民主立法的功能和实现形式——民主立法问题研究之一

民主立法指的是立法民主性和立法民主化。民主立法作为一个系统工程,是由有关民主的立法价值、立法实践、立法保障组成的有机系统。在形式层面上,民主立法指的是在立法决策事务上要采取民主形式,不能恣意妄为,独断专行。     

国外公众参与地方立法的启示

随着民主立法、科学立法理念的提出和不断深入人心,公众参与地方立法的要求日益强烈。笔者认为,地方立法机关在完善现有公众参与立法的形式和程序的基础上,还要大胆创新,借鉴他国经验,设计出符合中国国情的公众参与立法的形式及其程序。     

地方立法要重视立法技术规范

一、关于立法技术规范的修编立法是一种专业性强、需要多方群体协同进行的复杂劳动和集体行为,作为立法成果的法律法规都是集体智慧的结晶。因此,立法活动需要有各方共同遵循的文本格式和行文规范,才能保证立法质量。所谓立法技术规范,就是法律法规文字表达的规则和技巧,体现了法律规范的形式要件,是在文字和文本形式上保证立法质量的重要环节。     

宪政视角下教、学、思相长的中国立法

西方法学思想传入中国并以立法实例的形式体现出来,自沈家本清末立法革新以来才100多年时间,而与之相适应的经济形式与政治体制在大陆确立则只有50年左右时间,我们对立法的认识由上而下依然处在一个逐渐认识发展的阶段。本文所阐述的主题即在这样一个阶段中,中国立法的有效性源于两个因素:宪政及立法的法典形式。立法由于宪政而具有比较稳定性,由于法典的形式而具有普适的可能性。这二者恰能消除中国国情给立法带来的特殊性影响。立法者利用立法自上而下的教化、民众自下而上对法典的学习以及学者群体对于宪政的思辨,这三者构成中国法治的一个隐秘特征:传承中西古今,具有“惟精惟微、允执厥中”的公正性与恒定性。     

论我国立法批准制度的完善

正立法监督对于保障立法的民主性、科学性,制约立法权的行使,维护国家法制统一和权威具有重要意义。我国《宪法》《立法法》等规定的立法监督形式主要有批准、备案、审查、改变、撤销和裁决等。其中,批准是唯一的事前审查型的立法监督形式。与其他事后型的立法监督形式相比,立法批准制度在防范违反宪法、违反上位法,以及防范不合理、不适当的法律文件的出台方面有其独特的优势。但就我国《宪法》《立法法》《地方各级人民代表大会和地方     

立足“小切口” 完善立法“大格局”

<正>习近平总书记指出,“要加快完善中国特色社会主义法律体系,使之更加科学完备、统一权威。”“要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。”“小切口”立法是地方人大不断丰富立法形式、增强立法实效的有益探索,是发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能定位的重要形式。     

代议制下的公众与立法

当古希腊城邦的直接立法模式被证明在现代社会不可行时 ,代议制立法取代了公众直接立法成为当今世界各国普遍采用的立法民主形式。然而公众在立法领域的参与权并不因此被否认 ,公众应该、能够并切实行使自己的权力。     

地方立法工作落实科学发展观的若干思考（中）

在地方立法工作中,与科学发展观的要求不符的突出问题是重立法数量,轻立法质量,这种状况已成为当前地方立法工作的一种通病。在通常情况下,立法质量是一个抽象的概念,其涵盖的领域非常宽泛,涉及立法观念、立法制度、立法技术、立法内容、立法形式等立法工作的各个层面、各个环节,而检验立法质量的好坏没有直观的尺度,且提高立法质量有一个渐进的过程,无法毕其功于一役。     

中国和西方三国教育立法的研究探索

通过对发达国家教育立法的比较研究 ,我们可以从中取得借鉴 ,为新世纪我国教育和教育立法的发展研究提供有益的参考。现代教育立法是战后世界一些国家特别是经济发达国家的新兴法域之一 ,它在促进经济发展 ,培养人才方面 ,起到了十分重要的保障作用。本文将我国与发达国家的英、美、日等西方三国的教育立法作一些比较研究。　　 一、立法形式现代教育立法是一个综合性的立法范畴 ,其立法形式国外一些国家多采用以纲领性立法为核心的立法结构。毫不例外 ,我国和西方三国 ,在本国宪法原则指导下 ,分别制定了包括以教育体制、性质、方针、任务…     

立法科学民主的有益实践

近年来,地方人大及其常委会在立法上寻求公开科学民主的破冰之举迭出,山东省、郑州市、青岛市通过公开招标,委托律师事务所起草法规草案;重庆市、宁波市将立法项目交给专家学者或科研院所起草。这些公众参与立法的有效形式,对于推动开门立法,打破部门立法话语权垄断,提高立法质     

宜荆荆都市圈协同立法协同监督机制研究

协同立法协同监督是区域协调发展战略纵深推进催生出的新兴立法形式和监督形式,两者互为支撑、互相促进。本文通过梳理各地人大常委会协同立法协同监督实践样本,分析存在的问题及成因,结合宜荆荆都市圈建设需要,提出宜荆荆都市圈协同立法协同监督机制的构建路径及对策。     

民族自治地方一般性地方立法与自治立法比较研究

民族自治地方享有双重立法权。自治地方作为与中央相对应的地方行政区划,享有一般性地方立法权;同时,基于民族区域自治制度,具有其他行政地方不能享有的立法自治权。民族自治地方一般性地方立法与自治立法在立法主体、立法形式、立法权限与范围、法律效力、制定程序等方面存在着差别。     

立法程序民主化、科学化的几种新形式

党的十五大提出,要“加强立法工作,提高立法质量,到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系“,同时,“要把改革和发展的重大决策同立法结合起来“。足见,我国今后的社会主义现代化建设和民主政治建设必将更加借重立法这一体现国家意志的形式,不断向前发展。勿庸置疑,推进立法民主化、科学化极其重要。下列形式可资借鉴:1、立法预告制度。包括立法项目的预告和立法草案的公告两项内容。一般针对前者,即每年或几年内计划制定的法规项目,提前向社会公告,征求有关单位和公民的意见,在综合平衡的基础上制订出年度立法计划或数年规划,避免盲目立法。     

关于编制地方立法规划的一点思考

正立法法第五十二条规定:全国人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。从以上条文表述可以看出,立法规划是立法机关针对未来较长时间内就立法选项、立法议题方面作出的筹划、部署,类似于远景规划。这个"较长时间"在实际工作中一般以五年为周期。年度立法计划则是在立法规划基础上对当年立法工作所作的具体安排,类似于近期安排。     

协商民主建设的本土化路径——以立法协商为视角

立法协商是协商民主引入立法程序的具体表现,为保障民主立法和科学立法提供了新思路,在中国发挥了一定的社会效果。中国特色立法协商源于建国初期的实践,考察其发展演进过程,先天性不足造成的困境制约了其在法治视域下的作用。对其本土化路径的探析,可从立法原则、立法成本、立法形式以及传统文化中寻求解决思路,以有利于弘扬社会主义协商民主,推进法治和立法的交相辉映。     

实践立法听证 提高立法质量——记《上海市劳动合同条例》立法听证会

立法听证是立法民主的重要形式，是提高立法质量的重要途径。今年9月29日，市人大法制委举行了劳动合同条例立法听证会。     

第三方立法:公权力源头的民主

近年来,地方人大及其常委会在立法上寻求公开、科学、民主破冰之举迭出,山东省、郑州市、青岛市通过公开招标,委托律师事务所起草法规草案;重庆市、上海市、宁波市将立法项目交给专家学者或科研院所起草。这些公众参与立法的有效形式,对于推动开门立法,打破部门立法话语权垄断,     

从税收授权立法看经济法责任创新

税收是国家参与社会分配的重要形式,是一国经济正常运行的基础。税收立法是在民主宪政道路上税收法定主义的必然要求。由于社会经济发展状况复杂,当前我国税收立法更多以授权的形式表现出来,授权立法的广泛使用对传统经济法责任的适用产生了巨大的挑战,经济法责任势必需要在传统责任形态的基础上得到超越和创新。     

社会治安综合治理立法探要

我国十几年的综治理论和实践证明综合治理必须法律化，综治立法，势在必行。综治立法除体现一般法律的原则外，还应体现现实性、预测性、协调笥有机统一原则，领导责任原则，社会化原则，打访结合、标本兼治原测。立法形式可采用融组织法、实体法、程序法为一体的立法体例。立法内容，在组织法方面，明确其名称、性质、组织形式、主要任务、主要职权等、检查与考评、奖励与惩罚。     

从税收授权立法看经济法责任创新

税收是国家参与社会分配的重要形式,是一国经济正常运行的基础。税收立法是在民主宪政道路上税收法定主义的必然要求。由于社会经济发展状况复杂,当前我国税收立法更多以授权的形式表现出来,授权立法的广泛使用对传统经济法责任的适用产生了巨大的挑战,经济法责任势必需要在传统责任形态的基础上得到超越和创新。