社会治理视角下的农村开发扶贫问题研究

过去30多年中国农村反贫困取得了巨大成就,但是,农村贫困人口依然庞大,农村反贫困进入攻坚阶段。国家在农村反贫困上形成了由生存型反贫政策、支持型反贫政策和开发型反贫政策三方面构成的政策体系。前两类反贫政策旨在解决最低的反贫需求,而开发型反贫政策旨在实现脱贫致富。上世纪国家偏重于前两项政策,而进入新世纪后,国家转向把开发扶贫作为反贫工作重点,投入了越来越多的资源。通过对开发反贫项目的田野调查,我们发现,开发项目的实际效果并不理想,存在着成功率低、项目收益与扶贫目标偏离等问题。究其原因,文章的研究表明,那就是开发扶贫工作只注重自上而下的资源输入而忽视社会治理,尤其不注重其他社会主体在扶贫当中的参与、合作和分享,从而使得开发项目缺乏社会基础,导致项目不成功或者项目偏离扶贫目标乃至损害社会团结。由此文章认为,有必要将社会治理纳入开发扶贫全过程,奠定扶贫开发的社会基础,才能达成扶贫与开发有机结合,真正实现脱贫致富。     

大扶贫格局下农村金融扶贫的难点及其对策

大扶贫格局既为新时代的扶贫工作指明了新的发展方向和道路,又为农村金融扶贫增添了新的内涵,提出了新的要求。新时代金融扶贫呈现出大流程管理、大部门合作、大区域协作等一些新的特点。大扶贫格局下,农村金融扶贫需要从农村金融机构的金融服务创新和农村金融扶贫的政策支持两个角度寻找相应的对策。     

加大旅游扶贫力度 促进桂林“两个建成”

到2020年桂林市全面建成小康社会,基本建成国际旅游胜地"两个建成"目标,是当前和今后一个时期桂林市的首要任务,旅游是桂林的优势产业和支柱产业,把旅游和扶贫工作结合起来,在贫困地区开发旅游业,使贫困人口尽快脱贫致富,是实现"两个建成"的重要举措。本文根据扶贫攻坚的现状和目标任务,论述了旅游开发对扶贫的意义和作用、桂林旅游开发扶贫的条件和优势,进而提出了桂林贫困地区旅游开发扶贫的对策建议。     

改革开放以来东西扶贫协作政策的历史演进及其特点

中国是一个地区发展很不平衡的发展中国家,开展东西扶贫协作,即组织东部较发达省市(区)对口帮扶西部贫困地区,是改革开放以来扶贫开发中最能体现中国特色的一项重要内容.东西协作扶贫政策源于改革开放初期对少数民族地区的对口支援工作,在20世纪90年代中期实施“八七扶贫攻坚计划”期间正式提出并加以实施,新世纪以来在科学发展观指导下和随着西部开发战略的推进得到发展和完善.本文从改革开放30多年的大背景下,梳理了东西扶贫协作政策演变的三个阶段,并对各个阶段的特点做出历史分析和评价.     

乡村旅游与大扶贫融合发展研究

正六盘水市的"三变"改革(农村资源变股权、资金变股金、农民变股民)使乡村旅游与大扶贫战略得到了有机融合发展。通过开发贫困地区丰富的旅游资源,兴办旅游经济实体,使旅游业形成区域支柱产业,实现贫困地区居民脱贫致富。一、乡村旅游推进大扶贫发展现状六盘水围绕建设国际标准旅游休闲度假城市和大健康旅游目的地城市的目标,大力发展山地特色旅游、乡村旅游。有力推动了旅游交通、     

如何实施精准扶贫精准脱贫

<正>一是发展特色产业脱贫。支持贫困地区科学制定特色产业发展规划,鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业,深入实施乡村旅游扶贫工程,合理有序开发优势能源矿产资源。为增强自我发展能力,对集中连片特困地区县,实行中央、省、市财政全额返还县级财政的政策:对片区外国家扶贫开发工作重点县,实行中央财政全额返还县级财政的政策。二是引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入,继续实施职业技能     

改革开放以来我国扶贫思想研究

贫困是制约国家经济发展的重要问题,如何改变国家贫困的局面,这是我国长期以来一直关注的问题。改革开放以来,在党中央的领导下,我国不断提出、完善、深化扶贫思想,以中国国情为基础逐渐形成完整的扶贫思想体系,这推动了我国的扶贫政策,使我国总体上解决脱贫,人民的生活得到了全面的改善。十九大召开以来,以习近平总书记为核心的解决提出了许多扶贫新政策,这些政策坚定了我国脱贫的决心,打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会成为了我国发展的主旋律。本文以扶贫思想为研究对象,从多方面探究扶贫思想的意义、价值及为国家做出的贡献,以期为扶贫减贫脱贫研究和工作提供理论借鉴和成功经验。     

贵州新语

正贵州文化资源既丰富多彩又独特久远,要坚持保护优先、适度开发原则,突出抓好海龙屯等文化遗产保护工作,使旅游开发与遗产保护相得益彰,带动当地经济发展。——贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔在遵义调研文化旅游发展工作时强调贵州是全国脱贫攻坚主战场,也是易地扶贫搬迁主战场。按照"理顺机制、明晰目标、守住底线、精准脱贫"的要求,采取超常规举措,坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗,坚决啃下这块"硬骨头",确保首战告捷。     

积极老龄化理念下老年精准扶贫的困境及应对路径

老年精准扶贫对于当今我国应对扶贫、脱贫及老龄问题都具有特殊的意义。从整体上看,目前的扶贫方式、主体性取向及政策设计与老年精准扶贫的特殊需求存在脱节,使老年精准扶贫面临一定现实困境。积极老龄化政策理念为应对这一困境在理论研究和政策设计上提供了新的视野和思路,包括将老年人扶贫需求的精细识别与分层应对作为老年精准扶贫的策略框架,将促进老年人的主体性参与作为老年精准扶贫的关键路径,同时重构相关制度为老年精准扶贫提供根本的制度保障。     

开发开发者是扶贫开发的现实选择

江泽民同志在中央扶贫开发工作会议上明确指出:“由救济式扶贫转向开发式扶贫是扶贫,是扶贫工作的重大改革,也是扶贫工作的一项基本方针。”贯彻这一方针,就必须因地制宜,抓住主要矛盾,进行重点开发。但是,一些在贫困地区工作和扶贫的同志在实际工作中重视硬件建设,忽视软件建设,重视物化开发,忽视人的开发,致使不少地方的扶贫开发流于形式,或出现急功近利的短期行为。为此,笔者认为,把开发者作为重点开发对象提出来,不论是在理论上,还是在实践上,都是十分有益的。所谓开发者就是在广大贫困农村长期实施直接开发的劳动者或农民,开发开发者就是内涵开发农村劳动力资源,提高现有劳动力素质。提出这一思路的主要依据有四方面:     

抢抓脱贫机遇 加快致富步伐

2012年,在湖北省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,在省纪委和省市相关部门的大力帮扶下,通山县认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神,紧紧围绕"率先成为幕阜山区脱贫致富先行区"的目标,切实履行党政领导干部扶贫工作责任制,突出抓好整村推进、连片开发、产业富民、移民搬迁、雨露计划、老区建设,扎实推进责任扶贫、科学扶贫、产业扶贫、基础扶贫、素质扶贫和社会扶贫,县域经济发展与扶贫工作呈现出     

宁夏六盘山区旅游扶贫战略探析

宁夏六盘山区的极端贫困与丰富的旅游资源在地理空间上的高度耦合,使其实施旅游扶贫战略成为可能。实施旅游扶贫战略必须从旅游资源、区位交通、客源、政策环境方面下工夫。     

基于后发优势的甘孜藏族自治州反贫困战略构建

甘孜州是集“老、少、高、穷、山”为一体的全国典型集中连片和特殊类型贫困地区,反贫困任务面临贫困程度深、致贫因素复杂、扶贫难度大等多种问题。该州具有丰富的农业资源、独特的旅游资源和优惠的政策制度三大优势,适宜通过发展特色农业和生态旅游,以优惠倾斜的政策优势推进扶贫工作,实现经济、社会、文化和环境的协调发展。     

村务公开与精准扶贫的关系分析

村务公开与精准扶贫是我国基层治理的两个方面。在理论层面,村务公开贯穿于基层自治的各个方面,在发展经济学、政治参与和社会组织的理论视角下,村务公开的核心内涵在于对基层自治的回应和补充;精准扶贫作为制度支撑基础上的具体扶贫方式,其政策设计中包含管理和治理两方面的逻辑。从理论、政策、实践三个维度建构二者的关系,即理论互通、功能互补、实践互动是延长扶贫效应,构建扶贫长效机制的基础。通过对村务公开和精准扶贫的理论性解释,激发基层内生性脱贫,为完善基层治理奠定了基础。     

论西部贫困地区扶贫脱贫攻坚面临的难点与路径

当前,西部贫困地区扶贫脱贫开发攻坚阶段仍然面临着诸多制约及难点。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》为西部贫困地区扶贫脱贫攻坚指明了新的路径:要大力培育和发展特色优势产业;加快实施西部偏远山区的移民搬迁工程;加大贫困地区生态保护修复力度,走可持续发展道路;大力实施西部贫困人口素质提升工程;健全贫困地区社会保障和公共服务体系;强化西部贫困地区扶贫脱贫开发财政金融政策的作用。     

一心为民拔“穷根”

2016年以来,全省上下认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,按照省委、省政府的决策部署,突出精准扶贫、精准脱贫,持续以超常规的力度和过硬举措真抓实干,争取如期打赢脱贫攻坚战。目前,我省脱贫攻坚工作态势良好。一是五级书记一起抓,党政一把手负总责,部门分工负责的脱贫攻坚体系基本形成。二是健全政策支撑体系,出台了"1+26"脱贫攻坚文件,实行"两线合一"动态管理,提高医疗保障救助水平,开展"三免一助"教育扶贫等。三是推进力度不断加大,易地扶贫搬迁、产业扶贫、土地扶贫、教育扶贫、金融扶贫工作齐头并进,强化督导、考核,对考核排名靠后的贫困县县委书记进行约谈。四是工作亮点逐步显现,"政银企户保"金融扶贫、资产收益产业扶贫、"双带"旅游扶贫、利用增减挂钩和占补平衡政策土地扶贫等模式,得到中央领导同志和国务院扶贫办充分认可。随着精准扶贫、精准脱贫方略的实施,我省陆续涌现出一批李保国、李双星式的全国扶贫工作先进典型。威县扶贫办、巨鹿县扶贫办主任程蕴昭、平泉县扶贫和农业开发办公室主任张志军被评为"全国扶贫系统先进集体和先进工作者",省扶贫办项目处处长郭良才获得"全国脱贫攻坚奖先进个人"称号,他们在扶贫攻坚工作中夙兴夜寐、激情工作,为扶贫开发作出了巨大贡献。希望全省扶贫干部以他们为榜样,砥砺斗志、勇于创新、扎实工作,为打赢脱贫攻坚战贡献力量。     

扶贫与旅游结合促进民族地区经济发展

消除贫困一直被作为国内外发展援助项目中的主要目标之一,但一直未作为旅游开发项目的核心内容来对待。笔者认为,通过开发西部民族地区丰富的生态旅游资源,并与当地扶贫工程结合,是西部民族地区摆脱贫困与落后的一条重要途径。扶贫与旅游结合战略的优劣势甘孜州新龙县就是一个典型的贫困与优美的旅游资源共生的地区,该县拥有丰富的自然、历史文化与社会文化资源,但同时也是一个典型的贫穷落后地区。贫困与生态资源的孪生性是实施扶贫与生态旅游相结合战略的根本诱因,也是该战略得以实施的基本条件。1993年,国际生态协会(TheEco-tourismSoc…     

共享美丽乡村 共绘多彩贵州新画卷——第十三届贵州旅游产业发展大会观察

正贵州把旅游扶贫放在脱贫攻坚大局中去部署实施,带动贫困地区群众加快脱贫致富步伐。7月的贵州,山峦叠翠,流光溢彩。7月16日,以"发展乡村旅游助推脱贫攻坚"为主题的第十三届贵州旅游产业发展大会在从江县銮里侗寨举行。在全省旅游扶贫工作推进会上,贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚强调,全省要提高对旅游扶贫重要性的认识,把旅游扶贫放在脱贫攻坚大局中去部署实施,带动贫困地区群众加快脱贫致富步伐。     

扶贫短说

这些年，扶贫工作积累许多经验，有许多成功做法。资金扶贫、项目扶贫、政策扶贫、教育扶贫、文化扶贫、异地开发扶贫、以工代赈扶贫、博士团扶贫、医疗下乡扶贫，等等，等等。     

以资产社会政策促进农村贫困治理

农村贫困治理是一项事关我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐的大题、难题。在各种扶贫开发措施均难以凑效的情况下,意味着反贫困已经进入后攻坚时期。而作为我国乃至世界社会福利政策的新取向,资产社会政策为困扰社会发展的贫困问题提供了新的解析思路,为我们创新救助模式、转变救助策略具有一定的启发意义。有鉴于此,适时调整扶贫模式,转换治贫理念,实现由开发扶贫向发展扶贫转型就显得尤为重要。