审批制度改革不能停留在浅层次上

步入深水区的行政审批制度改革,既需要进一步清理行政审批事项,通过权力瘦身来减少谋利冲动,也需要严格依法设定和实施审批事项,强化对权力运行的监督制约,加大对寻租腐败的惩罚力度。《人民日报》日前报道,国务院日前召开电视电话会议,对深入推进行政审批制度改革工作作出重要部署。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。     

审批改革要破除既得利益

《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》日前颁布,国务院决定取消、调整314项行政审批项目,其中取消171项。文件明确规定:凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出;凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。自2001年10月我国开始推进行政审批制度改革始,这已经是第六次取消和调整行政审批项目,并且确立了政府必须退出行政审批的     

邓小平理论与行政审批制度改革

邓小平理论是我们党和国家前进方向中的一面伟大旗帜 ,是改革开放的理论基石。具体到政治体制改革而言 ,邓小平同志作了许多重要的阐述 ,虽然当时没有进行行政审批制度改革 ,也没有提及行政审批制度改革的字眼 ,但他的一些主要思想起到理论指导作用。本文从以下几个方面进行分析 ,指出邓小平理论是行政审批制度改革的理论基础 ,只有高举邓小平理论的伟大旗帜 ,才能消除目前改革中的困难和阻力。　　一、关于“权力下放”　　行政审批从本质上而言是政府对社会和经济的管制 ,改革行政审批制度就是放松管制和重新管制的过程 ,即政府“权力下放…     

南平政府审批制度改革下猛药

不久前,《闽北日报》刊载了《南平市审批制度改革若干规定》。这个《规定》附件列举了南平市对881项审批项目中的457项进行了改革,其串取消326项,改革面超过50％。在这项改革中审批环节实行“零收费”为全国首创,一出台就引起了巨大的轰动。     

权力整合：县域行政审批制度改革的演进逻辑

行政审批制度改革是全面深化改革的重要内容,既有研究对行政审批制度改革进行了全景式的探讨,但对突破县域改革困境的实然分析着笔较少。本研究认为,县域行政审批制度改革的关键是“权力整合”。权力整合不是部门间的零和博弈,而是改革主体通过优化审批权提供具有正外部性的公共产品的过程,分为关系性整合、制度性整合、相适性整合。研究分别阐释了三种整合模式的衍变,并通过案例分析S县的改革历程,详细论证改革主体如何通过权力整合推进县域行政审批制度改革。本研究尝试在实然层面对行政审批制度改革的“最后一公里”提供具有解释力的分析。     

进一步推进行政审批集中办理改革

海南建省以来，按照“小政府、大社会”：的体制要求，对政府职能进行了多次调整，取消、下放了一批行政审批权，把属于企业的权限还权于企业，属于社会的职能交还给社会，政府主要负责履行管理、监督、检查、指导和服务的职能。2007年，省政府决定行政许可审批项目实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的行政许可审批运行服务模式。2008年7月1日，省政府政务服务中心正式开业，34个省直和中央驻琼单位的776项行政许可和行政审批事项集中在此办理。海南行政审批制度改革向前迈进了一大步。     

行政审批制度改革（笔谈）——行政审批改革的逻辑：合理、高效与低成本

按照党的十八大关于深化行政审批制度改革推进简政放权的精神和国务院本届政府行政审批事项减少三分之一以上的要求．吉林省扎实推进行政审批制度改革．取得了积极成效。2013年5月至6月、2013年12月至2014年3月,先后进行了两次行政审批事项清理工作．省级行政审批项目由2013年初的592项减少到234项,共减少了358项,减少60．5％。为有针对性地破解吉林省在行政审批制度改革中遇到的有关问题,做好决策咨询工作．吉林省行政管理学会与吉林省人民政府政务公开协调办公室于2014年6月20日在长春联合召开“深化行政审批制度改革：理论与实践对话”研讨会,与会人员进行了深入交流。我们摘录部分发言以笔谈形式予以刊发,以期推动行政审批制度改革实践的创新发展和理论研究的持续深入。     

吉林省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见

吉政办发[2013]16号各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:为进一步深化我省行政审批制度改革,促进政府职能转变,经省政府同意,结合我省实际,提出以下实施意见:一、指导思想和总体目标深入贯彻党的十八大精神,以政府职能转变为核心,以提高行政效率为重点,继续精简行政审批事项,规范行政审批行为,加强对行政审批权的监督制约,着力推进政府管理方式创新,建设法治、效能、服务、廉洁政府,为全省经济社会发展创造良好环境。     

行政审批制度改革是转变政府职能的突破口

行政审批制度改革是"政府革自己的命",每减少一项审批就减少了一项权力。每一次改革都是权力格局的再调整和利益的再分配党的十八届二中全会、十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》后,行政审批制度改革再次成为社会关注的焦点。现行的行政审批制度有许多内容已经不适应市场经济发展的要求。完善社会主义市场经济体制,必须进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革。     

审批制度与行政体制的概念

研究审批制度改革与行政体制创新，首先对审批制度和行政体制等相关概念必须阐明。从政治学、行政学、法学、经济学、社会学、统计学和运筹学等学科中，或孤立的或交叉、渗透等综合性角度的任意切点去研究上述概念，均将溯及久远的历史甚至上古时期，     

行政审批制度改革的误区及其匡正

自20世纪70年代末以来,我国对行政审批制度开展了多次运动式的改革行动。虽然行政审批制度的改革取得了部分成效,但其根本性弊端尚未被彻底根除,且在改革理念等诸多方面还存在不少误区。有鉴于此,需要对原有的改革启动模式、改革思维等误区进行匡正,以构建适应社会主义市场经济发展的现代行政审批制度。     

深入推进行政审批制度改革

本期刊登的《江西省人民政府关于进一步精简省级行政审批事项的决定》(赣府发[2009]10号),标志着我省行政审批制度改革进入了一个新的阶段。近年来,我省按照党中央、国务院的要求,积极推进行政审批制度改革,行政审批工作取得了明显成效,在政治、经济和社会等各个方面都产生了积极的影响。     

如何挤压行政审批的寻租空间

从政府与市场、社会的关系来看,政府不应该事事审批,而是只对有关公共利益的事项审批,而且不是一般的、抽象的没有具体内容的审批,而是具体的、有特定内容的审批     

宁波市人民政府关于深化行政审批制度改革的实施意见

甬政发(2013]88号各县(市)区人民政府,市直各有关单位:为进一步深化行政审批制度改革,推动我市经济社会持续健康发展,根据中央、省的决策部署,结合我市实际,现提出以下实施意见:一、指导思想和总体目标深化行政审批制度改革要以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义市场经济改革方向,解放思想、与时俱进,按照"减字当     

范围瘦身，行政审批改革再发力

在我国持续进行了30多年的政府管理改革中,转变政府职能是一个核心的目标。在这个过程中,政府所采取的几乎所有创新管理的举措,可以说都与这个核心目标直接相关,这反映了我国改革的真实逻辑。经济转型是我国改革的起点。从计划经济走向市场经济,这是经济基础中带有根本性的历史巨变,当然会规律性地带动公共权力领域从职能范围到职能方式、最终还有制度形式的相应调整,其最终目标就是要形成国家与社会、政府与市场、公权与私权之间,边界清晰合理、分工合作有度的社会关系新格局。为此,国务院带领各级地方政府一直进行着不懈努力。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要））,要求各级政府严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能,明确提出建设法治政府的目标。同年7月,国务院提请全国人大常委会审议通过（（行政许可法》并实施,标志着我国行政审批制度改革和行政审批工作走上法制化、规范化轨道。2012年8月,国务院常务会议再次决定重点对投资领域、社会事业领域、非行政许可审批领域,尤其是涉及实体经济、小企业发展、民间投资等方面的审批项目进行清理,取消184项、下放117项、合并13项审批项目。这样算来,到迄今为止的10年里,国务院已经先后分6批共取消和调整了2497项审批项目,占原有总数的69．3％。     

“放权”,政府改革大步迈进

2013年是政府换届的重要一年,这不仅仅指人员上的新老交替,更是以行政体制改革带动全面改革的突破。按照《国务院机构改革和职能转变方案》,职能转变的第一项就是"减少和下放投资审批事项",可见放权在此轮改革中的重要地位。为落实《国务院机构改革和职能转变方案》,4月24日召开的国务院常务会议决定,第一批先行取消和下     

对我国行政审批制度改革的理性思考

我国的行政审批制度起源于高度集权的计划经济体制下 ,强化于计划经济向市场经济的转轨时期。由于行政审批制度本身固有的缺陷必须对它进行彻底的改革。但目前的改革只是浅层次的减量型改革。改革面临的困境是政府自身的权力和利益障碍。因此 ,改革的取向是 :彻底转变行政管理理念、同步进行行政体制的改革、进行长期的制度建设和创新。     

甘肃行政审批制度改革

甘肃的行政审批制度改革工作自2 0 0 1年2月开展以来,在审批事项的减量和制度改革方面都做了大量的工作。———自2 0 0 1年7月以来至2 0 0 3年6月,省政府先后四次发文公布取消了省级政府部门审批事项合计为814项,中央在甘单位38项,削减量占清理后实有审批事项的4 3% ;———自2 0 0 2年6月以来,审改工作向市、县延伸后,截至2 0 0 2年底,各市县清理出审批事项共计为7710项,已公布削减了14 93项,占清理总数的2 0 % ;———对现保留的行政审批事项初步进行了合法性、合理性审查。全省纳入审改范围的省级政府部门为5 5个,除6个没有审批项目外,4…     

我国行政审批制度改革刍议

随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化,我国行政审批制度改革取得一定成效.但在发展中也暴露出问题.行政审批制度改革的深入,应从加快行政审批法制建设步伐,依法清理行政审批项目,创建行政审批新体制,加强对行政审批行为监督等方面着手,不断推动行政审批的制度化和法律化.     

新枝催发满眼春——我省深化行政审批制度改革纪实

三月的杭城,阳光洒满大街小巷,枝头长满星星点点的绿。春天的到来,使在市民中心进进出出的创业者们的脚步也变得轻快。网上鼠标一点,步行几分钟,到行政服务窗口,填一张表格,一天内领齐公司开业所有证照……应届毕业生吴征怎么也想不到,自己创业梦想的开局会如此顺畅。这就是3月13日在余杭区正式上线、年内推广到浙江全省的"微审批平台"。通过这一全国首个行政"微审批"服务平台,原本需要近2个月的审批程序,缩短到48小时以内。越来越多"吴征""轻松办事"背后,