环保法修法博弈记

<正>2014年4月24日,全国人大常委会高票通过了环境保护法修法草案。对于这部施行了整整25年后首次修改的法律,舆论热情洋溢地称之为"史上最严环保法律"。而环保法修法草案于2012年8月提交初审时,却几乎被负面评价和争议淹没。从失望到赞誉,折射的是一部法律的蜕变重生,也见证了近年来罕见的一场立法博弈。在近两年的时间里,环保法修法草案历经四审,两度公开征求民意,并从小修式的"修正案"变身为大     

东安推行年度财政预算公示制

<正>2月23日,东安县十六届人大二次会议表决通过了《关于东安县2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案报告的决议》。2月25日,县财政局通过东安新闻网等媒体,将《关于东安县2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案报告》全文进行了及时公示。同时,还详细公示了《东安县2014年财政收支预算(草案)编制说明》、《2014年东安县财政一般预算收支简表(草案)》、《2014年东     

全面推进我省经济社会稳步发展

<正>7月28日,省十二届人大常委会第十一次会议分组审议《省人民政府关于湖南省2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《省人民政府关于湖南省2013年省级决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告》和《省人大财政经济委员会关于湖南省2013年省级决算草案的审查报告》、《省人大常委会关于批准湖南省2013年省     

夏宝龙主持召开全国政协第十八次秘书长会议

1月6日上午,全国政协副主席兼秘书长夏宝龙主持召开十三届全国政协第十八次秘书长会议。会议审议了全国政协十三届三次会议有关文件草案及相关事项;审议并原则通过了政协第十三届全国委员会常务委员会学习讲座2020年参考选题(草案).     

立法规范人力资源市场秩序

<正>目前,我省已领取"人力资源服务许可证"的人力资源服务机构有1105家,注册为劳务派遣机构的有1648家,年产值共约10亿元。为培育和发展统一开放、竞争有序的人力资源市场,促进人力资源高效开发和合理配置,规范人力资源市场发展秩序,省政府经过3年多努力,拟定了《湖南省人力资源市场条例(草案)》。7月29日,省十二届人大常委会第十一次会议分组审议《湖南省人力资源市场条例(草案)》,委员们对进步一完善条例草案提出了宝贵意见。     

改革挺进,湖南更精彩——湖南省十二届人大三次会议印象

<正>马年迎瑞雪,盛会描宏图。2014年2月10日至15日,700多名省人大代表承栽着全省7200万人民的殷切期盼,在长沙出席省十二届人大三次会议。全体人大代表充分发扬民主,依法履行职责,积极建言献策,展现了良好的精神风貌和强烈的责任担当,圆满完成大会各项议程。会议先后听取和审议了政府工作报告、湖南省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告、湖南省2013年预算执行情况与2014年预算草案的报告、湖南省     

食品安全修法,力推“最严监管”

<正>2014年6月下旬,食品安全法修订草案提交立法机关初审。在"谈食色变"的当下,此次修法能否真正保障"舌尖上的安全",成为坊间热议的公共话题。而贯穿修法草案的"最严监管"理念和制度变革,更是成为社会关注的焦点。从分段到统一在相当长的历史时期内,我国食品监管一直采取卫生、质监、工商、食品药品监督、农业等多部门分段监     

印尼近期经济发展述评

石油跌价后,印尼1983年实行的新经济政策的精神实质的特点是保守、紧缩;1984年一月份宣布的1984/85年度预算草案也体现了这一精神。现在的预算政策富于收缩性,而且在1984/85期间很可能还要进一步绷紧。已经或将要发挥的其他主要政策的积极作用是,实施税收改革和采取新货市政策手段。最后,1984/85至1988/89的第四个五年计划草案连同预算已于一月九日提交国会。这个文件保留着上一个五年计划的方法步骤,在世界经济,特别在国际石油市场极为变化无常的现阶段中,这个草案与其说是具体的行动纲领,毋宁说是一种愿望的表示。     

让政府看得见

正在公开征求意见的《预算法修正案(草案)》,已收到公众意见31万多条,是有法律草案公开征求意见以来,普通公民提交意见最多的一部法律草案。这充分说明了国人对《预算法修正案》的期待之高、寄望之深、议论之多。须知,现行《预算法》于1995年施行,17年后开始酝酿第一次修订,既是公共政治参与的宝贵尝试,也是"让权力在阳光下运...     

新论集粹

<正>主任会议无权审议通过财政预算(草案)某县人大常委会在审查财政预算编制(草案)时,"严格执行预算编制‘三审'制。即县财政局在预算(草案)编制完成后,须先报县人大常委会主任会议初审,再报县政府常务会议、县委常委会议研究,然后再提请人大常委会主任会议审议表决通过。"笔者认为,主任会议无权审查、更无权审议表决通过财政预算编制。预算法规定,地方政府财政预算编制的最终审批权是"本级人     

规范乡镇财政管理

<正>7月30日下午,省十二届人大常委会第十一次会议审议了《湖南省乡镇财政管理条例》(修订草案)。常委会组成人员审议认为,随着农村经济社会发展和财税体制改革的推进,我省乡镇财政的运行环境、运行方式以及职能发生了重大转变,乡镇财政管理出现了许多新情况、新问题,现行条例的很多规定与实际情况不符。因此,修订条例十分必要,同时提出了一些修改意见和建议。会后,省人大常委会法工委根据各方面的意见,对条例草案进行了多次修改,形成了条例修订草案二次审议稿。9月25日上午,省十二届人大常委会第十二次会议分组审议《湖南省乡镇财政管理条例》(修订草案·二次审议稿)。     

试析昂山素季对缅甸军政权态度的转变

2003年4月23日,昂山素季对缅甸军政权的态度发生了转变,首次公开抱怨与军政权的秘密谈判没有取得进展.2003年4月25日,缅甸军政权认为反对派领袖昂山素季的抱怨是毫无意义的,认为上述批评无助于全国和解.国家和平与发展委员会新总理钦纽上将在2003年8月30日讲话中提出了关于国民大会推动缅甸国家未来政治走向的新计划.钦纽将军还阐明了缅甸民主"路线图"的七个步骤,并声明将重新启动1996年临时中断的国民大会;按照国民大会制定的基本原则起草新宪法草案;举行全民公投,通过宪法草案;按照新宪法举行公平的大选以组成议会;由议会选举产生新政府.以昂山素季为首的缅甸反对派和国内外政治活动分子对这一计划进行了谴责.     

欧盟外资安全审查立法草案及其法律基础的适当性

2017年9月13日,欧盟委员会公布首部在欧盟层面建立外资安全审查机制并且试图协调成员国外资安全审查机制的条例草案。欧盟委员会背离原先处理主权财富基金的立场,将共同商业政策作为立法草案的法律基础,并且认为欧盟具有专属权能并采取共同决策的立法程序。对欧盟立法措施及其缔结的国际协定而言,法律基础的选择极为重要,不适当的法律基础将导致法令无效。鉴于外资安全审查也涉及欧盟资本自由流动规则,本文通过比较欧洲联盟基础条约和欧洲联盟法院的判例法,特别是2017年第2/15号意见来分析该立法草案法律基础的适当性。文章认为,欧盟外资安全审查立法草案构成欧盟法单方面承诺资本自由流动的"后退"措施,其法律基础应是《欧洲联盟运行条约》第64条,而非共同商业政策。     

信息快递

<正>全国人大教科文卫委调研组来湘调研11月18日,全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员严以新来湘调研,并就促进科技成果转化法修正案(草案)立法征求意见召开座谈会,省人大常委会副主任刘莲玉主持会议。2010年以来,我省技术合同成交金额累计194.8亿元,年均增速超过23%。2013年实现高新技术产业增加     

苏联工会联合会的基本组织原则和工作程序(草案)

苏联工会在19次代表大会上将改组为“苏联工会联合会”,苏《劳动报》1990年5月22日发表了联合会的基本组织原则和工作程序(草案),现将该草案主要内容译介如下: 草案共分五个部分,在总则部分中说: 苏联工会联合会是以协调和加强维护劳动者的权利和共同利益,为达到全苏的共同目标相互支持,巩固全国工会运动方面的行动为目标而联合起来的苏联工会,全苏工会联合会,     

立法法力推立法质量“新政”

<正>今年8月底提交全国人大常委会初审的立法法修正案草案,一大目标是治理立法越权、立法冲突、立法低质、立法争利等现实弊端。综观修法草案,这一诉求不仅体现于对立法听证、公布法律草案等既有立法质量关卡的强化,更在于引入了诸多保障、提升、监督立法质量的新机制,这些制度"新政",或将对未来的立法实践产生革命性的影响。立法评估双翼齐飞确立法律案通过前评估制度,被视为此次立法法修改的一大亮点。根据修法草案,拟提请全国人大常委会会议审议通过的法律案,工作机构可以对草案     

泰国民主的前景:军权、法制、金钱与政党

2007年8月19日,泰国新宪法草案顺利通过全民公投,这是继泰国军方去年发动政变以来泰国民主进程重要的一步.宪法草案通过后,泰国政治局势逐步明朗,大选也将于年底举行.但是,回顾近一年来泰国民主政治的种种怪现象,泰国民主未来的发展走向不容乐观.     

2009,地方人大新政

<正>过去一年,地方人大新政不乏亮点:立法承传民主和科学的基因,实效和公开成为监督工作的价值取向,预算公开在上下联动推导下开始破题,优化行权程序成为人大建设的积极追求。还有,人大权力、代表职守与公民意见的对接渐成气候。地方人大通过立法听证、公开法规草案、征集立法建议项目等"常规动作",不断扩大民意的深度参与,推动立法质量的提高。立法:扩大民意的深度参与2009年,地方人大在顺势转向社会立法的同时,民主立法、科学立法向纵深推进。地方人大通过立法听证、公开法规草案、征集立法建议项目等"常规动作",进一步扩大民意的有序、深度参与。     

为人民看好“钱袋子”

<正>湘乡市人大常委会加强财政全口径预算监督,将所有的政府性收支纳入了审查监督范围,看紧人民的'钱袋子'。在日前召开的湘乡市第八届人民代表大会第一次会议上,一本厚厚的财政收支预算(草案)吸引了新一届人大代表的注意。预算(草案)厚达277页,在往年的基础上新增了单位基本情况表、基本数字表、基金支出明细表等内容,其中项目支...     

人民情怀

一元复始,万象更新。1月13日至17日,省十三届人大三次会议在长沙召开,700多名省人大代表肩负人民重托、凝聚社情民意、充分发扬民主、枳极建苜献策,为全省改革发展稳定凝心聚力,圆满完成了大会各项议程。会议先后听取和审议了政府工作报告、湖南省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告、湖南省2019年预算执行情况与2020年预算草案的报告、湖南省人大常委会工作报告、湖南省高级人民法院工作报告、湖南省人民检察院工作报告。