广大人民群众的根本利益,充分体现人民民主专政的国家本质,是当前我国政府体制改革的重大问题。确立人民群众在社会公共管理中的主体地位,促进政府与人民群众在公共领域的合作,是有效防止政府脱离人民民主专政国家本质的根本途径。马克思主义国家学说所揭示的这一基本原理,为防止政府脱离人民民主专政的国家本质提供了锐利武器。     

公务员素质与政风建设

提高公务员素质是加强政风建设的必然要求.公务员素质的高低,关系到政府机关在人民群众中的形象和声誉,没有公务员素质的提高,政风建设就是一句空话.应采取积极对策提高公务员素质,带动政风建设根本好转.     

论城市社区建设中政府的职能定位

政府参与城市社区建设是十分必要的,但目前政府在参与城市社区建设中普遍存在“越位”或“缺位”现象。政府在城市社区建设中主要履行指导者职能、培育者职能、提供者职能和监督者职能。