部门预算审查监督:温岭的实践与思考

自2003年建立部门预算书面提交人代会审查制度以来,浙江省温岭市人大常委会在部门预算审查监督的程序、对象、主体、内容、方法等方面进行了积极有效的探索和尝试,特别是结合参与式预算改革的深入推进,不断充实和完善部门预算审查监督的形式和内容,逐步建立起一套较为科学完整的部门预算审查监督体系,实际效果日益凸显。     

地方人大预算审查监督能力建设的温岭路径——基于浙江温岭“参与式预算”的实证分析

地方人大及其常委会的设立已经有30多个年头。30多年来,我们有许多经验可以总结,也有许多教训应予汲取,更有许多不足需要改进,其中之一就是如何加强地方人大及其常委会的预算审查监督能力建设,对此,浙江省温岭市人大进行了一些有益的尝试。预算是政府管理社会经济事务、实现宏观调控的重要手段。     

加强全口径预算审查监督的温岭范本

<正>党的十八大报告提出,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。近年来,浙江省温岭市人大常委会坚持依法、有序、稳妥、渐进的原则,不断深化全口径预决算审查监督,通过对资金全覆盖、过程全公开、参与全方位的监督,加强对政府"钱袋子"的监管,积累了一些实践经验,并取得了一定成效。     

浙江温岭:2010年参与式公共预算改革

改革第一波:部门预算民主恳谈发力1月17日、23日,2010年交通、建设、水利部门预算民主恳谈相继在温岭市行政中心举行。与往年相比,今年预算民主恳谈的范围和参加人数都有了进一步的扩展。建设部门首次加入到预算恳谈行列。参加恳谈的对象扩充到平均每场80多人,参与的代表性和广泛性进一步体现。     

浙江温岭参与式预算实现新突破

<正>参与式预算是浙江省温岭市人大将最早发源于当地的民主恳谈引入预算监督的一种创新,也是协商民主与代议制民主的有机结合。2005年以来,在中共温岭市委的高度重视下,温岭参与式预算工作始终没有停步,坚持不断持续推进。特别是2013年以来,温岭市按照党的十八大和十八届三中全会提出的加强对政府全口径预决算审查监督和推进协商民主广泛多层制度化发展的要求,全面深化参与式     

深化公共预算改革 增强预算监督效果--关于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考

从2005年开始，浙江省温岭市在新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革。积极运用民主恳谈为基层人代会审查预算服务。不断强化对预算的审查和监督，形成了对预算进行实质性审查监督的“参与式预算”模式，在国内首开先河。2008年以来，报经市委同意。温岭又将参与式预算从两个镇推广至五个镇，从镇一级提升到市一级，进一步将参与式预算引向深入。     

温岭“参与式预算”的阳光实践

当前,我国新一轮预算制度改革正拉开帷幕。作为公共预算改革的先行地,浙江省温岭市推行＂参与式预算＂已近十年。温岭的＂参与式预算＂,即人民群众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案协商讨论,人大审议政府预算并决定预算的修正和调整,实现实质性参与的预算审查监督。这一做法将协商民主与人大预算审查监督有机结合起来,在国内属首开先河。     

浙江温岭：参与式预算广受关注

发轫于新河、泽国两镇的参与式预算,而今已在温岭大地上广泛推行。这项公共预算改革,以人大为主要推动力,有序组织社会公众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案讨论,人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整,实现实质性参与的预算审查监督,在全国首开先河。     

参与库与人才库——温岭预算民主恳谈的新元素

温岭的制度创新之所以可持续,是因为在自身不断发展过程中,不断注入新的元素,形成了＂路径依赖＂。温岭的民主恳谈从1999年至今持续了12年之久,自2005年开始与预算相结合也到了第7个年头,期间经历了试点和推广两个阶段,从2011年开始进入到完善提高阶段。这一阶段是沿着广度和深度两条路径展开的,从广度的要求出发,需要扩大参与的范围;而从深度的要求出发,又需要提高政策的质量,但在很多情况下两者似乎难以兼得。在2011年温岭市级部门预算民主恳谈中,通过注入新元素,在参与库和人才库中随机抽选公民代表和专家的办法,将这两者有机地联系起来,从而将预算民主恳谈提高到一个新的阶段。     

加强部门预算审查监督的思考

监督法明确规定,部门预算制度的建立和执行情况是人大常委会对决算草案和预算执行情况报告的重点审查内容。从近几年来看,随着部门预算的全面铺开和不断深化,如何开展部门预算审查监督,努力实现预算监督由程序性向实质性转变,提高预算审查监督的实效,是各级人大面临的一项新课题。由于天津市人大财经委目前还没开展部门预算审查监督工作,对部门预算的监督没有现成的方法和经验,下面仅此谈些浅显的看法。     

推进全口径预算审查监督之探索

预算作为财政资源的分配机制,在国家生活中起着十分重要的作用,"看紧政府的荷包"是当代西方国家议会最重要的职能之一。近年来,青岛市人大持续推进预算监督改革,着力在拓展监督内容、创新监督方式、增强监督实效等方面积极探索,勇于创新,努力实践,取得了显著成效,全面系统地推进了对政府的全口径预算审查监督。一、在监督主体方面,突出监督队伍的专业性和技术性,进一步完善和加强预算工作机构及     

县级人大加强部门预算审查监督初探

<正>审查批准政府预算、监督预算执行,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,也是人大监督工作的重点内容之一。近年来,各级人大围绕预算审查监督工作开展了大量的研究探索,增强了预算审查监督的实效。相比之下,县级人大预算审查监督在全面性、深入性、经常性方面有所欠缺,存在不少薄弱环节。为贯彻落实党的十八大"加强对政府全口径预算决算的审查和监督"要求,需要客观审视县级人大预算审查监督存在的问题,探索     

做好部门预算审查监督工作——省人大召开动员会

2010年12月26日上午,省人大2011年部门预算审查动员会在长春召开。会议为开展省级部门预算审查监督工作做动员,安排部署2011年省级部门预算审查监督工作。省人大常委会副主任刘润璞出席会议并     

积极探索 不断完善 努力提高预算审查监督工作水平

搞好预算审查监督是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职责。2000年撤地设市以来,宜春市人大按照有关法律法规规定,不断深化预算审查内容,完善预算审查程序,加强预算审查监督,     

加强和改进部门预算审查监督方式的探索

审查批准财政预算并监督其执行,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。近年来,宜昌市人大常委会预算工作委员会按照监督法的有关规定,适应公共财政体制的要求,在协助人大及其常委会开展深化监督、细化监督和实质性监督方面进行了有益的探索。     

开展部门预算审查监督的实践和体会

审查批准预算和监督预算的执行,是各级人大及其常委会的重要职责。由于政府预算是由各部门预算组成的,所以,对部门预算进行审查监督,是细化人大预算审查监督工作的必然要求。这项工作的开展,既有利于提高预算编制的完整性、准确性和科学性,也有利于提高预     

加强和完善预算审查监督的几点思考

对预算进行审查监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,是人大监督的重要内容,也是人民管理国家事务、当家作主的具体体现。随着社会主义市场经济的深入发展,社会主义民主法制建设进程的不断推进,加强和完善预算审查监督,已成为各界关注的     

论人大预算审查监督体系的重构

完善并重构人大预算审查监督体系,关键是要赋予人大财经委更强有力的手段、更重大的责任和更严格的约束,规范其监督行为,防止其不作为和机会主义行为,促进其忠实履行预算审查监督的受托责任。一、问题的提出公共预算是各级政府、公共部门依据法律和制度规定编制,并经法定程序审核批准后成立的以政     

规范预算编制 提高人大预算审查监督质量

科学、详实、规范的预算编制是人大审查监督政府收支的前提和基础。目前,我国预算监督不力与预算编制质量不高有直接的关系,主要存在不科学、不细化、不完整、不及时四个方面的问题。正是由于这些问题的存在,导致了政府预算质量不高,同时也给人大对预算的审查监督增加了难度。     

中国公共预算改革的突破--对浙江温岭新河镇公共预算改革的观察

2005年7月27、28日,在浙江温岭市新河镇进行了一个公共预算改革的试验。改革的方法是将镇政府提出的财政预算草案提交给镇人大,经人大代表就预算的具体内容对政府进行询问、并提出自己的修改意见之后,再由镇政府和人大的预算审查小组共同修改预算,形成新的预算方案,再提交人大会议通过。虽然这种公共预算的改革是第一次在中国出现,而且是在乡镇一级进行的,但是意义却很大。我们现场观看了这个改革,现将观察情况及有关公共预算的改革的想法放在一起进行讨论。一、新河镇公共预算改革的做法新河镇进行公共预算改革之前,温岭市曾经于2005年4月…