行政复议“条”“块”管辖之我见

工商、地税和质量技术监督部门 (以下简称“三部门”)实行由省条线主管部门垂直管理(以下简称半垂直管理 )后 ,引起了在复议管辖上的不同争论。本文试就这一问题谈一己之管见 ,以期抛砖引玉。我国《行政复议法》第 1 2条规定 ,除海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关外 ,公民、法人或者其他组织不服县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为的 ,由申请人选择 ,既可以向该部门的本级人民政府申请行政复议 ,也可以向该部门的上一级主管部门申请行政复议。这一规定确立了我国行政复议制度申请人选择复议机…     

监督并探索着——邯郸县人大常委会监督垂直部门的几点体会

加强对垂直部门的监督，一直是地方人大不断探索的课题。垂直部门从1986年开始设立以来，其人事、业务管理实行上下的条条管理，具有非行政区域性、垂直性、独立性的特点。宪法和法律对人大监督垂直部门没有直接规定，致使人大监督垂直部门的工作一直是一个薄弱环节。人大在监督垂直部门工作中存着不敢监督、不愿监督、不受监督的现象。     

试论完善我国的企业破产责任制度

本文所说的企业破产责任是指企业的法定代表人或其他经营管理人员对企业管理不善致使企业破产所应承担的责任。对此，我国现行企业破产法第四十二条规定：“企业被宣告破产后，由政府监察部门和审计部门负责查明企业破产的责任。破产企业的法定代表人对企业破产负有主要责任的，给予行政处分。破产企业的上级主管部门对企业破产负有主要责任的，对该上级主管部门的领导人，给予行政处分。破产企业的法定代表人和破产企业的上级主管部门的领导人，因玩忽职守造成企业破产，致使国家财产遭受重大损失的，依照《中华人民共和国刑法》第一百八十…     

论企业主管部门在企业破产中的地位和作用

企业主管部门是在计划经济时期由国家按行业系统设置的具有广泛而特殊权利的机构。通常又称为企业上级主管部门。与其他业务主管部门（如计划委员会、工商行政管理部门、物价管理部l刁）不同之处主要在于，它们对企业的人、财、物、产、供、销具有管理和指挥权利。按照行业系统设立主管部］’J的做法最早源于前苏联、社会主义中国建立之后．基本上照搬厂这种模式，很快在全国建立起了高度集中的行政计划管理体制。其特点是，在国家经济管理机关中，除计划、财政等几卜重要职能部门之外。多数是行化性主管部【」。它们主要依靠行政手段对企…     

紫阳县人大依法监督评议垂直管理部门

最近，紫阳县人大组织部分市、县人大代表，对驻紫的26个垂直管理部门依法进行视察评议。 评议采取单位自查与人大视察调研同步、群众评议与民主测评相结合、座谈了解与问题核实相配套、审议意见与整改结果相一致，以查找执法不规范、服务不到位、行政不作为、行政乱作为、接受监督意识不强、条块关系不顺等问题为主，听取各垂直管理部门2008年以来贯彻与本部门职能相关的主要法律法规睛况；遵守上级机关及本级人大及其常委会决定、决议情况；贯彻落实执法责任制和”两错”追究制情况；履行本部门职责、     

半垂直领导行政机关行政复议管辖问题探讨

一《行政复议法》颁布实施后,部分行政执法机关的执法体制随着形势的发展发生了一些变化,经国务院批准,工商、地税、质量技术监督等部门相继实行了省以下垂直领导的体制。在行政复议中,对这些所谓半垂直管理部门作出的具体行政行为不服,向谁申请复议,由于《行政复议法》没有明确规定,基于不同的理解,对此也有不同的意见。有些地方政府认为,应适用《行政复议法》第12条第1款的规定,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。其理由是,行政复议法没有半垂直管辖的规定,《行政复议法》第12条…     

短讯

鸡泽县人大组织代表评议垂直管理部门 县人大常委会根据《河北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》和《鸡泽县人大常委会关于对垂直管理部门监督的试行办法》,组织140名县人大代表．     

县级纪检监察机关对实行垂直管理的单位和个人的违法违纪行为是否可以立案查处

编辑同志:我们是县级纪检监察机构。近年来,许多县级行政部门陆续转轨为行政垂直管理体制,这些单位的人事任免权、财权等都归其上级,有的连党组织关系也转为垂直管理。请问:对垂直体制管理的单位和个人的违法违纪问题的举报和反映,县级纪检监察机关可以直接受理查办吗?广西全州县纪委赵俊成赵俊成同志:《行政监察法》第十六条规定:“县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察:(一)本级人民政府各部门及其国家公务员;(二)本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员;(三)下一级人民政府及其领导人员。县、自治县、不设…     

当前刑事司法活动法律监督的难点与对策

一、发现和纠正刑事司法人员违法犯罪行为的体制性障碍与制度完善（一）监督体制上的缺陷及制度完善现有对刑事司法人员违法犯罪行为的国家监督模式，采取的是一个并行、多层次的监督结构：一是内部与外部监督并行；二是采取多部门、多层次的监督。对刑事司法工作人员的监督机构有：系统内监督（上级机关及本单位纪检监察部门）、党的纪律检查机关、检察机关等。     

要重视对垂直管理部门的监督管理

近年来，金融、工商、税务、交通、电信等部门相继实行了垂直管理，其组织人事关系也不在地方。从业务角度来看，这样做有其积极意义，也发挥了一定作用。但是，从监督管理方面来讲，却存在不容忽视的问题。一是监督不到位。一方面，条条、块块部门的垂直领导，多从业务上进行管理和指导，突出的是业务实绩，忽视了对其他方面进行监督管理；另一方面，这些部门的业务行为发生在地方，上级部门很难及时了解情况，出现“管得着的，看不着”的现象。二是同级监督软弱无力。这些垂直管理部门内部虽设有监督机构，但因其处于被领导地位，出于部门…     

市、县国土资源主管部门领导干部是否属于同级监察机关的监察对象

编辑同志： 实行上级主管部门管理为主、地方协助管理的双重管理体制的市、县国土资源主管部门领导干部是否属于同级监察机关的监察对象？     

实施法律监督体制的缺陷与完善

(一)体制方面的缺陷 根据我国的国情和政体的性质,决定人民检察机关必须坚持党的领导,在这个政治原则要求下,根据《宪法》和《人民检察院组织法》的有关规定,又要接受上级人民检察院的领导和人大的监督。这种被称为“双重领导”的现行体制,恰好与“垂直领导”相反。按照列宁“垂直领导” 的主张,要求检察机关在国家体制中,实行自上而下的集中统一的单一领导,不受各级行政机关、地方国家权力机关以及其它国家机关的领导。双重领导体制,实际是一种由地方党委决策、人大常委会及检察系统共管的多重管理体     

增强地方监督实效的有益尝试——陕西省紫阳县人大首次集中评议垂直管理部门纪实

陕西省紫阳县人大立足监督职能,强化监督效果,依法集中对垂直管理部门贯彻法律法规、支持县域经济建设情况开展了执法评议活动。这是该县人大为民履职,务实开拓,紧贴县域经济社会发展大局,不断提高监督实效的一次有益尝试。     

垂直管理并非灵丹妙药

今年两会期间,政法机关经费划拨中 央垂直管理问题成为代表、委员们讨论非 常热烈的话题。实际上,全国上下有此呼 声的部门又何止政法机关?自90年代以 来,先后有税务、工商、质监等多个部门实 行了全国或省以下垂直管理,其初衷无非 是通过保持人事、财务的独立来摆脱地方 保护主义的困扰。但是,垂直管理真就是 一剂灵丹妙药吗?我看也未必。 长期以来,我国大部分执法部门是 实行地方政府和上级部门双重领导的, 人、财、物属于地方,业务指导则属上级。 通过将人、财、物划归上级部门,来摆脱 地方政府的强力干预,对治理地方保护 主义有一定效果,但由此带来的负作用     

监察文摘

会计委派制对于强化财政预算内外资金和国有资产管理，促进经济持续、健康、稳定发展，加强党风廉政建设发挥了重要作用，但实施过程中存在的问题也日益显露。１．会计派出机构的权威性不够，会计监督保障力量不足。在政府塑造产权主体的过程中，各企业和预算单位成为国家的产权代表，体现在会计委派制度中的特点为：各单位的某个部门成为会计派出机构，管理下派的会计人员。在这种情况下，下派会计人员的直接上级为各单位部门负责人，从而使内部人管内部人特征明显。具体表现在：一是会计信息质量不实不全；二是管理人员素质不高；三是上级…     

“视”出症结“察”出成效——寿县人大常委会监督垂直管理部门工作二三事

垂直管理部门承担着执行法律法规、服务经济发展和保障民生改善的重要职责。但由于其人、财、物的管理权“三权在上”，“天高皇帝远”，这些部门往往容易游离于地方人大的监督之外。为克服监督“条管”单位手段少、力度弱这一难题，     

巧侦挪用公款罪“六法”

方法之一:及时审查帐目,查取书证固定证据。一是通过其内部可靠人员秘密查帐,提供书证;二是与上级主管部门联系,通过其上级主管部门以其他理由进行审查;三是通过审计部门进行审计;四是直接调取帐目进行审查;五是通过银行查清其资金借贷情况和资金流向情况,以便掌握其挪用的证据。     

源头治超做贡献 创先争优当先锋——长治县道路运输管理所源头治超纪实

山西省长治县道路运输管理所现有干部职工40人，其中党员19人，担负着全县道路运输以及相关业务的管理工作。在县委、县政府正确领导下，在省市交通主管部门和上级运管部门的支持下，运管所党支部带领全体干部职工，以工会工作为纽带，紧紧围绕上级有关部门确定的工作目标，把维护职工队伍稳定、提高依法行政、     

给典当业一条生路

为什么说“典当”行业应当生存与发展呢？从典当行业的性质来看，应当说属于股份制的体制，但是从总体上来说，典当行业属于国家金融机构中的一个组成部分，因为开办典当行业必须经国家金融主管部门中国人民银行审批，由当地公安机关审查认可，报工商行政管理部门审核后，认为符合条件的才能发给营业执照。并且在限定的范围内依法进行营业，否则是不准开办的。在某种意义上来说，典当行是一种特殊行业，是受上述三个管理部门的制约、监督、管理的特种行业。所以说，既然“典当行业”依法成立，必然应当受到法律保护，这是毫无异议的。笔者为…     

试论国家行政管理监督的形式和特点

国家行政管理监督,是指对国家行政机关及其工作人员执行党的方针,政策,国家的宪法、法律、行政法规,政府的决议、决定、命令以及上级行政机关的指示等,进行督促检查的一种措施。它是维护国家行政机关的法制和纪律的保障,在国家政治制度中占有重要地位。党和国家历来很重视对国家行政管理的监督,把它作为发展社会主义民主、维护社会主义法制的有效方法之一。在当前我国正在进行政治体制改革和完善图家