Phases of recognition and management of financial crisis in public organizations

Abstract: This article provides a model of the manner in which public organizations recognize and attempt to manage financial crises and prolonged financial stress. It presents some cutback management options and provides an approach for assessing the severity of financial crises. Issues and management approaches discussed include program reduction and termination costs and benefits, organizational planning, evaluation and decision participation, centralization of decision-making and improvement of public sector marketing. Among the conclusions drawn are that (a) greater investment in market research and marketing is needed in the public sector; (b) management of financial crises must take into account the rigidities arid constraints which characterize bureaucratic organizations; and (c) inability to adapt to environmental change aid new social conditions reduces the probability of survival for public agencies. Sommaire: Cet article fournit un modèle de la façon dont les organismes publics admettent l'esistence de crises financières oil de contraitites inonétaires prolongées et essaierit d'y faire face. Il présente certaines options de retranchement ainsi qu'une approche permettant d'évaiuer la gravité des crises financières. Les problèmes et les concepts de gestion envisagés incluent l'analyse coût-bénéfice de la réduction et de l'annulation des programmes, la planification organisationnelle, l'évaluation et la décision participative, la centralisation de la prise de décision et l'amélioration du marketing. Parmi les conclusions qu'en tire l'auteur, citons le hesoin d'un plus grand investissement dans la recherche et le marketing pour le secteur public, la nécessité de traiter et de gérer les crises financières en fonction des rigidités et des contraintes qui caractérisent les organisations bureaucratiques et, finalement, la conscience que l'incapacitéà s'adapter aux changements de l'environnement et aux nouvelles conditions sociales réduit les chances de survie de ces organismes publics     

教育行政部门实施知识管理的障碍及对策研究——基于制度、文化层面的思考

教育行政是政府公共管理的重要部门,其特性决定了引进知识管理的必要性。目前,教育行政部门实施知识管理存在着制度和文化方面的障碍。应从领导重视和倡导,建立专责单位,变革组织结构、制度,提高知识学习与运用效能,营造环境与文化氛围,完善绩效评估等方面加以促进。     

The case for government involvement in the management of cutbacks by public service organizations

Abstract: The literature on cutback management does not address the role of government in inducing creative strategies to deal with retrenchment. As this paper argues, government should not limit itself to economizing but should also provide administrative leadership, especially with respect to developing interorganizational cooperation and evaluating effectiveness. Interorganizational theory and research suggest that organizations are reluctant to interact, a tendency which becomes intensified in periods of decline. Such literature also indicates that government is in a position to motivate priority planning at the network level and cooperation between the organizations it funds. An examination of the strategies of the Ontario Ministry of Community and Social Services illustrates that there is little interest in facing this challenge. Although the ideas expressed in this paper contradict the logic of pluralism, and the political safety it provides to government, adopting a stronger managerial position regarding cutback strategies will eventually gain legitimacy. Sommaire: Les textes portant sur la gestion des coupures budgétaires ne se penchent pas sur le rôle du gouvernement dans l'amorce de mesures innovatrices en ce qui a trait à la compression des dépenses. Comme il est dit dans cet article, le gouvernement ne devrait pas se contenter d'économiser, mais devrait aussi faire preuve de leadership en matiere administrative. Il devrait en particulier amplifier la coopération interorganisationnelle et évaluer l'efficacité des programmes. La théorie et les recherches sur l'interorganisation portent à croire que les organismes Bprouvent des réticences à collaborer, tendance qui s'intensifie en périodes de déclin. Ces écrits indiquent aussi que le gouvernement se trouve dans une position où il peut encourager une planification prioritaire au niveau du réeau, et des échanges entre les organismes qu'il subventionne. Si on analyse les mesures prises par le ministère des Services sociaux et communautaires de l'Ontario, on se rend compte que le gouvernement n'a pas très envie de relever le défi. Bien que les idées exprimées dans cet article contredisent la logique du pluralisme et la sécurité politique que ce dernier fournit au government, I'adoption d'une attitude gestionnaire plus forte, en ce qui a trait aux coupures budgétaires et aux mesures à appliquer, sera peut-êre un jour reconnue comme juste.     

我国高校学生管理规章落实问题及对策研究

当前,我国高校学生管理规章在落实中存在着权威性不高、宣传力度不够、监督与反馈不完善等问题。其主要原因是规章内容与法律精神相违背、民主性和代表性不强、人性化关怀贫乏以及操作性低下等。对此,应当在管理规章制定和落实中采取如下对策:遵循法律精神,保障其合法性,提高其科学性;要刚柔相济,使硬性规章与软性规章有机结合;引入听证制度,强化宣传力度;建立有效的监督反馈机制;充分发挥学生自身的主体性作用。     

Changing channels: Managing channel integration and migration in public organizations

The integration and migration of service delivery channels are increasingly important issues for public organizations, involving investment of substantial resources. Designing and implementing a channel integration and migration strategy require attention to: 1) the collection of baseline data on the customers and channels involved with the delivery of each service; 2) an assessment of desirable and feasible changes to the current channel strategy; 3) consideration of the appropriate mix of service channels, with particular reference to incentives to encourage migration to self‐service channels; 4) the reduction or removal of barriers to effective channel management and migration. The pursuit of cost savings and improved service, together with the increasing number and upgrading of service channels, will keep channel management high on the service delivery agenda.     

Public service awards programs: an exploratory analysis

Abstract: Traditionally, there have been a small number of awards for public servants, given for lifetime career achievement by the most senior public servants. In the last decade, there has been a proliferation of new types of awards, including group or individual achievement awards to public servants at all levels, awards to functional or occupational groups, innovation awards, gain‐sharing awards, and organizational performance or quality awards. The proliferation of new awards is seen as a response to morale‐reducing cutbacks within the public sector as well as to external criticism of the public sector. The article discusses the possible impacts, both beneficial and harmful, of recognition and awards programs. It sets out how a benefit‐cost analysis of any award could be undertaken, showing the significance of time required by applicants among the cost factors. The article concludes with recommendations about how better to manage a number of the elements of awards, including publicity, the composition of selection committees, the award itself, feedback given applicants, and a department's comprehensive portfolio of awards. Sommaire: Traditionnellement, un très petit nombre de prix ont été décernés aux plus anciens et plus hauts fonctionnaires pour leurs réalisations au cours de leur carrière. Ces dix demières années, il y a eu une prolifération de nouveaux types de prix, y compris des prix pour réalisations collectives ou individuelles décernés aux fonctionnaires de tous les niveaux, des prix pour les groupes fonctionnels ou professionnels, des prix ä d'innovation, des prix de partage des gains, ainsi que des prix du rende‐ment ou de la qualité. On perçoit cette multitude de nouveaux prix comme une réaction compensant l'effet nocif qu'ont les coupures budgétaires sur le moral de la Fonction publique ainsi que les critiques extemes envers le secteur public. Dans cet article, on examine les répercussions possibles des programmes décemant des prix et des honneurs, répercussions qui peuvent être h la fois bénéfiques et nocives. On précise la maniére dont on pourrait entreprendre une analyse avantage‐coût de tout prix de ce genre, en explicitant l'importance de fadeurs de coût et de temps pour les postulants. L'article conclut en proposant des recommandations pour une meilleure gestion de certains éléments de ces prix, dont la publicité, la composition des comités de sélection, le prix hi‐même, les avis furnish aux postulants et la liste détaillee des prix d'un ministére.     

The rights and wrongs of robotics: Ethics and robots in public organizations

Some electronics experts believe that robots, like present‐day computers, will be commonplace. A diverse assortment of robots, with varying purposes, capacities, forms, and sizes, is emerging with significant implications for the policy, service and regulatory responsibilities of government. This paper explores three public policy fields – aging, health care and defence – where the use of robotics is already substantial or where it is projected to grow substantially and where significant ethical issues exist or are anticipated. Applying ethical theories to the use of robotics is difficult. In the near‐term, the focus should be on the ethical standards and behaviour of those designing, manufacturing, programming and operating robots. Several key topics in contemporary public sector ethics, including personal moral responsibility, privacy and accountability, are central to the emerging field of robot ethics. This suggests developing an ethics regime for robotics and examining the need for laws and regulations governing its use.     

The project‐funding regime: Complications for community organizations and their staff

Abstract: Various levels of government contract‐out the provision of public services such as health and education to community organizations, which have traditionally received core funding for these services. In recent years, however, with the adoption of neoliberal policies and New Public Management ideals, Canadian federal and provincial governments have increasingly off‐loaded the provision of social services to community organizations through a project‐funding regime. Community organizations and their workers now find themselves facing new challenges created by this new funding regime. This article explores the ways in which the daily lives of these workers have been organized and influenced by project‐funding regime procedures and rules, which benefit the state but create hardships for workers. This analysis draws on staff interviews and focus group data collected from three community organizations in three provinces across Canada. The qualitative analytic approach includes both a thematic analysis and the identification of practices that benefit the institution but complicate worker activities, as identified by the Psycho‐Social Ethnography of the Common‐Place method, which borrows from Institutional Ethnography. Through the analysis of procedures of increased accountability, short‐term funding, hiring on contract, use of information and communication technologies, and forced partnerships, the authors delineate the ways in which a neoliberalized ruling system benefits and manages staff activities while complicating the lives of the workers. Recommendations and responses to this situation are discussed. Sommaire: Differents paliers de gouvernements donnent la prestation des services publics comme la santé et l'education en soustraitance B des organismes communautaires, qui recevaient traditionnellement leur financement de base pour la prestation de ces services. Ces dernières années, cependant, avec l'adoption des politiques néolibérales et les idéaux de la nouvelle administration publique, le gouvernement fédéral et les gouvemements provinciaux canadiens se sont de plus en plus déchargés de la prestation des services sociaux sur les organismes communautaires, grâce à un régime de financement de projets. Les organismes communautaires et leurs employés se trouvent maintenant confrontés à de nouveaux défis Créés par ce nouveau régime de financement. Le présent article explore la manière dont la vie quotidienne de ces employés a été organisée et influencée par les procédures et les règles du régime de financement de projets, qui profitent à l'État mais créent des complications pour les organismes communautaires. Cette analyse est basée sur des interviews des membres du personnel et sur des données de groupes de discussion recueillies auprès de trois organismes communautaires dans trois provinces du Canada. L'approche analytique qualitative comprend à la fois une analyse thématique et l'identification de pratiques qui profitent aux institutions mais qui compliquent les activités des employés, comme l'a démontré la méthode Psycho‐Social Ethnography of the Common‐place, qui emprunte à l'ethnographie institutionnelle. Par le biais de l'analyse de procédures d'imputabilité accrue, de financement à court terme, d'embauche par contrat, de l'utilisation de technologies de l'information et de la communication, et de partenariats forcés, les auteurs délimitent la manière dont le système néolibéral actuel profite des activités du personnel qu'il gére tout en lui compliquant la vie. Des recommandations et des solutions sont offertes pour faire face à cette situation.     

A wink and a nod: a conceptual map of responsibility and accountability in bureaucratic organizations

Abstract: The article provides a conceptual analysis of the ideals of responsibility and accountability. It asks and tries to answer such questions as: When is it legitimate to blame top officials of an organization for mistakes made by personnel below them in the bureaucratic hierarchy? When things go wrong in a large complex organization, such as the Canadian Armed Forces, who is responsible? When, if ever, is a plea of ignorance - “I just didn't know about the cover up” - a good excuse? The multiple ambiguities of the term “responsibility” are explored, and it is shown how a failure to appreciate this ambiguity can easily result in confusion and misunderstanding. Sommaire: Cette étude présente une analyse conceptuelle des idéaux de la responsabilité et de l'obligation de rendre des comptes. Elle pose et tente de répondre aux questions suivantes: Quand est-il légitime de blâimer les hauts dirigeants d'une organisation pour les erreurs commises par leurs subalternes ? Quand les choses vont mal dans une grande organisation complexe telle que les forces armées du Canada, qui est responsable ? Est-il jamais justifié de plaider l'ignorance - ‘Je n'étais tout simplement pas au courant du camouflage ’? Cette étude insiste également sur l'ambigüité du terme ‘ responsabilité’ et montre avec quelle facilité cette ambigüité peut occasionner la confusion et les malentendus. Elle montre également les conséquences d'affirmer que quelqu'un a ‘ provoqué’ un évènement ou a fortuitement contribué, par un geste ou une omission, à ce qu'il se réalise. Le lecteur découvrira en quoi la responsabilité et la moralité ne font pas toujours bon ménage.     

Performance management in a benchmarking regime: Quebec's municipal management indicators

We study the occurrence of performance management in a provincially mandated, yet flexible, municipal performance regime in Quebec. Statistical analyses of the determinants of general, management, budgeting and reporting uses of performance information are performed for 321 municipalities. We combined perception data of uses and internal characteristics with archival data on socioeconomic and political characteristics and performance of municipal services. Our results reveal that the propensity of using performance information is not affected by operating in a small municipality or evolving in a hotly disputed political environment. The strongest predictors of performance management are performance and managerial attitudes facing performance measurement.     

Michel Crozier and the study of complex bureaucratic organizations: Towards the development of French strategic analysis

Un système bureaucmtique d'organisation n'est pas seulement un système qui ne se corrige pas en fonction de ses erreurs, mais c'est aussi un système trop rigide pour s'adapter sans crise aux transformations que I'évolution accélérée des sociétes industrielles rend de plus en plus fréquemment impératives.*     

危机管理：解决高校管理困境的组织创新

危机管理是现代高校管理所面临的一个崭新课题。传统的高校管理仅仅是对危机作出被动反应,其在信息处理、决策制定、环境感应等方面的不足往往成为危机管理的掣肘。如何适时有效地抓住危机的契机进行组织创新,建构多元互动、上下沟通、全盘统筹的危机管理系统,理应成为高校组织管理的必然选择。     

从官僚预算最大化到官僚机构塑造模型：公共预算理论中的理性选择

上个世纪中后期理性选择理论在政治科学领域迅速发展,其所提出的政府机构如何行为的逻辑或演绎模型为这个领域的研究注入了新的活力,具体到公共预算研究中,最为著名的就是尼斯坎南的官僚预算最大化模型和敦利威的官僚机构塑造模型。     

跨越周期的发展:飞雁理论及其规律性探索

产品生命周期与生产的地区性变化紧密相连,并随着产品的不断革新而向落后地区扩散,这—扩散过程可以描述为飞雁跨越摸式,它可以打破经济传递的梯度模式的限制,跨越梯度最小率。因此,这种模式可以为我国的西部大开发提供一个必要的理论支点。     

高校管理的新趋势：教育经营

在社会主义市场经济管理体制下 ,高校管理必须突破传统的政府“办”高校的计划经济观念、突破传统的“管”高校的陈旧理念、树立起经营高校的新观念 ,并侧重关注以下方面 :面向市场 ,明晰产权 ,多元投资 ,找准定位 ,注重效益 ,打造品牌等