法治视野下我国警察盘查制度之检讨与完善

《人民警察法》首次从法律层面设定了警察盘查制度。从当下盘查实践来看,我国警察盘查制度还存在诸多突出问题。为更加有效地规范、控制警察盘查权,完善警察盘查制度,我国应当尽快修订《人民警察法》,在此基础上适时启动《盘查法》的制定,并努力从盘查权的法律性质、行使盘查权的基本原则、盘查权的启动标准、盘查的范围与深度、盘查的时限、启动继续盘问的证据条件、继续盘问的程序、盘查的司法监督与救济等环节完善我国的警察盘查制度。     

浅析我国盘查制度存在的主要问题

盘查是盘问、检查的简称。为了适应社会主义法制建设的需要,从二十世纪八十年代起我国通过立法不断规制盘查权,迄今为止盘查制度基本成型。但是全面发展地看,现行盘查制度在对于警察维护公共秩序给予了充分保障的同时,仍存在盘查启动的实体条件不尽合理和盘查界度缺乏系统规制等问题。     

论警察盘查理由及其证明标准

盘查是公安机关人民警察的一项行政即时强制措施,为了保障人权,除了设置严格的程序限制警察盘查权外,还应在立法上确立盘查理由及其证明标准作为启动盘查程序的一道门槛,而这正是我国现行法律制度的缺陷。本文阐述了我国盘查理由及其证明标准。     

我国警察盘查的法律属性和完善路径

盘查作为一项日常的警务工作内容,对于震慑违法犯罪分子、维护社会治安稳定作出了巨大贡献。警察盘查属于即时强制的一种法律措施,既可以适用于行政执法程序,也可以适用于刑事侦查程序。警察在盘查过程中不可避免地会对公民人身、财产权利加以限制。因此,盘查启动时应避免不确定性标准的干扰、兼顾盘查效果和公民权利的有机统一、及时引入救济程序等方面完善我国警察盘查制度,从而保持警察执法效率和公民合法权益的平衡。     

我国警察盘查制度的立法完善

警察盘查涉及对公民基本权利和自由的限制与影响,需将其合理地限定在保障公共利益所必需的适度范围之内。我国现行法律对于当场盘查和继续盘问的条件及程序规定较为粗疏,还存在证明标准不明确、重要盘查类型未予列举,盘查救济途径不通畅等问题。由于权力行使界限不明,盘查权缺乏法律依据,进而造成人权保障缺乏防护。而完善盘查法制不仅使警察盘查权行使具有正当性,能够和谐警民关系,并能有效制约权力,保障权利和自由。     

警察行使盘查权的法律控制

警察行使盘查权直接牵涉宪法规定的人身自由权、财产权、住宅权等公民基本权利。依循法治原则,我国当前盘查权的行使存在着制度缺失和行为失范两个方面的问题。盘查权走向规范化、法制化必须克服两个难点:一是行政强制与刑事侦查行为的界分,二是行使盘查权核心法律要件"合理怀疑"的相对确定化。改进和完善警察行使盘查权的路径在于:立法的精细化;告知理由、听取意见、搜查令、检察监督等程序规制的具体化;行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿等多元化法律救济途径的构建。     

盘查战术浅探

依据两种基本的分类标准,可将盘查分为有预期对象的盘查和无预期对象的盘查,当场盘查和继续盘查。无论何种类型的盘查,其在实践中的战术失误之点是共同的：麻痹大意,不作防范;忙于盘问,疏于监视;人物相伴,缺乏控制;重视场内,忽略外围;检查草率,留下隐患。为了确保盘查战术合法、安全、有效,必须把握以下几个战术环节：明确盘查分工,严密监视和控制盘查对象的行为,同步对盘查现场进行外围警戒,分离盘查对象所携带的箱包,拍身搜查应具有强制性,科学地检查盘查对象携带的物品,带离盘查对象的方式要科学、严密。     

论警察盘查权的法律控制

盘查权是警察权的一项主要内容，它在发现、预防、制止违法犯罪活动以及查缉犯罪嫌疑人、消除治安危害等方面起着非常重要的作用。但同时，盘查权的行使又与公民的人身自由权、隐私权等基本权利密切相关，行使不当便有可能侵害到公民的合法权益。本文拟从警察盘查权的涵义、性质出发，针对在现有法律框架下警察行使盘查权存在的诸多问题，提出要从理论基础和具体制度两个方面对其进行制约．从而在行使盘查权的过程中实现警察盘查权与公民基本权利的“两权平衡”。     

美国盘查制度研究

盘查是针对不确定的人或车辆进行的拦截、盘问与检查。美国盘查制度采取双重立法模式,一是制定《联邦统一逮捕法》,赋予警察在"合理怀疑"时的盘查启动权;二是通过大量判例,形成"特里"规则、"一目了然"规则、"立即可控制"规则、"较少隐私权期待"规则、"综合考量"规则和"最小侵害"规则等盘查附带搜查的具体规则。为了约束警察的自由裁量权,将警察的盘查行为视为"犯罪侦查前阶段"行为,引入司法权加以规制。     

谈提高交巡警街面盘查实效

交巡警在巡逻工作中正确运用盘问检查对预防和打击街面违法犯罪活动具有重要作用。当前交巡警在盘查工作中存在着一些不足,应从增强法律意识、提高执法水平、建立健全查询系统、加强考核和加强对民警的盘查实战技能的培训等方面入手,切实提高盘查实效。     

论我国警察盘查中的类属性思维

盘查是基层警察最基本的公安业务,在具体实践中为了提高盘查效率和准确性,盘查警察往往自觉不自觉地使用类属性思维。由于以往研究者更多从个体的、经验的层面总结优秀警察的盘查经验,对心理学知识关注较少,在一定程度上限制了盘查技术的普及和发展。本文从心理学角度对盘查技术进行总结和提升,希望能从理论角度丰富盘查技术的研究,从操作角度促进盘查实战方面的推广。     

治安巡逻中的盘查

盘查是警察发现违法犯罪的一种业务手段。在治安巡逻业务中,盘查更是一项基本的业务形式。有大量的治安案件和刑事案件是在巡逻中通过盘查破获的。因此将盘查做为一种专业对策加以研究,促其科学化、法律化、制度化,以更好地发挥它的作用,具有重要的现实意义。一、什么是盘查盘查是治安巡逻人员在巡逻勤务中,为发现违法犯罪分子,对可疑人员进行盘问和检查的公安行为。公安部1986年的《关于组建城市治安巡逻网的意见》,在治安民警、武装民警为骨干     

论高职思想政治理论课的隐性功能

隐性功能是高职思想政治理论课的重要功能。当前我们对于高职思想政治理论课功能的定位仅仅局限于导向功能、思想政治教育功能或意识形态功能等。这种定位,随着时代及社会的变化,已经不能满足我们对高职人才培养的需要。因此我们应当充分探求高职思政课中的隐性功能,如方法引导功能、能力培养及人文精神培育功能等,以进一步提升思政课对高职学生的影响力、吸引力及感染力,实现高职思政课育人功能的最大化。     

论盘查执法中的安全防控及实现策略

<正>一、安全防控在盘查执法中的重要性盘查是指公安机关的人民警察在执行职务过程中，依法对可能具有违法或犯罪行为的嫌疑人进行盘问和检查，以发现或确认其是否具有违法、犯罪行为或具有重大犯罪嫌疑，并及时抓捕嫌疑人的工作方法。^①近年来，随着我国经济的快速发展，各种“流窜作案、团伙作案、隐蔽作案”时有发生，为增强打击力度，提高公安机关主动预防、提前发现、及时制止的能力，抑制形形色色的各类违法犯罪行为，警察“盘查执法”的机会与频率大大增加。     

浅谈堵卡盘查中被动与主动的关系

堵卡盘查是公安机关维护社会治安、打击刑事犯罪活动的重要手段，具有堵截各类违法犯罪人员和查获赃物等重要的现实作用和对违法犯罪人员久远的威慑作用。但从目前实际情况看，有的公安机 关在堵卡盘查工作中还存在着思想观念、工作方法和 由于客观因素限制导致的被动性。这就需要正确处理 好堵卡盘查工作中被动与主动的关系，增强主动性和 创造性；从客观实际情况出发，努力在被动中寻求主 动，并要积极创造条件，争取堵卡盘查中的主动权。     

民警携犬现场盘查嫌疑人的技战术研究

随着经济的高速发展,人民群众的生活水平与法治意识迅速提高,民警现场执法环境也日趋发生变化。使用警犬作为在现场盘查执法过程中辅助执法的重要手段,在预防和打击犯罪方面被广泛应用。根据公安部提出"警犬按警用装备配发"的思路,将警犬作为装备按照50:1的比例进行分配,充分利用警犬强力震慑、灵活凶猛、大胆机动的独特功能,可提高防范和打击犯罪的作用,有效维护社会治安环境。本文从技战术的角度,探讨警犬在辅助民警现场盘查时,通过站位、吠叫等配合形式展现出震慑力,可以提高警犬辅助民警现场盘查时的执法效益,规范现场盘查时使用警犬的方法。     

累进假释制：监狱行刑范式的变更构想——基于完善现行“直捷式”假释范式的省思

假释是我国刑事法律体系的重要内容，又是监狱行刑的重要奖励制度。现行的假释制度，拘泥于传统的“直捷式”的范式，幅度有限，比例受控，未能充分发挥出假释的矫正功能、社会功能和预防功能。因此，应当拓展假释的范式，建立旨在提高改造质量的累进式假释制。累进式假释制是对现行“直捷式”假释制度的变更与完善，与现行的法理精神、监狱刑罚执行的程序规定相通，具有可行性和可操作性，不失为一条解放思想，加大落实“首要标准”力度，拓宽行刑范式的重要路径。     

中国语境下盘查权的适用困境与出路

近期各地公安机关开展的"扫黄打非"在打击违法犯罪的同时也暴露出警察执法规范层面的缺失。由于不同程度地侵犯了相对人的合法权益,公安机关的执法公信力在批判浪潮中备受质疑,而警察盘查权就处在这风口浪尖上。盘查权的概念、特性及其法治效能决定了盘查权这一职能设计的合理性,然而,执法方式的异化却又引发了盘查权的职能缺失。在中国当下的法治语境下探析盘查权错位行使的症结所在,对症下药,限定盘查权的裁量行使范围是规范盘查权运行的必然选择。     

高职艺术类专业人文素质教育隐性课程研究

高职艺术类专业学生接受人文素质教育时,更青睐于隐性课程。隐性课程具有价值导向功能、行为规范功能和情感陶冶功能。本文探讨了艺术类专业人文素质教育隐性课程的实施路径：高校应更新艺术教育理念,树立全员育人观念;提高教职工的人文素质和人格魅力;加强校园文化建设,提高高职生人文素养。     

公共财政清偿养老保险隐性债务的必要性与可行性分析

养老保险隐性债务是养老保险制度改革的转轨成本,它严重制约了我国养老保险制度改革的顺利开展。加大公共财政的投入是解决这一问题的关键。我们可以采取切实加大财政支出力度、合理调整公共财政支出结构,并通过构建养老保险财政补助机制与养老保险财政储备金制度等方式,充实养老保险基金,逐步、稳妥地清偿养老保险隐性债务,最终促进我国养老保险制度的健康发展。