关于地方党政分开的调查与思考

党的小央组织和地方组织所处的地位和情况不同,实行党政分开的具体形式也应有所不同。十三大报告明确规定了地方党委的基本职能和主要职责,提出“它们与同级地方政权机关的关系,应在实践中探索,逐步形成规范和制度”。根据这个要求,我们先后去我省几个政治体制改革试点市、县,就地方党政分开的问题进行丁调查。     

党的领导职能的转换对领导干部的新要求

旧领导体制的一个重要弊端就是党政不分。因此实行党政分开是我们党领导制度的一项重大改革。十三大报告指出:“党政分开即党政职能分开。”所谓党政职能分开,就是根据党组织和行政组织的不同领导体制、组织形式和工作方式,使之各司其职。具体讲党的职能变化的方面有:从性质上看,党是政治组织,是无产阶级的先锋队;而政权机关是国家权     

我国县级政权领导班子分工问题调查

“党政分开”实际上应是“党政分工”。分工有党内分工与党外分工、初次分工与日常分工、专任分工与兼任分工之别。目前在县级政权领导班子中存在的主要问题是:县(市、区)委书记兼任人大主任利弊参半,党委与政府班子分工交叉太多、出现重叠,副职过多,分工的利益化倾向比较明显,分工的稳定性受到多方面的干扰。分工的进一步规范,需要明确党委书记在分工上的基本思路,在县(市、区)一级党委与政府班子成员应尽量交叉任职,应减少职数、明确岗位、以岗定人,一把手要在日常分工中发挥主导作用。     

试论企业党政的科学分开和最佳结合

实行党政分开,是当前我国领导制度改革中的重大问题。党政分开的本质要求,在于通过职能分开,克服过去在领导制度上的弊端,从而强化党政各自的功能。企业不同于地方,企业党政分开,又有许多特殊性。本文试图从企业党政的分开面和联系面的矛盾运动中,研究企业领导活动合理的分合机制问题。     

领导方式的转变是县级党政分开的关键

赵紫阳同志在党的第十三次全国代表大会报告中指出,“政治体制改革的关键首先是党政分开。”作为在整个国家行政建制中处于承上启下的县一级,其党政分开的关键问题是什么?我们认为,除了需要调整一些组织形式和工作机构,明确划分党政各自的工作职责而外,最主要的在于转变县委的领导方式。转变县委的领导方式,有效地实行“多元协调”,从而对各个部门实行以政治、组织、重大决策为主要内容的科学领导,是搞好县级党政分开的关键。     

党政分开三题

<正> 党的十三大报告提出,政治体制改革的关键是党政分开。对此,广大党员干部是坚决拥护的。认为党政分开有利于加强和改善党的领导,有利于经济体制改革的深化,有利于国家的长治久安,有利于生产力的发展。但是,也有些同志还不大理解,或者产生一些误解。如有的政工干部有“失落”感、“失权”感;有的把党政分开看成是党政分家;有的甚至认为党和国家政权之间难以分开;等等。因此,从实践和理论上认真地探讨这些问题,对于我们正确地理解党政分开,顺利地进行政治体制改革,很有必要。     

略论“属地领导”

<正> 当前,随着政治体制改革的逐步进行,“把现在由上级行政部门党组织垂直领导的企事业单位的党组织逐步改由所在地方党委领导”的工作也已经或正在着手进行。作为大中城市的城区一级党委,应如何适应这一转变,并有效地实施领导呢? 一、要正确认识属地领导的作用党的十三大政治报告指出:“发展社会主义商品经济的过程,应该是建设社会主义民主政治的过程。不进行政治体制改革,经济体制改革不可能最终取得成功。”政治体制改革的关键是党政职能的分开。而通过调整党的组织形式和工作机构,以适应党的领导方式和活动方式的转变,又是实现党政职能分开的重要环节。由此可见,对企事业单位的党组织实行属地领导,这绝不是什么权宜之计或只是简单地转换一下隶属关系,而是党的组织形式和工作机构改革的一个重要组成部分;是政治体制改革的客观要求。企事业单位的党组织实行属地领导,其作用是:①有利于理顺从中央到地方各级党组织的领导关系,变“条块分     

浅谈党政分开和企业职工思想政治工作领导体制

<正> 如何适应党政分开和厂长负责制全面推行之后的新形势,按照党的十三大和《企业法》精神,逐步改造企业职工思想政治工作,建立和完善符合时代要求的企业思想政治工作新格局,这是当前企业思想政治工作的一个重要而迫切的问题。实行党政分开,实行企业职工思想政治工作领导体制转换,首先是划清职能,而划清职能必须把握住厂长和企业党委对思想政治工作各自承担的职责及其各自所处的地位。赵紫阳同志在十三大报告中指出,“企业党组织的作用是保证监督,不再对本单位实行‘一元化’领导,而应支持厂长、经理负起全面责任”。《企业法》规定,厂长是企业的法定代表人,在企业中处于中心地位,对企     

领导·观念·负责制

<正> 赵紫阳同志在党的十二届七中全会预备会上指出:“学校、研究所党委的职能转变,步子应该稳妥,但方向也必须明确。”最近,国家教委的负责同志也说:“在高等学校实行校长负责制,实行党政职能分开的方向是不能动摇的,但是步子可以稳一些。”在我国,目前普通高等学校已有1061所,根据《中共中央关于教育体制改革的决定》精神,正在探索校长负责制、实行党政职能分开的约占10％。我所在的单位,就是试行校长负责制的一所普通高等学校。我想结合高等学校的实际,谈谈有关领导体制改革方面的认识。     

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市政府职能转变任务分工方案的通知

<正>杭政办函[2015]131号各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:《杭州市政府职能转变任务分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2015年9月8日杭州市政府职能转变任务分工方案根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈杭州市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(浙委办发[2014]85号)关     

党政分开会不会削弱党的领导?

党的十三大报告指出:“政治体制改革的关键首先是党政分开”。实行党政分开,只会加强和改善党的领导而不会削弱党的领导。这是因为: 第一,党政分开指的是党政职能的分开,并不是取消党的领导。首先,从党的职能来说,我党是个新型     

政治体制改革中党的领导问题

邓小平同志多次提出政治体制改革问题。最近又提出:“政治体制改革的关键首先是党政要分开,党如何领导,如何善于领导。”党政分开问题实质上是要解决好在社会主义建设时期党如何实现领导的问题。下面就政治体制改革中党的领导问题谈几点意见。     

成都市人民政府关于印发成都市行政许可项目目录的通知

<正>成府发[2015]23号各区(市)县政府,市政府各部门:为深化行政审批制度改革,根据省政府《关于印发〈市(州)行政许可项目目录〉和〈县(市、区)行政许可项目目录〉的通知》(川府发[2014]80号),市政府组织有关部门,对我市行政许可项目进行全面梳理,编制了《成都市行政许可项目目录》,现印发你们。市政府各部门要于2015年8月底前在本部门     

试论新时期党的领导形式

<正> 四项基本原则是我们的立国之本。坚持党的领导,加强党的领导,改善党的领导是四项基本原则的重要内容之一。要坚待、加强和改善党的领导,首当其冲的是要弄清楚什么是党的领导。前几年,由于资产阶级自由化思潮的泛滥,党的领导概念在部分人头脑中渐渐模糊了,党的领导作用在一片空喊“加强”声中被削弱了。有的人在理论上把党的领导仅仅归结为政治领导,将党的领导抽象化、简单化,间接地否定了党的思想领导和组织领导,导致了实际生活中党的建设被淡化,思想政治工作被弱化的倾向;有的人借口党政分开,片面强调党政性质、职能的区别,否定党对国家政权机关的领导,把“党要管党”解释为“党只管党”,     

关于地方党委决策职能的几点思考

对于地方党委的决策职能,赵紫阳同志在党的十三大报告中明确指出是“对地方性的重大问题提出决策”。为使地方党委实施好这一职能,有必要对地方党委的决策职能性质、决策的内容、决策的实施方式、决策过程、履行决策职能的要求等方面的问题,进行深入的探索,以利于党政分开,强化党的决策职能,加强和改善党的领导。     

不能推行党政“一体化”

前一段,有少数县(市)在机构改革试点中,实行党政机构合并,搞党政“一体化”;有的地方一些国有企业,在转换经营机制过程中,也推行党政“一体化”,即“党政机构一体化、职能一体化、人员一体化”。有的报刊宣传过这种提法和做法,提倡“寓党于政”、“党政合一”,本刊也刊登过这方面的文章。冷静思考,党政“一体化”的提法从理论上看是不科学的,从效果上看是有害的。关于党在国家政治生活中的核心地位和领导作用,社会主义建设时期执政党对国家事务领导的方式,在中华人民     

关于设区的市在立法开创阶段科学选择和确定立法项目的实践和思考——以梅州市为例

<正>依法赋予设区的市地方立法权,是十八届四中全会关于全面推进依法治国的重大决定之一。2015年3月15日,十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》,赋予设区的市地方立法权。这是我国统一而又分层次的立法体制的一项新的创举,开启了地方立法新篇章。有了立法权,首先就是要立什么法的问题,也就是要选择和确定立法项目的问题。如何才能做到立法项目安排的科学合理,这是每一个设区的市在立法开创阶段都要首先直面的一个重大课题。     

优化经济政治环境要靠决策民主化

<正> 上海政治学学会会长,上海师范大学校长王邦佐教授日前认为:中国政治体制改革应以民主和效率为目标,通过政权体制改革,实现政治体制民主化;通过政治体制改革,提高政府机构效率。改革要使广大人民的利益、愿望和要求在政治决策中充分地反映出来,政府要高效率地予以实施。因此,在政治体制改革中,党政职能分开,权力下放等固     

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市深化全域“无废城市”建设工作方案的通知

<正>杭政办函〔2023〕4号各区、县（市）人民政府,市政府各部门、各直属单位:《杭州市深化全域“无废城市”建设工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。2023年1月10日杭州市深化全域“无废城市”建设工作方案为深化杭州市全域“无废城市”建设,根据生态环境部等18个部门《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号）、《省美丽浙江建设领导小组办公室关于印发〈浙江省全域“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）〉的通知》（浙美丽办〔2022〕20号）等文件要求,结合我市实际,制定本方案。     

为“民评官”叫好

浙江省委组织部最近出台了《市、县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法》,把基层老百姓的评价列入对市、县(市、区)党政领导班子的考核评价体系。“民评官”活动的本质是靠“民心”这杆公平秤来衡量官员,让百姓对官员评头品足,进而建言献策,更好地还政于民。作为老百姓,我大声连叫四个“好”。一好,作为省级党委组织部门,把“民评官”列入到对市、县级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法,这的确是一个创新,为其他省、区推进政治民主化进程带了一个好头。二好,“民评官”可以让官员任免机制逐渐摆脱少数人说了算的弊端…