持之以恒营造扶贫济困大扶贫格局

我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。我国最新扶贫标准划定的贫困人口数是1.25亿。陕西省委、省政府将扶贫开发作为解决贫困问题的治本之策,采取超常举措,着力拔掉穷根,强力推进移民搬迁。全省划定了秦巴山区、六盘山区、吕梁山区三个国家集中连片特困地区和白于山区、黄河沿岸士石山区两个省级片区，锁定65个片区县、重点县为扶贫开发主战场。编制了片区攻坚规划和实施规划，明确了各片区的战略定位和攻坚重点：在全国率先出台了片区支持政策，明确了各行业部门在片区攻坚中的任务和责任。     

依水窖促发展——紫阳县水利局工作侧记

安塞县是全国扶贫工作重点县。近年来，安塞县委、县政府紧紧抓住国家“八七”扶贫攻坚计划实施的机遇，坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局，在干部力量、资金物化投入、产业开发和科技推厂、基础设施建设等方面集中向贫困村倾斜，通过扶贫贷款支持、政府投入及群众自筹等多种形式。加大投入力度，有力地促进了贫困户的脱贫致富。到1998年底，累计解决温饱率达92％，全县实现了整体越过温饱线目标。     

专项资金报账管理亟须规范

近年来,一些地方的财政部门为加强资金监控,防止挤占挪用问题发生,对扶贫资金、农村中小学危房改造和布局调整资金、人畜饮水资金、农村劳动力转移培训补助等专项资金均采取了报账管理办法,取得了明显成效。但在检查中发现,由于在实际操作中缺乏严格的制度约束,报账管理项目还存在一些亟待规范的问题。一是报账管理部门只注重上级专款的监督,对配套资金分成三块管理,即上级拨入资金由县财政报账管理;乡村配套资金在乡镇或村管理;自筹资金在项目单位管理。全面反映整体项目资金使用情况的账目,则大多没有记载。二是只注重报账票据的合规性审…     

农村转移支付资金管理使用中存在的问题及对策

随着农村税费改革和粮食直补资金政策的推进,中央财政每年都要向农村拨付大量转移资金,从我们连续两年的执法监察情况看,目前农村转移支付资金管理使用中存在以下亟待解决的问题:一是在农村转移支付资金的使用上,一些乡镇没有按照要求做到专款专用,存在着挤占挪用及变相使用的问题。有的乡镇利用农村转移资金支付取暖煤款、小汽车修理费、招待费等。特别是在计划生育补贴的使用上,一些乡镇将该补贴用于支付报刊费、计生办人员工资补差款、招待费等方面的支出。二是在管理使用专项资金上,存在降低标准、虚报冒领等问题。例如,在发放五保户生…     

加快扶贫开发 实现富民强县——记陕西省延长县老区扶贫开发局

2012年,延长县扶贫开发局在县委、县政府的正确领导下,在省市扶贫开发部门的指导下,认真贯彻落实科学发展观,坚持开发式扶贫,不断加大扶贫开发工作力度,以整村推进、黄河沿岸扶贫开发、世行五期扶贫、千村互助资金、千企千村扶助行动、千名领导干部包扶低收入村、产业化扶贫等项目建设为载体,进一步加大贫困农村基础设施建设,拓宽贫困群众增收渠道,认真落实工作措施,努力提高服务水平,扶贫开发工作取     

发挥职能作用 形成发展合力——河北省青龙满族自治县人大常委会积极助推扶贫攻坚

近日，青龙满族自治县人大常委会积极发挥职能作用，持续关注扶贫攻坚工作，组织开展扶贫工作专题调研、常委会会议听取和审议扶贫开发专项工作报告，与县委、政府形成合力共同探索自治县脱贫致富奔小康的新路子。     

“挪”与“用”之关系及其在挪用型犯罪中的定位思考

根据我国刑法第 2 72条和第 384条规定 ,构成挪用型犯罪的前提条件是 :国家工作人员或公司、企业工作人员利用职务上的便利 ,挪用公款或单位资金归个人使用 (挪用单位资金犯罪还包括借给他人使用 )。人们对行为人既“挪”且“用”了公款或单位资金的情况的定性不存争议 ,然而 ,当行为人对公款或单位资金只“挪”未用时 ,其行为是否构成挪用型犯罪则颇存争议。笔者认为 ,只有把“挪用”置于挪用型犯罪构成中的地位中去思考 ,才能正确界定“挪”与“用”之间的关系 ,才能合理地解决“挪而未用”行为的定性问题。一、“挪”与“用”之关系及其…     

要防止扶贫资金的流失

国家对扶贫非常重视，从中央到省地有关部门都向特困地区拨了扶贫资金，但现在一些地方扶贫资金流失较严重。笔者近日下乡调查发现扶贫资金的使用和管理有这样几个问题：一是资金沉淀严重。有些部门对扶贫资金的使用把关不严，拨人情款。据对山西一些地方的了解，扶贫款用于非扶贫项目的支出大约占２０％。二是管理不严。有些地方政府对扶贫资金只争着用，不计后果。而有些金融部门又缺乏科学管理和有效监督，以致形成“行政放贷不管贷，银行代理不管理”的状况。三是资金效益低下。一些地方的扶贫资金使用有很大的主观性和盲目性。山西有的…     

临沂地区收回个人借支挪用拖欠公款9960万元

去年12月份以来，临沂地区纪委在全地区党政机关、群众团体、企事业单位和农村“两委”成员中，对个人借支、挪用、拖欠公款问题进行了认真清理。共清理出个人借支、挪用、拖欠公款总额达1．2亿元，涉及5万多人，已收回9960万元，占83％。针对近年来个人借支、挪用、拖欠公款的问题比较严重，地区纪委决定把清理个人借支、挪用、拖欠公款作为惩腐倡廉的重要任务来抓，成立了以地区纪委书记张杰文为组长的领导小组，实行领导分工责任制，层层动员，广泛发动群众，制定了切实可行的还款和财务管理规定。在清理工作中，有100多名党员干部因贪污…     

谁该是扶贫的受益者

党的十七大报告提出要"解决好农业、农村、农民问题","提高扶贫开发水平"。确也如此,为了加快贫困人口脱贫致富步伐,近年来国家采取多种措施予以扶持,每年下拨的扶贫资金就高达100多亿元,加上地方政府配套、社会捐助和其他资金已超过300亿元。巨额资金的发放,种种政策的落实,凝聚了党和政府执政为民的一腔热血,给贫困地区群众送去了温暖、带来了福音。然而也有个别地方的扶贫组织对这些"善款"打起了鬼主意,对党的扶贫政策动起了歪脑筋,使扶贫的性质出现逆转,一些贫困人口非但未富,反而越扶越贫。那么,扶贫的黑洞究竟出在哪里呢?     

社会抚养费征缴管理亟须规范

社会抚养费是国家根据计划生育法律法规!向不符合法律"法规规定条件而生育子女的公民征收的一项补偿性费用。从近几年来各地对乡镇社会抚养费征缴管理及使用的情况来看,很多地方的社会抚养费已经纳入“收支两条线”管理,促进了计划生育工作的正常开展,但在执法监察过程中也发现,部分乡镇政府和计生部门在社会抚养费征缴管理和使用中,仍然存在着一些不符合法律、法规的现象和问题,应引起足够的重视。一是资金管理不到位,截留、挪用和挤占社会抚养费的现象依然存在。部分乡镇收取的社会抚养费未纳入财政专户管理,直接坐收坐支,还有部分乡镇政…     

金融系统挪用犯罪的防治

一、对金融系统挪用犯罪状况和趋向的分析挪用犯罪（挪用公款罪与挪用公司资金罪）是金融系统十分突出的犯罪现象。金融系统挪用犯罪虽然在犯罪行为的总体特征上，同社会其他部门的同类犯罪没有本质上的区别，但在表现形式上，却体现着金融部门的鲜明特性。（一）金融系统挪用犯罪的手段从金融系统挪用犯罪的手段看，虽不高明，但是手法很多，具体有以下几种：1、截留。采取吸收存款，回收贷款不入帐的方法，将这些款项归个人使用。主要发生在从事信贷、储蓄的工作人员中，一般是一人单独作案，有一定的隐蔽性，必须通过对帐才能查出。2、动…     

扶贫项目要注重实效

近几年,一些地方的审计机关在对扶贫资金进行专项审计调查时发现,部分扶贫项目存在不同程度的问题。首先是扶贫资金管理不到位。一些地方的县级扶贫机构未参与扶贫项目和资金的管理工作,导致项目管理与资金管理脱钩;一些地方用于养殖、技改的扶贫资金长期挂在县、乡镇财政账上被挪作他用,没有产生预期效益;一些单位未经批准,擅自调整扶贫建设项目;个别单位挪用扶贫项目资金,用于补充办公费不足和购买小汽车。其次是扶贫项目安排不科学。主管单位等不深入实际了解情况,自作主张安排一些农业结构调整和低效种植、养殖业项目,农民不愿意接受。…     

《证券法》对客户交易结算资金关系的新建构及其问题

挪用客户交易结算资金的问题在我国的证券市场上极为普遍，危及到投资者的利益与证券市场的稳定。所以，在１９９８年１２月终获通过的《证券法》明确禁止挪用客户帐户上资金的行为，并对客户交易结算资金实行了分户管理的制度。但是，如何理解《证券法》的新规定？它与１...     

短评:“高压线”碰不得

移民资金是国家为安置移民、确保三峡工程顺利完成的专项资金，能否安士有效地使用好移民资金，关系重大。为此，国家制定了一系列使用、管理、监督移民资金的规章制度，中央领导也一再强调移民资金是条谁也不能碰的“高压线”，贪污挪用移民资金是要“杀头”的。但不可思议的是，小小的一个丰都县国土局长竟然贪污、挪用了１５００多万！更为严重的是，在最近审计部门对三峡移民资金和移民建镇资金进行的审计中，已查出挤占挪用移民资金５亿元，约占中央政府拨出的 ４０亿安置费的 １２％！这是多么令人震惊的数字！ 国以民为本，党以民为…     

对挪用特定款物罪侦查权之分析

挪用特定款物罪的侦查权按《刑诉法》规定归属于公安机关,从立法角度和司法实践上看,其明显有不科学之处,检察机关应当成为该罪的侦查主体。一、挪用特定款物罪的特点依据《刑法》第二百七十三条规定,挪用特定款物罪是指违反财经管理制度,挪用国家救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损失的行为。挪用特定款物的构成要件如下:1、侵犯的客体是专款专用的财经制度;2、犯罪的客观要件表现为将自己经管的上述救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物,不经合法批准,擅自调拨、使用于其…     

加快扶贫开发实现富民强县——记陕西省延长县区扶贫开发局

2012年,延长县扶贫开发局在县委、县政府的正确领导下,在省市扶贫开发部门的指导下,认真贯彻落实科学发展观,坚持开发式扶贫,不断加大扶贫开发工作力度,以整村推进、黄河沿岸扶贫开发、世行五期扶贫、千村互助资金、千企千村扶助行动、千名领导干部包扶低收入村、产业化扶贫等项目建设为载体,进一步加大贫困农村基础设施建设,拓宽贫困群众增收渠道,认真落实工作措施,努力提高服务水平,扶贫开发工作取得了显著成效.全年新启动3个整村推进项目村建设;启动743户2972人的贫困人口安置项目,续建移民社区2个;新启运23个世行五期扶贫项目村建设,续建项目村13个;扎实做好了扶贫贴息贷款发放、千企千村扶助行动、千名领导干部包扶低收入村等工作,全年实现脱贫人口3296人.     

论挪用资金罪中的“他人“之含义:兼谈挪用公款罪的立法完善

《刑法》第384条规定的挪用公款罪是:“……挪用公款归个人使用……”,而《刑法》第272条第1款规定的挪用资金罪是:“……挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人……”即挪用资金罪的客观要件比挪用公款罪增加了“借贷给他人”的规定。如何理解“借贷给他人”中“他人”之含义,目前存在分歧。 一种观点认为,“他人”仅限于挪用者本人以外的其他个人,而不包括单位(或法人)。为私利以个人名义将挪用的单位资金交给其他企业事业单位、机关、     

受委托人员挪用国有资金应以挪用公款罪定罪处罚

2000年2月13日最高人民法院《关于对受委托管理、经营国有财产人员挪用国有资金如何定罪问题的批复》中规定:“对于受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的非国家工作人员,利用职务上的便利,挪用国有资金归     

洛南扶贫开发成效斐然

近年来,洛南县始终坚持以扶贫开发重点村建设为主体,以产业开发和劳动力转移技能培训为两翼,不断加大基础设施、产业基地和致富能力三大建设力度,逐步完善了＂贫困人口监测,项目整合,工作激励和资金管理＂四个机制,全力实施＂重点村建设、移民搬迁、信贷扶贫、科技扶贫、社会扶贫＂五大工程,扶贫开发取得了显著成效。贫困状况有效缓解。农村贫困人口由2005年的15.6万人减少到5.08万人（老标准）,年均减少贫困人口20000人,返贫率控制在5%以内。贫困人口人均纯收入由2005年的800元增加到