新公共服务理论下地方政府行政文化重塑

政府改革作为回应公众需求、顺应社会环境变化的必然选择,是一个追求技术理性和价值理性并重的过程。行政文化被称为行政管理的精神向导,在进一步深化行政体制改革、加速政府改革进程方面起着重要作用。因此,借鉴提倡始终将公民置于公共管理核心地位的新公共服务理论,重塑我国行政文化,将有利于提升政府效能,推进服务型政府建设。     

试论服务型政府管理理念的创新

建设服务型政府是我国深化行政体制改革的必然趋势和主要方向,只有全面创新政府的管理理念,才能为创新中国政府的管理体制、管理行为、管理方法和管理技术提供正确的价值导向和巨大的创新动力.服务型政府管理理念的创新主要体现在公众导向理念、政府服务理念、有限政府理念、公共服务理念、效能政府理念和适度规制理念等方面.     

服务型政府中行政人员的伦理价值构建——基于“利他主义”理论

党的十七大报告明确指出,发展社会主义民主政治就必须加强行政体制改革,构建服务型政府。我国所倡导的服务型政府就是以实现“利他主义”为基础的,以为民服务、为民谋利为目标的政府及执政原则。在这过程中,不仅要加强法制建设,更要加强行政人员的伦理价值建设。由于行政人员伦理价值的主观性因素较强,所以时刻面临着伦理价值扭曲的风险,由此出现了诸多伦理困境,主要表现为官本位思想下忠诚度缺失、责任伦理价值萎缩,公正理念扭曲、行政人格偏离正轨,趋于病态方面。因此,本文旨在站在服务型政府的角度,为实现具有“利他主义”人格行政人员的伦理价值构建一条有效的路径选择,解决行政人员的伦理困境,再造行政人员的伦理向度。     

论我国以人为本的服务型政府的构建

“以人为本”是一种崭新的政府管理价值观、方法论和模式选择。把以人为本作为执政理念,必然要求把构建服务型政府作为根本的价值取向。践行以人为本理念、构建服务型政府的基本途径包括树立新的行政理念、强化政府基本公共服务职能以及建立健全政府回应机制。     

提高行政效能 建设服务型政府——以南恩街道办事处服务理念为视角

本文以南恩街道办事处服务理念为视角,就提高行政效能,建设服务型政府的问题进行探讨。首先分析行政服务体系建设的基本情况。其次总结南恩街道办事处效能建设的基本经验。一是从"全能型政府"到"服务型政府"的转变,为政府效能建设奠定基础。二是注重制度建设,构筑政府效能建设的长效机制。三是坚持自律与他律相结合,保持效能政府建设的不竭动力。四是服务经济与服务社会相统一,凸显效能建设的民本特色。再次分析基层政府效能提升存在的问题,主要是行政审批权限不到位;行政流程僵化;行政人员综合素质低;公众参与度低。最后提出提升基层政府效能建设的几点建议:一要解放思想,统一效能建设认识;二要强化教育,提升机关干部素质;三要优化服务,提高行政审批效率;四要加强监督,深人效能监管力度;五要创新制度,规范行政服务标准;六要四级联动,做好网络便民服务;七要科学考评,完善绩效考核体系。     

结构功能主义视角下地方服务型政府的结构分析

当下,我国地方服务型政府建设经历了探索阶段、建构阶段并逐渐进入调整阶段。结构功能主义对地方服务型政府的研究具有较大的契合性和很强的解释力。从结构入手来思考地方服务型政府的体制、机制及逻辑进程,对地方服务型政府的建设大有裨益。地方服务型政府的内在结构体现为宏观上的行政体制和微观上的机制创新;外在结构表现为地方政府与其他政治主体与社会主体的关系。地方服务型政府的结构决定了其主体功能和核心功能是向地方民众提供优质的公共产品和公共服务,这需要在其内外结构的互动中得以实现,同时要在实践中注入公共性、公平性、公益性和公开性等价值理念。     

论责任伦理与机关行政效能建设

推进机关行政效能建设是公共行政和建立服务型政府的核心;是提高现代政府服务能力、塑造政府新形象的要旨;是促进经济社会发展、提高社会管理能力、化解社会矛盾的重要举措;更是构建和谐社会,实现社会公平正义的迫切要求。责任伦理在推进机关行政效能建设中具有核心价值应建立学习型政府,着力提升和强化政府领导和工作人员的责任意识,推进机关行政效能建设。     

服务型政府浅论

建设服务型政府是当前中国政务建设的重点所在,也是继新公共管理理论之后新公共服务理论的价值诉求。服务型政府的价值取向和建构路径与各国国情、行政生态环境息息相关。我国政府的发展,必须从公共服务意识、公共服务目标、公共服务能力、公共服务方式、公共服务保障、公共服务评估等六个方面努力,这样才能把我们的政府建设成为真正的服务型政府。     

加快行政管理体制改革与建设服务型政府

我国行政管理体制改革是在中央"行政管理体制改革将成为全面深化改革、扩大对外开放的关键"这一判断的基础上进行的,并有着深刻的社会背景。这种社会背景对政府管理提出了挑战。要应对这种挑战,必须加快行政管理体制改革、建设服务型政府。服务型政府是行使公共权力、代表公共利益、管理公共事物、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任的政府。建设服务型政府的内在要求是法治、责任、廉洁、高效。     

与时俱进 历久弥新——“马上就办”学习考察思考

＂马上就办＂作为一种行政理念,是提高政府执行力和公信力所必需的精神要素。这种理念的萌芽、发展并逐渐走向成熟,丰富了中国行政管理理论,武装了行政管理实践,对当前的深化行政管理体制改革,建设服务型政府目标的实现具有重要的启示作用。     

建设服务型政府对政府管理的新要求

建设服务型政府对政府管理提出新要求:一是转变政府管理理念,坚定执政为民的价值目标;二是转变政府管理职能,把握公共化和服务性的角色;三是转变政府管理方式,强化公共政策的公平性取向;四是转变政府管理作风,加强公务员的行政能力建设;五是转变政府管理绩效,建立健全政府绩效评估体系.     

行政行为中权力寻租的防范措施探究

政府的效能和价值是通过各项政策的实施来体现的,而各项政策都是由相关部门和人员来落实,通过他们的行政行为,可以检验政策是否正确,并最终实现政策目标。但是,在行政行为发生的过程中,由于政府执政理念及其行政人员价值利益倾向的偏差,他们可能会利用手中的权力去获取自身的需求而发生寻租行为,这些权力寻租行为不仅浪费了社会资源,损害了公众的利益,而且影响了政府的形象。因此,有必要探寻这些寻租行为产生的原因,并找到合理有效的防范措施,以提高行政行为的效益。     

协商民主理论视角下的服务型政府建设

建设服务型政府是我国行政体制改革的一项重要任务,服务型政府的某些要素与协商民主理论内在精神不谋而合。因此,协商民主在提高决策合法性、增强政府服务职能、培养理性公民和塑造政府形象等方面对服务型政府建设具有借鉴意义。     

论服务型政府与第三部门的互动关系

良好的服务型政府与第三部门互动关系是经济社会和谐、有序发展的基础.二者的互动关系一方面表现为第三部门助推服务型政府的建设:促进服务型政府的执政理念由“官本位”向“民本位”转变,执政风格由“人治政府”向“法治政府”转变,执政界域由“全能政府”向“有限政府”转变,执政形象由“慵懒政府”向“责任政府”转变;另一方面表现为服务型政府为第三部门发展提供支持:服务型政府为第三部门提供“合法性”的法律支持,为第三部门参政议政提供“民主的”平台支持,为第三部门发展提供行政生态支持.     

依法治国视阈中的服务型政府建设——基于行政法治视角的分析

我国服务型政府建设还面临着行政法治的某些缺失,没有形成与服务型政府建设相适应的行政法治观念,在行政立法及行政执法等方面也存在某些问题,引致某些行政行为的失范。深入推进服务型政府建设,要以全面推进依法治国的重大时代课题为契机,不断完善行政法治。一方面树立现代行政法治理念,提高法治意识;另一方面加强行政立法、不断推进行政执法改革并逐步实现行政决策的法治化。     

企业家政府:批评与辩护

“企业家政府”是当前行政改革中提出的政府形态 ,也是新公共管理的重要内容。它在被倡导和实践的同时 ,也招致了激烈的批评。通过对“企业家政府”进行批判性反思 ,笔者认为企业家精神只有在公共精神的指引下才能发挥积极的作用。为了更明确地表达这一理念 ,笔者试着提出“更多企业家精神的政府”的概念。这种政府形态在学科发展、实践价值、对公共行政人员的要求上都具有重要的意义。     

论政府绩效管理的人本向度

以人为本作为现行政府执政的理念,彰显着时代的精华;同时,作为一种绩效管理文化,指导着政府绩效管理的不断创新与发展。推进现行政府绩效管理,要坚持人本的理念,创新绩效评估机制,走出政府绩效管理人本化的困境,进而不断提升政府的执政效能与执政品位,从而推进人本化服务型政府的建设与发展。     

借鉴“两新”理论 加快建设服务型政府

新公共管理理论和新公共服务理论（以下简称“两新”理论）是当代公共行政的两个主流理论，它们相对于传统的公共行政理论，体现了顺应时代发展的先进性。“两新”理论中关于“善治”的理念、效率价值和公平价值等方面的合理成分，对于推进我国行政体制改革，提升公共管理水平，加快服务型政府建设，具有重要的现实意义。     

建设服务型政府的几个问题

政府由管理型向服务型转变是现代行政改革的重要内容。温家宝总理在政府工作报告中明确提出了“建设服务型政府”的目标。本文从政府服务理念、服务途径和政府行政体制改革等方面对此进行了论述。     

服务型政府建设的民主行政维度

服务型政府和民主行政之间有着内在逻辑的一致性。服务型政府建设重要的不在于预设的规范和特定的模式,而在于以公民和社会为本位,体现公共行政的民主价值。在本质上,为人民服务是我国服务型政府的民主行政实质。在实践中,服务型政府建设的民主行政维度主要体现在以追求公共利益为核心理念,实行服务行政、阳光行政、领导行政、法治行政、回应行政。