2009,人大年报

<正>所有的树木都会留下年轮,所有年轮都有自己的意义。2009年,人大行权的年轮刻写着六个大字:民主、民生和民意。从容不紊,静水流深,这是2009年人大民主的印象。这一年,人大立法承传民主和科学的基因,人大监督努力追求透明和实效,预算公开在艰难和波折中已经破题,选举法修正草案宣示农民将拥有与城市居民平等的选举权,人大正在致力改善程序民主,人大权力以积极     

加强立法后评估 倾注民生安全——《湖南省安全生产条例》立法后评估侧记

<正>法律的生命在于实施。伴随中国特色社会主义法律体系的基本形成,地方立法在坚持立、改、废并举的同时,需要更加关注法规的执行以及实施效果,更加重视地方性法规的修改完善工作。因此,立法后评估工作顺应了立法工作发展的现实需要。实践证明,立法后评估工作能够有效地促进科学立法、民主立法,是扩大社会公众有序参与立法的重要平台,是提高地方立法质量的重要途径。     

人大新事

<正>新事提示:北京、福建等省市公开征求2011年监督议题,深圳市人大常委会公布市人大代表电子邮箱,以增强人大行权履职的民意含量。广东省人大常委会启动地方性法规立法后评估,意在提升立法质量。湖南新化县66位选民联名提出罢免一位县人大代表的申请,体现选民意识的觉醒。杭州市人大常委会及时"叫停"市政府强拆行为,彰显人大监督的敏感性和能动性。     

高质量地方立法新图景

2019年,省人大常委会瞄准地方立法工作重点领域,持续深入推进科学立法、民主立法、依法立法,不断完善立法工作体制、机制,发挥地方立法补充、先行、创制的作用,推动我省地方立法工作取得新成效,实现新发展。以问题为导向,创新立法工作2019年,省人大常委会制定、修改省本级地方性法规5件,审议了3件。省人大常委会突出“提质增效”要求,以问题为导向,不断创新人大主导立法工作方式,以立法推动全省经济社会高质量发展。     

新论集粹

<正>人大开展工作评议要多些问题导向缺乏问题导向是导致工作评议不深不透,浮于表面的主要原因之一。坚持问题导向,就不能评功摆好,而要专注查摆;不能只议不改,要突出整改实效。首先,创新方法,广泛听取民意。人大及其常委会应精心组织,广泛动员,公开评议内容,拓宽群众参与渠道,将评议工作的全过程置于人民群众的监督之下。其次,切中要害,查出病灶所在。通过"望、闻、问、切",即望工作作风,查摆成绩与不足;闻"民声",倾听群众的意见;问"民意",     

开门立法当倾听“草野”民意

<正>在省人大常委会立法工作会议上,省人大常委会党组副书记、副主任于来山强调,"现在已经到了法治时代,全世界都是在依法办事。立法特别讲究民主,一个人或一个班子的智慧来源于民主,这是一项非常严肃、整个社会都要遵循的规程,切忌关门立法。"不能关门立法,这是立法工作的前提和底线。立法工作应当走出人大机关圈子,面向社会开放,让民意有序参与。法有良法和恶法之分,法治是良法之治。建设现代化的法治国家,     

湖南走在全国前列的立法实践

一直以来,省人大及其常委会始终把地方立法工作摆在十分重要的位置,坚持科学立法、民主立法,在坚持法制统一的前提下注重突出地方特色,增强法规的针对性和可操作性,在立法机制创新和自主性特色立法上走出一条有湖南特色的地方立法之路。     

立法法力推立法质量“新政”

<正>今年8月底提交全国人大常委会初审的立法法修正案草案,一大目标是治理立法越权、立法冲突、立法低质、立法争利等现实弊端。综观修法草案,这一诉求不仅体现于对立法听证、公布法律草案等既有立法质量关卡的强化,更在于引入了诸多保障、提升、监督立法质量的新机制,这些制度"新政",或将对未来的立法实践产生革命性的影响。立法评估双翼齐飞确立法律案通过前评估制度,被视为此次立法法修改的一大亮点。根据修法草案,拟提请全国人大常委会会议审议通过的法律案,工作机构可以对草案     

人大新势

<正>党的十八届三中全会提出,"实施全面规范、公开透明的预算制度",推动预算法修正案草案进入"三审"。广东省公共财政支出系统跟人大、审计、纪委联网并往县级延伸,宁波市全面推行乡镇人大票决政府实事工程,为预算监督提供了注脚。     

加强代表建议督办工作的改革创新

<正>省人大常委会从扩大听取和审议建议办理专项工作报告范围、建立和完善"大督办"机制、加强代表对建议督办工作的参与、加强对承办单位督促检查、加强建议办理和督办公开工作等方面,推进代表建议督办工作创新。创新力度之大前所未有,许多措施在全国省级人大工作中属首创。     

2009,全国人大新势

<正>在刚刚过去的2009年,倾听民意和改善民生成为全国人大履职的价值取向。公民对人大工作的知情度和参与度,与人大行使职权的实效相应获得新的提升。"坚持以人为本,关注民生,加强社会领域的立法和监督工作,是这些年常委会工作的一个重点。、"改善民生:人大履职的价值取向"目前,中国特色社会主义法律体系已经基本形成,但在7个法律部门中,社会法相对较弱。加强社会领域立法,改善民生,将成为今后立法工作的重点。"2009年8月,全国人大常委会副秘书长乔晓阳向媒体透露,     

2019,湖南人大年报

时间悄然从指间滑过。我们迎来2020年的阳光与梦想。记忆深处有奋斗的荣光,有追梦的情怀。2019年,省人大常委会始终把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面,依法履职,守正创新,担当作为。我们从通过的5件省本级地方性法规和审查批准的24件地方性法规和6件民族自治条例、单行条例中,看到法规“瘦身”、务实管用的价值取向,还有立法联系点、立法咨询专家为法规厚植的民意和睿智。     

地方人大常委会立法工作的主要经验

1979年7月,五届全国人大二次会议通过了地方组织法,赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权力。2000年出台的立法法从法律上确定了统一而又分层次的立法体制,2015年立法法修改,赋予设区的市地方立法权,2018年宪法修改为这一规定提供了根本法依据。赋予和扩大地方立法权,是我国立法体制发展的里程碑,是国家治理方式的重大制度安排。     

人大财经工作助推科学发展

<正>预算审查监督步入"全口径"新阶段,在全国开了省级人大之先河。地方立法推动湖南交通事业大发展,开展经济监督力促湖南调结构转方式。加强财经立法促进交通事业发展交通是经济血脉,关系发展大局。省人大财经委、常委会预算工委坚持紧扣中心、服务大局的原则,加强交通方面地方立法工作,推动湖南交通事业大发展、大繁荣。做好《湖南省乡村公路条例(草案)》审议工作。我们深入农村,广泛调查研究,针对农村公路建管养责任不到     

环保法修法博弈记

<正>2014年4月24日,全国人大常委会高票通过了环境保护法修法草案。对于这部施行了整整25年后首次修改的法律,舆论热情洋溢地称之为"史上最严环保法律"。而环保法修法草案于2012年8月提交初审时,却几乎被负面评价和争议淹没。从失望到赞誉,折射的是一部法律的蜕变重生,也见证了近年来罕见的一场立法博弈。在近两年的时间里,环保法修法草案历经四审,两度公开征求民意,并从小修式的"修正案"变身为大     

人大新势

<正>张德江委员长提出加强对法律实施情况的检查监督,立法法修正案草案赋予所有设区的市地方立法权,还有河南省人大常委会专题询问首次现场直播,正是推动人大制度和人大工作实践创新的务实之举。张德江:加强人大执法检查工作8月31日,张德江委员长在十二届全国人大常委会第十次会议闭幕会上发表讲话,强调加强对法律实施情况的检查监督。"全面推进依法治国,不仅对人大立法工作而且也对人大监督工作提出了新的更高要求。"张德江指出,我们要着眼于全面推进依法治国、维护宪法法律权威,不断加强和改进人大监督工作。一是加强人大执法检查工作。执法检查是人大开展监督工作的法定形式,对于促进"一府两院"依法行政、     

全口径预算审查监督新纪元

<正>预算初审的"魅力"今年,人大代表们欣喜地发现预算草案跟往年相比发生了较大变化,预算草案基本"全"了、"细"了。所谓"全",就是预算内容全面了,除了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算"四部预算",新增了国有资本经营预算,达到了"全口径"预算的要求。所谓"细"-就是预算内容较往年更加丰富、详细,项目细化,更加公开透明。今年提交省人代     

德国协商民主的探索——以海德堡模式为例

随着近些年来德国围绕大型基建项目频发抗议示威,协商民主也成为热议的话题。人们试图通过推广协商民主,扩大地方层面的参与,解决德国民众与精英疏离的问题,提高政策的接受度乃至民主合法性。海德堡市制定的公众参与准则是协商民主推广过程中的重要政治创新,通过制度化、常规化的努力,避免了协商性程序随意性大、作用微弱等问题。本文通过对德国合法性危机原因、对应措施和海德堡模式的探讨,指出了海德堡模式对于改良德国民主制度所做的贡献及不足。     

把提高实效作为立法工作的灵魂

<正>掌握地方立法的主导权,围绕中心、以人为本、推动改革、促进发展,将提高立法实效作为贯穿立法工作的灵魂。省人大法制委、常委会法工委按照全国人大常委会立法工作会议提出"少而精、抓质量、重实效"的要求,抓住立法工作的"牛鼻子"——立法实效,为充分发挥地方立法的主动性,进一步发挥人大及其常委会的主导作用,做出了积极的探索。     

传承立法初心 守护“山水洲城”

长沙市地方立法工作始终与改革开放和创新发展同频共振,始终彰显守护“山水洲城”的立法初心。从1982年至今30多年来,长沙市共制定地方性法规68部,修改(订)50部次,废止27部,现行有效的地方性法规41部。1982年,地方组织法的修改赋予长沙市“拟订”地方性法规的权力,长沙市1983年就拟定了第一部地方性法规(草案)《长沙市城市道路交通管理条例》;1986年,地方组织法修改,“拟订权”上升为“制定权”,1987年,制定了第一部地方性法规《长沙市关于游行示威的暂行规定》;1990年,制定了第一部管理地方特色事务的法规《岳麓山风景名胜区管理办法》,并且第一次废止了一部地方性法规。