乡镇人大会议是否需要举行预备会议?

地方组织法规定,县级以上地方各级人代会每次会议举行预备会议。但乡镇人代会是否需要举行预备会议,没有明确规定。有人认为,地方组织法规定,乡镇人代会选举主席团主持会议,即无需举行预备会议。但也有人认为,乡镇人代会举行预备会议有客观现实的需要,应举行预备会议。乡镇人代会是否需要举行预备会议?请看本期争鸣。     

乡镇人大会议是否需要举行预备会议？：乡镇人代会可举行预备会议

地方组织法规定，县级以上地方各级人代会每次会议举行预备会议。但乡镇人代会是否需要举行预备会议，没有明确规定。有人认为，地方组织法规定，乡镇人代会选举主席团主持会议，即无需举行预备会议。但也有人认为，乡镇人代会举行预备会议有客观现实的需要，应举行预备会议。乡镇人代会是否需要举行预备会议？请看本期争鸣。     

乡镇人代会举行预备会议非常必要

地方组织法第十三条规定，“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定”。虽然相关法律没有明确规定乡镇人代会是否举行预备会议，但从各地实践来看，召开乡镇人代会预备会议不仅需要，而且非常必要。     

乡（镇）人代会要召开预备会议吗？

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称“地方组织法》）第十三条规定：“县级以上地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议……”。由此看来，乡（镇）人代会是否举行预备会议，法律并未作出明确规定。     

举手选举主席团有悖于代表法的规定精神

在召开各级人代会时，一些地方选举人大主席团采取对主席团成员名单草案进行整体一次性举手表决的方式。笔者认为这种做法有悖于代表法的规定精神。地方组织法第十三条规定，县级以上的地方各级人代会每次举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长；第十五条规定，乡镇的人代会举行会议的时候，     

预备会议是顺利召开乡镇人代会的保障

预备会议是为保障人大会议顺利进行而召开的会议。地方组织法规定了县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，但对乡镇人代会是否需要举行预备会议没有规定。笔者认为，预备会议是乡镇人大会议圆满举行的保障，很有必要召开。     

乡镇人大“预备会现象”呼唤法律规定

正乡镇召开人代会是否需要像县级以上的人代会那样举行预备会议,按照地方组织法的规定是可以不举行的,但长期以来各地乡镇的人代会却一直都是举行预备会议的。这种"可以不举行"却"一直都举行"成了乡镇人大的"预备会现象"(以下简称"预备会现象")。这种"现象"其实就是对法律应当作出乡镇人代会举行预备会议规定的有力呼唤。从法律的相关规定来看,1986年之前的地方组织法,对各级人代会是否举行预备会议均未作规定。     

关于地方组织法对乡镇人大规定不明确的两个问题

1995年修改后的地方组织法,在设置乡镇人大主席、副主席,明确其职责等许多方面作了进一步的规范,给乡镇人大带来了勃勃生机。随着基层民主政治建设深入发展,乡镇人民代表大会制度日臻完善,对地方组织法的适用提出了更高要求。有几个问题,地方组织法只对县级以上人民代表大会作了明确规定,而对乡镇人民代表大会则没有规定或者规定得不明确,执行中不好操作,对此,很有必要进行研究和探讨。一、关于举行预备会议问题乡镇人民代表大会每次会议是否举行预备会议,这是目前没有引起理论研究重视而在实践中又不能回避的一个问题。地方组织法第13条规定:"县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议,选举本次会议的主席团和秘书长,通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。"这里对县级以上规定得非常具体明确。然而,县级以下是否举行预备会议?地方组织法没有规定。地方组织法第15条:"乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。"这里虽然规定了要选举主席团,但究竟是在预备会议还是在正式会议上选举主席团?规定得不具体。     

既无依据也没必要

笔者以为,乡镇人代会召开预备会议,既没有法律依据,实践中也没有必要。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性,一切工作都必须依法进行,这是人大工作的原则和特点。地方组织法第十五条规定,乡镇人民代表大会举行会议的时候,选举主席团,法条明确规定主席团是在举行人代会时选举,而不是在预备会上选举，也没有乡镇人大可以召开预备会的相关规定。因此，乡镇人大擅自召开预备会，缺乏必要的法律支撑，应当无效。     

乡镇人代会举行预备会议不妥

乡镇人代会和县级以上的地方各级人代会从立法上看是一个相对的法律主体概括，是《地方组织法》中地方各级人代会层次、权限、程序划分的重要分类对象。乡镇人代会效仿县级以上地方各级入代会召开预备会议于法无据，违背《地方组织法》区分地方各级人代会层次的本意。     

代表资格审查情况应该向谁报告?

地方各级人民代表大会举行会议前,都要进行代表资格审查,并作代表资格审查情况或者变动情况的报告。目前地方组织法等有关法律没有对乡镇人大代表和县级以上地方各级人大代表资格审查的程序作出具体规定,有的地方由代表资格审查委员会向人大常委会报告,并由常委会通过后发布公告;也有的地方由代表资格审查委员会向人代会预备会议报告,并由预备会议通过。     

乡镇人大推行“季会制”于法无据不可取

<正>关于有的地方乡镇人大推行"季会制",很多人大工作者和专家学者提出了各自的观点。笔者认为,乡镇人大推行"季会制"于法无据不可取。一、召开乡镇人代会的具体次数不能限制地方组织法第十一条规定:"地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上的     

乡镇人大主席团是常设机构吗？

乡镇人大主席团是常设机构吗？□孟基常有不少基层人大工作的同志，都提出了这样一个问题：乡镇人大主席团是不是常设机构？是选一个主席团呢，还是人代会期间和闭会期间各选一个主席团？地方组织法第十五条规定：乡镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团，由主席团主...     

关于乡镇人大建立常设机构的几个法律问题

一、乡镇人大主席及主席团的法律地位　　依照我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)第十三、十四和十五条的规定 ,乡镇的人民代表大会设立专职的主席及副主席一至二人 ,他们在人大闭会期间的职责有两个方面 :“负责联系本级人大代表 ,组织代表开展活动 ,并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见” ;乡镇人民代表大会举行会议的时候 ,选举主席团 ,由主席团主持会议 ,并负责召集下一次人大会议。《地方组织法》的这种制度安排 ,是否可以理解为 :乡镇人大主席或主席团就是乡镇人大的常…     

乡镇人代会会议应建立预备会程序

我国地方组织法对乡镇人民代表大会会议预备会议程序没有作出规定。由此给乡镇人代会会议带来了操作上的困难。据笔者了解,有的地方召开会议时,不安排通过会议议程的程序。由于没有预备会而不通过会议议程,以致会议进行过半,代表还不了解本次会议究竟要干哪几件事;由于没有预备会,故通常在预备     

乡镇人代会不应推迟召开

某县 2 0 0 2年 11月就全面完成了乡镇换届的代表选举工作 ,按规定应于 2 0 0 3年元月前全部召开完人代会 ,但该县部分乡镇却以某某原因为由至今仍未召开人代会。笔者认为 ,这种现象极不正常 ,乡镇人代会不宜推迟召开。一、推迟召开人代会与法律相抵触。我国《地方组织法》第十六条规定 :“地方各级人民代表大会每届第一次会议 ,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内 ,由上届人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上届人民代表大会主席团召集。”根据这一规定 ,新一届乡镇人民代表大会应在代表选出后的两个月内立即召开第一次…     

依法评议村委会是人大依法履职的体现

地方组织法第九条规定,乡镇人代会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。如何保证?法律没有具体规定。笔者认为,在目前法律规定的框架下,只要采取的手段不违法且能达到保证的目的,就是乡镇人大依法履职的体现。虽然村民委员会是群众性自治组织,村民委员会组织法规定村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作,村民会议评议村民委员会成员的工作,但法律并没有规定乡镇人大代表不能对村民委员会工作进行评议。笔者认     

乡镇人代会会议应该规范

乡镇人民代表大会是基层地方国家权力机关,地方组织法第十,条规定:"地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次"。在每年一次的乡镇人民代表大会上,代表们行使法律赋予的权力,决定本乡镇经济、文化和公共事业的大事,审查和批准本乡镇新一年的财政预算和上年预算执行情况。有的还要选举乡镇政府领导人。因此,这是一次庄重、严肃的大会,应该严格按照法律规定和法律程序进行。但是,目前部分乡镇的人代会会议却不是那么规范。有的会场没有布置、没有主席台、没有写有会议名称的横幅会标。有的作完报告就通过决议,只     

县人大常委会撤销乡镇人代会的选举结果不妥

笔者认为,县人大常委会撤销乡镇人代会选举结果不妥,此举与法不符,且有越权之嫌。首先,与法律规定不符。地方组织法第44条关于县级以上的地方各级人民代表大     

人大宣传不规范用语解析

各级人民代表大会会议每年举行1次 宪法第61条规定，全国人民代表大会会议每年举行1次，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有1／5以上的全国人民代表大会代表提议．可以临时召集全国人民代表大会会议。《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》（以下简称全国人大议事规则）第2条规定，全国人民代表大会会议于每年第一季度举行。全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有1／5以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。地方组织法第11条规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行1次。